政府和投資基金正在非洲和亞洲大量購(gòu)買土地種植糧食，隨著全球人口增加和糧食價(jià)格迅速上漲，這是一宗利潤(rùn)豐厚的買賣。而在這場(chǎng)新的殖民游戲中，貧窮國(guó)家又必須屈服于富翁們制定的規(guī)則。
沙特阿拉伯是世界上最瘋狂的土地買家。它花費(fèi)8億美元資助栽培戰(zhàn)略作物(比如水稻、小麥、大麥和玉米)的外國(guó)公司。
每場(chǎng)危機(jī)都有贏家，其中一群正坐在紐約萬豪酒店的會(huì)議室里。窗簾放下，室內(nèi)燈光調(diào)得昏暗。這些人來自愛荷華、圣保羅、悉尼，大多是農(nóng)場(chǎng)主、地主和基金經(jīng)理。每個(gè)人支付了1995美元來參加2009年度全球農(nóng)業(yè)投資會(huì)議(GlobalAgInvesting2009)，這是全球新生農(nóng)用地市場(chǎng)的第一次投資者大會(huì)。
第一位發(fā)言的是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)的人。從他展示的色彩繽紛的圖表可以看出，到2050年，隨著氣候變化、土壤退化、城市化和缺水，全球農(nóng)用地將急劇減少。另一些線條的走向則不斷往上跑，它們代表了世界對(duì)肉類和生物燃料的需求，食物價(jià)格和人口增長(zhǎng)。這兩組越走越遠(yuǎn)的線條中間的鴻溝代表了饑餓。
根據(jù)普遍預(yù)測(cè)，到2050年，地球人口將達(dá)到91億，比今天多20億。僅僅在未來的20年，全球?qū)κ澄锏男枨罅繉⒃黾?0%。“這是悲觀的前景，”O(jiān)ECD的人看上去很嚴(yán)肅，甚至有點(diǎn)兒悲哀。
但是對(duì)于會(huì)議室里的聽眾，這一切都是好消息，他們情緒高漲。畢竟他們做的就是“饑餓”生意。人口增加，土地減少意味著食物成為更安全的投資，年收益率高達(dá)20%至30%，在目前經(jīng)濟(jì)氣候下實(shí)在難得。
這些人都不是華爾街專家，也并非拿著大筆金錢當(dāng)球打的投機(jī)家。正相反，他們都是極其保守的投資者。他們購(gòu)買或租借土地，用于種植小麥，或養(yǎng)殖牲畜。但土地稀少，在歐洲和美國(guó)更奇貴無比。要解決這個(gè)問題意味著要開發(fā)新土地。于是，他們瞄準(zhǔn)了非洲、亞洲和南美。這一系列的因素導(dǎo)致出現(xiàn)異常危險(xiǎn)的壟斷游戲，投資基金、銀行和政府都參與角逐，爭(zhēng)奪世界僅存的耕地。
最后的投資前線
蘇珊·佩恩是一名紅發(fā)英國(guó)女子，是南非最大土地基金的首席執(zhí)行官。她的公司現(xiàn)已擁有15萬公頃(37萬英畝)耕地，主要位于南非、津巴布韋和莫桑比克。佩恩希望從投資者哪里籌集到5億歐元的資金。她大談對(duì)抗饑荒的偉大目標(biāo)，可是她的電腦上的幻燈片標(biāo)題說的卻是另一回事。這些標(biāo)題中談到“尋找阿爾法的最后前線。”阿爾法表示收益大于風(fēng)險(xiǎn)的投資。非洲是阿爾法的故鄉(xiāng)。
因?yàn)樵诜侵弈承┑貐^(qū)，土地非常肥沃，而且價(jià)格低廉。佩恩的土地基金在津巴布韋購(gòu)買的土地價(jià)格低至每公頃350至500美元，僅相當(dāng)于美國(guó)或阿根廷土地價(jià)格的2/10。對(duì)非洲小農(nóng)場(chǎng)主，每公頃土地平均作物產(chǎn)量在過去40年幾乎沒有改變。添加化肥、稍微灌溉產(chǎn)量就可翻4倍，收益也隨之增長(zhǎng)。
對(duì)于投資者而言這是天賜良機(jī)，絕佳投資條件，蘇珊·佩恩這樣看，她的投資者也這樣看。事實(shí)上，對(duì)于此類投資的需求如此巨大，不久前，佩恩又開設(shè)了一個(gè)新的下屬基金。
目前正是資金大把閑置的時(shí)候。恰逢全球金融危機(jī)第二年，投資者們都在尋找安全穩(wěn)妥的投資。這就是為什么紐約農(nóng)業(yè)投資大會(huì)的聽眾不僅包括對(duì)沖基金經(jīng)理、農(nóng)業(yè)執(zhí)行官，還有大型養(yǎng)老基金代表、在哈佛內(nèi)的5所大學(xué)的首席財(cái)務(wù)官。
成千上萬的投資基金，無論大小，都開始應(yīng)用世界上最基本的賺錢公式：人必須吃東西。
比如，美國(guó)投資管理公司黑石(BlackRock)建立了總值2億美元的農(nóng)業(yè)基金，并已投入3000萬美元用于購(gòu)買土地。俄羅斯投資公司文藝復(fù)興基金已在烏克蘭收購(gòu)了超過10萬公頃的土地。德意志銀行、高盛銀行在中國(guó)投資了養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，這類投資還包括土地使用權(quán)。
食物正在成為新的石油。2008年初，全球谷物儲(chǔ)備降到歷史最低點(diǎn)。之后的糧食價(jià)格暴漲標(biāo)志了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正如上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)。世界各地都爆發(fā)了糧食危機(jī)，包括一些谷物出口大國(guó)在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家開始實(shí)施食品出口限制。
糧食危機(jī)后，全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而至。兩種恐懼———對(duì)饑荒的恐懼和對(duì)前途未卜的恐懼———交織在一起，引發(fā)了所謂的第二代“殖民主義”。
雙贏局面？
這一次殖民和上次不同的是，一些國(guó)家自愿被征服。埃塞俄比亞總理公開說，他的政府極其樂意為外國(guó)人開發(fā)數(shù)十萬公頃的耕地提供方便。土耳其農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)邀請(qǐng)說：“盡管來挑你喜歡的。”還在和塔利班武裝酣戰(zhàn)的時(shí)候，巴基斯坦就在迪拜舉辦巡回展，試圖用免稅、免除勞工法等政策吸引阿拉伯國(guó)家酋長(zhǎng)。
所有這些努力包含了兩個(gè)希望。一方面，貧窮國(guó)家希望借鑒外來技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。另一方面，整個(gè)世界都希望，外國(guó)投資者能在非洲亞洲的土地上生產(chǎn)出足夠多的糧食，滿足這個(gè)人口即將達(dá)到91億的星球的需要；同時(shí)，他們還將帶去貧窮國(guó)家所一直缺乏的東西———技術(shù)、資金、知識(shí)、現(xiàn)代種子和化肥；人們的期望是，新的技術(shù)和種子將能讓糧食產(chǎn)量翻倍，在非洲某些地方甚至可能翻10倍。根據(jù)從前的糧食產(chǎn)量估計(jì)，到2080年，全球糧食產(chǎn)量相比2000年將減少3%至4%。
如果投資者們成功，他們將能取得發(fā)展機(jī)構(gòu)在過去幾十年里所謂能達(dá)到的目標(biāo)：減少饑餓。目前全球已有10億人吃不飽。在最佳情況下，這將是一個(gè)雙贏局面，投資者獲得收益，窮國(guó)得到發(fā)展。
從海外購(gòu)買土地的不僅有銀行和投機(jī)者，還包括一些試圖減少對(duì)進(jìn)口糧食依賴的國(guó)家政府。中國(guó)目前擁有全球20%的人口，而耕地?cái)?shù)量?jī)H占全球的9%。日本是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)；韓國(guó)是世界第二大。海灣國(guó)家60%的食品需要進(jìn)口，而它們的自然水儲(chǔ)備僅夠支持未來30年的農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代土地掠奪
但是，假如殖民地再次興起，對(duì)于這個(gè)全球化的世界意味著什么？假如，沙特阿拉伯收購(gòu)了巴基斯坦旁遮普省部分土地；俄羅斯投資者買下了半個(gè)烏克蘭？假如當(dāng)這些國(guó)家發(fā)生饑荒，將會(huì)發(fā)生什么？富有的外國(guó)農(nóng)場(chǎng)主是否在農(nóng)田周圍安裝電網(wǎng)，出口糧食的船只是否需要軍隊(duì)護(hù)航？巴基斯坦已經(jīng)宣布將部署10萬人的安全部隊(duì)保護(hù)外國(guó)投資者的土地。
由于現(xiàn)代土地買賣的政治敏感性，只有國(guó)家首腦才知道其中的細(xì)節(jié)。但在某些情況下，地方已經(jīng)把土地賣給最高的投標(biāo)者，而中央政府卻毫不知情。比如在老撾和柬埔寨，連政府也不知道他們現(xiàn)在到底擁有多少國(guó)土。
沒有人知道到底有多少土地已經(jīng)或即將成為標(biāo)價(jià)出售的商品。國(guó)際食物政策研院(IFPRI)公布的數(shù)據(jù)說是3000萬公頃，但這個(gè)估計(jì)無法證實(shí)。甚至聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也不得不依靠媒體的報(bào)道。而世界銀行則警告那些出售土地的國(guó)家在簽約時(shí)應(yīng)該特別留意協(xié)議細(xì)則。
世界銀行土地政策專家克勞斯·戴寧格估計(jì)，全球10%至30%的耕地將成為爭(zhēng)奪目標(biāo)，雖然目前已經(jīng)簽訂的租借或買賣協(xié)議并不多。2008年，跨國(guó)土地買賣數(shù)量猛增，某些國(guó)家的買賣計(jì)劃和申請(qǐng)?jiān)黾恿?至3倍。在莫桑比克，外國(guó)需求量超過了該國(guó)目前耕地?cái)?shù)量的兩倍，政府已經(jīng)挪出400萬公頃土地，以滿足投資者的需求，其中一半是外國(guó)投資者。
涉及數(shù)額最驚人的土地交易并非私人投資者所為。蘇丹政府將150萬公頃的土地租借給了海灣諸國(guó)、埃及和韓國(guó)，租期99年。具有諷刺意味的是，蘇丹也是接受外國(guó)援助最多的國(guó)家，它的560萬公民依靠救援糧為生。科威特在柬埔寨租借了13萬公頃稻田。埃及計(jì)劃在烏干達(dá)84萬公頃的土地上種植小麥和玉米。剛果共和國(guó)總統(tǒng)提出愿意將1000萬公頃土地租借給南非。
沙特阿拉伯是世界上最瘋狂的土地收購(gòu)國(guó)。今年春天，沙特國(guó)王參加了一個(gè)典禮，慶祝在埃塞俄比亞土地上為沙特種植的糧食獲得豐收。沙特每年花費(fèi)8億美元資助那些專門栽培戰(zhàn)略糧食(比如水稻、小麥、大麥和玉米)的公司，然后再大肆進(jìn)口。滑稽的是，上世紀(jì)90年代，沙特還是世界上第6大小麥出口國(guó)。但由于水資源日益稀少，這個(gè)沙漠國(guó)家決定保存自己的糧食儲(chǔ)備。出口食品也意味著出口水。
投資者需要一個(gè)弱國(guó)
富裕國(guó)家用金錢、石油、基礎(chǔ)設(shè)施交換食品、水和動(dòng)物飼料。乍一看，這似乎解決了很多緊迫問題。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)的讓-非利浦·奧迪內(nèi)特說，原則上他是支持這類農(nóng)業(yè)投資的，并為此奮斗了好多年。“真正糟糕的是當(dāng)市場(chǎng)充斥著廉價(jià)食物產(chǎn)品的時(shí)候。”
但是許多土地被瓜分的國(guó)家———比如哈薩克斯坦和巴基斯坦———也面臨嚴(yán)重缺水問題。撒哈拉沙漠以南的非洲有著豐富的天然水資源，但目前這一地區(qū)只有南非一個(gè)國(guó)家糧食有剩余。另一方面，多數(shù)國(guó)家依靠進(jìn)口，隨著人口增加，在未來對(duì)進(jìn)口糧食的依靠將更加嚴(yán)重。這樣的國(guó)家真能成為重要糧食生產(chǎn)國(guó)嗎？
IFAD專家奧迪內(nèi)特也承認(rèn)跨國(guó)土地買賣存在著危險(xiǎn)。“這些協(xié)議從長(zhǎng)期來看將損害農(nóng)民和那些土地所在國(guó)的利益，剝奪他們最重要的資源：土地。”聯(lián)合國(guó)食物權(quán)力特別報(bào)告員奧利維耶·德薩特警告說，“非洲國(guó)家為了爭(zhēng)奪投資者，互挖墻腳。”一些土地協(xié)議還不滿3頁(yè)，卻決定了數(shù)十萬公頃土地的交易。這一類協(xié)議簡(jiǎn)單規(guī)定要種植什么樣的農(nóng)產(chǎn)品、土地所在位置、購(gòu)買或租借價(jià)格，但是絲毫沒有涉及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。它們還缺乏必要的投資規(guī)則，沒有強(qiáng)調(diào)為當(dāng)?shù)厝嗽黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
一些投資者同意修建學(xué)校和道路，但即使投資者兌現(xiàn)承諾，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民所獲得的利益也是短淺的。長(zhǎng)期來看，他們必須承受過度使用化肥、砍伐森林、水資源過度消耗、生態(tài)多樣性減少、土生物種滅絕等眾多惡果。為提高作物產(chǎn)量，達(dá)到每年20%甚至更高的回報(bào)率，外國(guó)地主必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化。幾年后，當(dāng)土地質(zhì)量下降，許多投資者只需要拍拍屁股走人。這些土地是如此的廉價(jià)，他們根本無需考慮可持續(xù)性發(fā)展。
拒絕舊模式
由于上述風(fēng)險(xiǎn)，奧迪內(nèi)特和德薩特和其他多數(shù)專家更支持合同農(nóng)業(yè)，而不是土地收購(gòu)。所謂合同農(nóng)業(yè)就是由外國(guó)投資者提供技術(shù)和資金，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買或租借土地，再以固定價(jià)格把糧食賣給外國(guó)投資者。這是傳統(tǒng)的歷經(jīng)考驗(yàn)的模式，但卻不是投資者所希望的。他們想要控制權(quán)，要所有權(quán)，高回報(bào)，穩(wěn)定的回報(bào)———這些目標(biāo)幾乎和農(nóng)民的利益無法調(diào)和。
塞內(nèi)加爾已經(jīng)決定支持合同農(nóng)業(yè)，反對(duì)大規(guī)模土地買賣。但塞內(nèi)加爾碰巧是個(gè)政局穩(wěn)定的民主國(guó)家。這和那些土地所有權(quán)喪失最為嚴(yán)重的國(guó)家正好相反。
“當(dāng)食品變得稀有，投資者需要一個(gè)軟弱的國(guó)家，一個(gè)不會(huì)強(qiáng)迫他遵守任何規(guī)則的國(guó)家。”這是美國(guó)商人菲利普·海爾伯格的經(jīng)驗(yàn)之談。這樣的軟弱國(guó)家在國(guó)內(nèi)鬧饑荒的時(shí)候還同意出口糧食；它們大多深受內(nèi)戰(zhàn)荼毒，為獨(dú)裁者所統(tǒng)治，政府債臺(tái)高筑，腐敗無能，數(shù)百萬的人民不得不出國(guó)打工，國(guó)家經(jīng)濟(jì)取決于這些工人能否獲得出國(guó)簽證。
海爾伯格發(fā)現(xiàn)了這樣的一個(gè)國(guó)家：南蘇丹。事實(shí)上，這還不能算一個(gè)正式國(guó)家，雖然獲得自治，但并未獨(dú)立。這位44歲的美國(guó)商人是咖啡貿(mào)易商人之子，創(chuàng)建了投資公司JarchCapital，現(xiàn)在是南蘇丹最大土地租賃人，在Mayom縣租借了40萬公頃最肥沃的耕地。
提到南蘇丹，不免讓人想到內(nèi)戰(zhàn)、難民和饑荒，在多數(shù)人印象中絕非一個(gè)適合種植西紅柿的地方。但海爾伯格叫囂說，他的計(jì)劃將比聯(lián)合國(guó)更多造福于民，他將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)食物。他絕不肯用“軍閥”稱呼把土地租借給他的人保利諾·馬蒂普(PaulinoMatip)。他忘記提到的是，叛軍頭頭馬蒂普在一些國(guó)家被視為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
這位前銀行家不再做股票交易，而把賭注壓在了南蘇丹的政治未來上。他相信，在10內(nèi)，南蘇丹將成為獨(dú)立國(guó)家，到時(shí)候，土地的價(jià)格必然暴漲。
強(qiáng)取豪奪
在肯尼亞西部，土地收購(gòu)的步伐走得更遠(yuǎn)。這里是33歲的伊拉斯塔斯·迪爾多的故鄉(xiāng)。在紐約投資者們眼里他也許要被歸類為風(fēng)險(xiǎn)因素：一個(gè)小農(nóng)場(chǎng)主，擁有3公頃土地。但這些都是極其肥沃的土地，養(yǎng)育出的牛肥得像河馬，上面種植的玉米可長(zhǎng)到兩米高，西紅柿大又甜，壓得植株抬不起腰。不遠(yuǎn)處，雅拉河流入維多利亞湖。在這片土地上有3幢小磚房，伊拉斯塔斯每年兩次收獲的玉米、蔬菜和西紅柿一年到頭都能采摘。每年每公頃土地可收獲價(jià)值3600歐元的玉米，按肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)算是一筆可觀收入。
但是當(dāng)多米尼昂農(nóng)場(chǎng)找上門后一切都變了。多米尼昂是一家美國(guó)農(nóng)業(yè)公司，在雅拉三角洲建有殖民地，租賃了3600公頃土地，租期45年，年租金僅1.2萬歐元。多米尼昂計(jì)劃在這些土地上種植玉米和蔬菜，希望把伊拉斯塔斯·迪爾多所有的3公頃土地也納入自己的計(jì)劃。
多米尼昂代表提出愿意以每平方米10美分的價(jià)格租借他的土地。遭到伊拉斯塔斯拒絕，現(xiàn)在這些人想方設(shè)法騷擾這位農(nóng)場(chǎng)主。他們最有效的武器是公司在上游修建的水壩。去年，正當(dāng)伊拉斯塔斯準(zhǔn)備收獲玉米時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)土地被水淹沒。“他們操縱水位，試圖以此把我們逼走。”當(dāng)這一招仍不管用，多米尼昂又派來推土機(jī)、流氓甚至警察繼續(xù)實(shí)施騷擾。
根據(jù)合同，多米尼昂同意在當(dāng)?shù)胤蕖爸辽僖凰鶎W(xué)校，一所醫(yī)院”。“但他們也趕走了400個(gè)家庭，”“雅拉沼澤朋友”組織的岡迪·奧利瑪說。最初，多米尼昂確實(shí)創(chuàng)造了一些工作機(jī)會(huì)。他們請(qǐng)當(dāng)?shù)厝擞每车堕_墾出土地。可是后來，公司引進(jìn)了越來越多的機(jī)器，現(xiàn)在已經(jīng)不再需要任何工人。
多米尼奧一概否認(rèn)這些指控，還顯擺說，他們已在當(dāng)?shù)亟ㄔ炝?間教室，捐獻(xiàn)了若干門柱，給16個(gè)孩子頒發(fā)了獎(jiǎng)學(xué)金，為醫(yī)院病房提供了新床，接上了電力。
也許不久之后，伊拉斯塔斯和他的家人將不得不屈服于多米尼昂的壓力。這樣弱肉強(qiáng)食的事情已經(jīng)在其它地方屢見不鮮。世界銀行估計(jì)，非洲土地中只有2%至10%有正式所有權(quán)，而且多數(shù)在城市。一個(gè)家庭也許祖祖輩輩都在某塊土地上耕作，卻無法提供土地所有權(quán)證明。
土地爭(zhēng)奪的繼續(xù)
無論如何，土地絕對(duì)不會(huì)被閑置。窮人尤其依賴土地，靠它采集果實(shí)蔬菜草藥柴火，放牧牲畜。根據(jù)幾個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的共同調(diào)查，在很多情況下，為了讓土地掠奪合法化，被占土地往往被標(biāo)榜為“休耕地”。根據(jù)這份報(bào)告，眾多農(nóng)民將因此失去土地。在部分國(guó)家，也許土地多得足夠每個(gè)人分配，但土地質(zhì)量并不一致———而外國(guó)投資者瞄準(zhǔn)的都是最肥美的一塊，而這通常是已經(jīng)有農(nóng)民在耕作的地方。
非洲人口超過50%為小農(nóng)場(chǎng)主，大規(guī)模的土地收購(gòu)對(duì)于他們將是一場(chǎng)災(zāi)難。對(duì)于他們，失去土地意味著失去一切。雖然外國(guó)投資者能通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但對(duì)于失去土地的非洲人卻毫無幫助。他們失去了生計(jì)，哪里有錢購(gòu)買新的農(nóng)產(chǎn)品。
世界銀行和其他一些機(jī)構(gòu)正為外國(guó)投資者擬定行為規(guī)則。今年意大利G8峰會(huì)上也討論過相關(guān)問題，但與會(huì)國(guó)家無法達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，外國(guó)公司瓜分窮國(guó)肥沃土地的行為依然在繼續(xù)。多米尼昂又獲得了3200公頃土地。菲利普·海爾伯格正和南蘇丹政府討論再租賃60萬公頃。回到紐約萬豪酒店會(huì)議室，一位發(fā)言人正用幻燈片演示全球人口增長(zhǎng)的恐怖速度：每分鐘154人，每小時(shí)9240人，每天221760人。而他們每一個(gè)都帶著一張嗷嗷待哺的嘴。
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