“坦贊鐵路”的故事
因為政治資本，中國早在70年就介入非洲，中國在非洲尋求政治盟友的歷史，可以追溯到上世紀60、70年代。當時，中國、西方和蘇聯(lián)都在爭奪非洲國家的支持。中國為非洲國家修建體育場和政府辦公樓，其中最引人注目的，就是援建長1850公里的“坦贊鐵路”，連接贊比亞中部與坦桑尼亞港口城市達累斯薩拉姆，這是西方國家不愿接手的一個項目。上世紀90年代，隨著北京和臺北爭相收買，一些非洲國家轉(zhuǎn)而支持臺灣。但是今天，非洲所有53個國家中，除了布基納法索、乍得、岡比亞、馬拉維、圣多美和普林西比以及斯威士蘭6國以外，其余47個國家都與北京保持著外交關(guān)系。去年，塞內(nèi)加爾成為最新一個“回心轉(zhuǎn)意”的國家。
對中國來說，非洲從自然資源方面提供了一個新天地：其面積是中國的3倍，人口密度小于中國，還蘊藏著許多中國需要的原材料。安哥拉的原油、津巴布韋的鉑金、贊比亞的銅礦、剛果（布）的熱帶林木、南非的鐵礦石：所有這些都列在中國的采購單中。
90年代中國則將數(shù)十億美元資金投向那些具備開發(fā)潛力的油田。同時也建立國家影響力和贏利目的。與非洲以前的殖民宗主國一樣，中國通過經(jīng)濟援助、特許待遇、債務(wù)減免、獎學(xué)金、培訓(xùn)和派遣專家等方式，鞏固其與非洲的政治貿(mào)易關(guān)系。90年代，中國向非洲派駐了維和人員，更加令人吃驚的是，還派出了選舉觀察員。同時，像非洲的西方主要伙伴那樣，中國愿意通過軍事援助和軍火支持其承諾，包括向津巴布韋和蘇丹等國家提供裝備。由于禁運，其他供應(yīng)商被禁止進入此類國家。
在內(nèi)戰(zhàn)停息后的安哥拉，中國承包商正在重建頗具傳奇色彩的本格拉鐵路(Benguela railway)──這條鐵路最初由一家英國公司于上世紀20年代建成，連接著礦產(chǎn)豐富的非洲中心地帶和大西洋海岸。在烏干達，一家中國公司正在其南部城市恩德培(Entebbe)將破敗的國家宮(State House)改造成一個舉行典禮的場所，為明年召開英聯(lián)邦峰會做準備。
中非貿(mào)易激增
根據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，2000年至今，中非貿(mào)易增長了近3倍，去年的增幅達到36%，總額達到397億美元。中國的出口產(chǎn)品大約一半為機電和高科技產(chǎn)品。成千上萬的中國人來到非洲，包括前往埃塞俄比亞或博茨瓦納等國的勞務(wù)人員，此外也不乏工程師、貿(mào)易商和小企業(yè)家。一項研究發(fā)現(xiàn)，2004年，在蘇丹登記在冊的中國人數(shù)量已經(jīng)達到近2.4萬，是90年代末的3倍。中國赴非洲旅游的人數(shù)也節(jié)節(jié)增長，官方數(shù)據(jù)顯示，2005年赴非洲旅游的人數(shù)增長一倍，達到11萬人次。中國政府稱，過去10年，在非洲設(shè)立的中資企業(yè)逾600家。其中很多是制造業(yè)企業(yè)，他們或面向當?shù)厥袌觯蚶脷W美對貧窮非洲國家產(chǎn)品的免稅待遇，將產(chǎn)品出口到歐盟或美國。
中國外交部長李肇星2006年高調(diào)訪問非洲6國，包括尼日利亞和利比亞這兩個主要的能源生產(chǎn)國。此行也向一些更小的國家發(fā)出信號：與北京合作，它們有望獲得各種技術(shù)和經(jīng)濟援助。如今，中國的政策服務(wù)于經(jīng)濟目標，其主要興趣不僅在于石油和戰(zhàn)略金屬，還包括食物資源。作為一名遲到者，中國企業(yè)愿意承受被其它投資者規(guī)避的風(fēng)險，進入別人不敢進入的國家。在塞拉利昂，中國公司悄悄填補了從旅館業(yè)從建筑材料業(yè)的空白，而中國政府則通過捐贈一艘漁業(yè)巡邏船，壯大了塞拉利昂海軍的力量。
上月，一份中國政府政策文件承諾為非洲大宗商品放寬市場準入，為某些產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇，并通過優(yōu)惠貸款和買方信貸等措施，進一步鼓勵中國企業(yè)赴非洲投資。這些舉措為中非雙方在農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、防務(wù)以及自然資源等方面的合作開啟了廣闊天地。美國能源部本月公布的一項研究顯示，雖然從經(jīng)濟角度看，中國收購海外資產(chǎn)對美國的影響為中性，但其愿意與專制政權(quán)往來，卻可能引發(fā)一些問題。
蘇丹
中國能源需求與西方政策發(fā)生沖突的最明顯例子就是蘇丹──中國是該新興石油生產(chǎn)國的頭號投資者和主要客戶。在聯(lián)合國安理會(United Nations Security Council)，中國堅持使用其否決權(quán)，阻止由美國領(lǐng)頭的制裁蘇丹在達爾福爾地區(qū)所犯暴行的努力。一名蘇丹官員形容，中國對蘇丹的重要性“不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，而且體現(xiàn)在政治層面上”。自涉足蘇丹石油業(yè)務(wù)后，中國對蘇丹的武器出口有所升級，包括戰(zhàn)斗機。中國的武器軍火在蘇丹投入生產(chǎn)，使聯(lián)合國難以實施對達爾福爾地區(qū)民兵的禁運令。有報道稱，在邊境另一側(cè)的乍得，據(jù)稱得到蘇丹政府支持的叛軍一直在使用中國設(shè)計的武器和無線電設(shè)備。法國在乍得有駐軍。
飽受戰(zhàn)火摧殘的安哥拉，是世界上最不適宜投資的國家之一，但中國也進入其中。在西方銀行和國際機構(gòu)對于向安哥拉提供貸款躊躇不前之時，中國向其提供了20億美元以石油為擔(dān)保的貸款。安哥拉和國際貨幣基金組織(IMF)之間的一項協(xié)議被擱置，很大程度上是因為IMF擔(dān)心該國將如何使用其石油資金。類似的擔(dān)憂還導(dǎo)致一個國際捐贈大會無法召開。美國外交關(guān)系委員會(Council on Foreign Relations)非洲政策研究主管普林斯頓·萊曼(Princeton Lyman)表示：“中國人提供了貸款，使得安哥拉無需與IMF合作。”
非洲積極看法
迄今為止，對于中國影響力的猛增，非洲方面的看法非常積極。中國被普遍視為現(xiàn)代化的典范；與西方伙伴相比，它對非洲需求的回應(yīng)更為敏銳；中國能以更快的速度和更低的成本建造水壩、公路和橋梁，還能提供更適合非洲人消費能力的消費產(chǎn)品。在油價高企之際，盡管不出產(chǎn)石油的非洲國家承受較高的進口成本，但受中國需求的拉動，非洲大陸從大宗商品價格的上漲中獲益不少。
不過批評之聲也越來越多。從佛得角到納米比亞，商人們對中國的“入侵”怨聲載道。在西非主要商業(yè)樞紐拉各斯，尼日利亞當局驅(qū)除了沒有執(zhí)照的中國商販。有人指責(zé)中國公司偏向雇用中國人，或者在雇用當?shù)厝藭r提供較差的待遇。此外，廉價的中國消費品也奪去了當?shù)禺a(chǎn)品的市場。非洲大陸的服裝廠紛紛倒閉(其中一些還是中國人開辦的)，對萊索托等國造成了破壞性影響。實施貿(mào)易保護主義的呼聲很高。在去年12月份的南非總工會(Cosatu)周年慶典上，與會者們憤怒地脫去紅色工會T恤衫，因為有傳言稱這些衣服是中國制造的。
南非國際事務(wù)研究所(South African Institute of International Affairs)的萊爾·懷特(Lyal White)表示：“在中國與非洲之間，不存在純粹無私的關(guān)系。”中國的興趣不在于南非希望推銷的高價值制成品。“非洲是個原材料寶庫，而這就是中國所需要的。”
去年11月，負責(zé)非洲事務(wù)的美國助理國務(wù)卿詹達伊·弗雷澤(Jendayi Frazer)對北京進行了訪問。這只是美中就非洲問題進行交流的第一步。中國不提供有關(guān)發(fā)展援助的數(shù)據(jù)，自1996年以來一直向聯(lián)合國(UN)宣稱其沒有出口武器，而且其技術(shù)援助的動機引起質(zhì)疑。尼日利亞為在明年發(fā)射一顆人造衛(wèi)星，找到了中國長城工業(yè)總公司(Great Wall Industry Corporation)，而美國已對這家中國公司實施了制裁，原因是其涉嫌向伊朗提供可用于制造核武器的技術(shù)。
尼日利亞一位高級外交官員表示：“人們感覺到，在參與（非洲事務(wù)）的程度方面，中國正趕上西方國家……作為一個發(fā)展中國家，他們更了解我們。他們還愿意提供更多幫助。例如，西方世界從不愿意向我們轉(zhuǎn)移技術(shù)──但中國人這么做了。我們認為，雖然中國的技術(shù)可能不如某些西方國家那么高精尖，但擁有中國技術(shù)總比什么都沒有強。”
中國在非洲國家這樣的地區(qū)，中國人正在通過建立商業(yè)社區(qū)和外交前哨、談判建筑工程及貿(mào)易協(xié)定等方式，間接地成為當?shù)氐闹魅恕２珓又M和好斗的熱情、自恃其國民大部是農(nóng)民的中國，對美國帝國構(gòu)成了主要的威脅。
信息來源：戴維·懷特(David White)、安德魯·英格蘭(Andrew England)、等7人聯(lián)合報道 譯者/何黎
美設(shè)非洲司令部
龔峻嶺
五角大樓的消息人士8月底披露：美國防部長拉姆斯菲爾德很快將批準一個有關(guān)成立非洲司令部的計劃。根據(jù)該計劃，美國將成立一個軍事機構(gòu)，獨立負責(zé)美軍在整個非洲地區(qū)的行動。
反恐成為軍事擴容借口
目前，五角大樓在全球設(shè)有5個地區(qū)性司令部——北方司令部、太平洋司令部、中央司令部、歐洲司令部和南方司令部。而在非洲，目前美國僅有一個小型暫時軍事機構(gòu)——非洲之角聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，設(shè)在東非的吉布提，由歐洲司令部太平洋司令部和中央司令部共同管轄。而9•11以來，美國一直全力進行的全球反恐戰(zhàn)略為美軍擴展在非政治軍事影響力找到了借口：為避免非洲大陸成為滋生恐怖主義的溫床，必須設(shè)立非洲司令部。
其實，美國對非洲大陸覬覦已久。上世紀90年代，美國曾派遣軍隊參加了聯(lián)合國在索馬里的維和行動，但遭到武裝勢力頑強抵抗后撤出。隨后美國改變了它在這一地區(qū)的戰(zhàn)略布置，避免直接的軍事干涉，轉(zhuǎn)而訓(xùn)練非洲各國軍隊。同時，美軍也在非洲部分地區(qū)采取懷柔政策，開展扶貧活動，幫助當?shù)厝舜蚓⒅尾『透纳平逃?996年美軍創(chuàng)建了“非洲危機應(yīng)對部隊”，由駐歐洲美軍司令部指揮。后來更名為“非洲緊急作戰(zhàn)訓(xùn)練援助部隊”，增加“攻擊訓(xùn)練”，向各國提供機槍等武器。
在美國，一些軍事專家很早就鼓吹國防部向非洲投入更多的關(guān)注。他們認為，許多非洲國家貧窮、腐敗、內(nèi)戰(zhàn)連連及無人巡邏的邊境水域，都是滋生恐怖分子的“熱土”。特別是東非和紅海沿岸正在遭到極端分子和恐怖分子的滲透，成為他們爭相出沒、策動各類恐怖襲擊活動和暴力沖突的場所。
司令部服務(wù)全球地緣戰(zhàn)略
但是，反恐并不是美國設(shè)立非洲司令部的惟一原因。
中國社科院美國問題研究專家洪源認為，美國此舉的真正目的是為了掌控非洲，為其在非洲獲取更多石油和其他眾多戰(zhàn)略物資提供安全保障。“確保石油供應(yīng)”一直是美國全球戰(zhàn)略的一個重點。近年來，非洲探明的石油儲量不斷增加，約為800億至1000億桶，成為僅次于中東和南美的世界大油庫。
除此以外，非洲其他的戰(zhàn)略物資也相當豐富，其中包括石油天然氣、鈾、鈷、黃金、鋁礬土、錳、銅、鐵和鉆石等。這些都是美國不能隨意放棄的利益所在。
因此，洪源認為，雖然美國即將設(shè)立的非洲司令部相對于其他司令部而言只是“偏師”，規(guī)模不會很大，其目的也是服務(wù)于美國全球地緣戰(zhàn)略，“反恐”只不過是一個旗號而已。但是如果這一地區(qū)的石油儲量和開采上升的話，非洲司令部的地位必將上升。
（摘自2006年9月6日《新京報》）
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