中美之間的操控與反操控
（ 2010-01-22 ）
● 杜平
紙上風(fēng)云
簡言之，以糾正貿(mào)易不平衡的借口來迫使人民幣升值，目的是要強逼中國讓渡部分金融主權(quán)；以應(yīng)對氣候變化的借口來征收“碳關(guān)稅”，目的是要遏制中國的制造業(yè)和工業(yè)化進程。
奧巴馬政府已經(jīng)執(zhí)政一年，其對華政策與行為可以說是積極與消極互見。其積極之處，在于改變了歷屆政府上臺之初都要顛覆上屆政府對華政策的做法，從而使兩國關(guān)系得以安然過渡；其消極之處，在于沒有擺脫習(xí)慣性思維，對雙邊重大敏感問題的決策仍然抱殘守缺。
在過去一年的國際交往中，奧巴馬的謙遜態(tài)度令人耳目一新，某些言行也廣受好評。但美國畢竟是當(dāng)今世界的霸主。作為國家利益和國家意志的最高代表者，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，還是要維護和行使霸主權(quán)力。因此，雖然美國不是傳統(tǒng)意義上的帝國，但其國際行為卻受到帝國心態(tài)的支配。一旦某國被視為競爭對手，美國就會立即產(chǎn)生本能的警覺，繼而千方百計地予以防范或遏制。
主要目標(biāo)是經(jīng)貿(mào)政策
在美國戰(zhàn)略家眼中，中國最有能力挑戰(zhàn)其霸主地位，因此防范和牽制中國的意圖從未放棄。奧巴馬上臺之后，美國對華態(tài)度有諸多調(diào)整，但在重大現(xiàn)實利益問題上，特別是在經(jīng)濟和貿(mào)易事務(wù)中，無法掩飾和抑制帝國的本性。
帝國本性的主要特征之一，就是企圖操控他國政策，目的是要使自身利益最大化，繼而不斷擴張本國資本的全球影響力。早期帝國主義都是通過控制海上和其他貿(mào)易運輸線，乃至直接采取軍事手段，來迫使其他國家放棄經(jīng)濟主權(quán)，讓與商業(yè)利益。而在當(dāng)前全球化時代，雖然帝國的暴力傾向在減弱，但操控他國政策的本性沒有改變。
美國近年來試圖操控中國經(jīng)貿(mào)政策的事例很多，其中匯率政策是其最大的目標(biāo)。尤其是在金融危機爆發(fā)之后，美國經(jīng)濟形勢惡化，失業(yè)率大增，保護主義聲勢大振，使得美國操控中國經(jīng)貿(mào)政策的需求和迫切感都在增強。
一是通過立法程序和行政命令來抑制中國產(chǎn)品的進口。例如，國會議員多次提出法案，主張對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅；奧巴馬總統(tǒng)連續(xù)幾次發(fā)出行政命令，對中國數(shù)種產(chǎn)品征收高額反傾銷稅等。
二是試圖遙控中國的金融和貿(mào)易政策，借此扭轉(zhuǎn)長期蒙受貿(mào)易逆差的狀況。例如，美國政界、商界、輿論界和學(xué)術(shù)界彼此呼應(yīng)，共同對中國施加壓力，目的是要迫使人民幣升值。
三是打著履行國際責(zé)任的旗號，把應(yīng)對氣候變化當(dāng)作借口，提出要對中國某些產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。其公開宣稱目的是要懲罰拒絕減排的中國企業(yè)，但其實是欲加之罪，何患無辭，目的是要削弱中國產(chǎn)品的競爭力。
簡言之，以糾正貿(mào)易不平衡的借口來迫使人民幣升值，目的是要強逼中國讓渡部分金融主權(quán)；以應(yīng)對氣候變化的借口來征收“碳關(guān)稅”，目的是要遏制中國的制造業(yè)和工業(yè)化進程。
政商聯(lián)手，相互支持
美國一直鼓吹要尊重市場力量，提倡自由和公平貿(mào)易。可是，一旦市場力量和自由貿(mào)易變得對自己不利時，政治干預(yù)就會隨之而來，并且都以正義的面目出現(xiàn)。在弱肉強食的早期帝國時代，歐洲列強就善于以正義的面目來迫使競爭對手就范，而美國的這種行為模式具有類似特點。
當(dāng)然，資本的運作離不開政府的支持，市場的背后難免有非經(jīng)濟杠桿在起作用。但美國用政治力量來干預(yù)國際貿(mào)易，用商業(yè)手段來壓迫他國內(nèi)政，其能力和技巧是其他國家望塵莫及的。
近日，美國政商再次聯(lián)手，以維護信息自由流通為名義，以谷歌退出中國市場為要挾，試圖在政治效應(yīng)和商業(yè)利益上雙雙獲利。這是美國政治和資本彼此呼應(yīng)、相互支持的最新事例。
不過，與昔日帝國維持地緣優(yōu)勢和實力平衡相比，美國要在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中長期維持主導(dǎo)地位，不再那么容易。尤其是在中美之間，剪不斷、理還亂的利益糾葛，使美國越來越難以從心所欲。至今為止，美國之所以無法成功迫使中國改變匯率政策，無法通過限制中國產(chǎn)品進口來扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的局面，原因就在于此。
從實力對比來看，美國有足夠的能力對中國構(gòu)成傷害，但從利弊得失看，美國已經(jīng)喪失這種決心。畢竟，中國是越來越重要的經(jīng)濟體，它也有足夠的反操控能力，能夠?qū)γ绹鴺?gòu)成傷害。
長期而言，中國的快速成長確實有可能對美國的霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，但最近二十年來，為了遏制這種趨勢，美國能夠做的都已經(jīng)做了。這就表明，美國往后要遏制中國，難度越來越大。
在矛盾政策中尋求平衡
大而言之，美國在對華交往中必須趨利避害；但具體而言，它只有一個不得已的選擇，那就是以自相矛盾的政策來維系利益平衡：一方面盡可能地遏制中國，削弱其后來居上之勢，另一方面又必須尊重其穩(wěn)定發(fā)展，以便讓美國資本繼續(xù)擁有中國市場。
這種自相矛盾的政策不可能使中美關(guān)系長期平穩(wěn)，但與此同時，它卻有利于雙邊關(guān)系維持基本的平衡。這是當(dāng)今中美關(guān)系的最大特點，也是未來國際秩序的最大特征之一。
奧巴馬總統(tǒng)去年底訪問亞洲時多次重申，美國希望中國穩(wěn)定繁榮，希望它在世界事務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。這是美國對華政策的公開原則，其內(nèi)涵有不可言說的兩面性。
其一，此種表述并非純?nèi)惶搨危驗槊绹_實越來越離不開穩(wěn)定和繁榮的中國；其二，此言也非完全誠實，因為美國絕不希望中國無拘無束地持續(xù)強大。它會繼續(xù)試圖遏制中國，但會更加患得患失，信心不足。
作者是《聯(lián)合早報》評論員
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