標(biāo)本兼治解決核擴(kuò)散問(wèn)題
——沙祖康大使在第4屆國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論研討會(huì)上的發(fā)言
尊敬的昆蘭先生、女士們、先生們：
感謝國(guó)際戰(zhàn)略研究所的邀請(qǐng)。我曾在裁軍與軍控領(lǐng)域工作多年，可以毫不夸張地說(shuō)，裁軍事務(wù)已深深融入了我的血液。看到在座裁軍界的各位同仁，不禁使我回想起裁軍生涯的歷歷往事。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，防擴(kuò)散是個(gè)老話題，也是一直困撓國(guó)際社會(huì)的難題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，這一問(wèn)題日益突出，同地區(qū)及國(guó)際和平、安全與穩(wěn)定更加息息相關(guān)。今天有機(jī)會(huì)同大家就此分享一些個(gè)人看法，我非常高興。
一、在過(guò)去幾十年里，國(guó)際社會(huì)在防擴(kuò)散方面做出了巨大努力，取得了不少進(jìn)展。防擴(kuò)散已不再是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的概念，變成了今日廣泛的國(guó)際共識(shí)。國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制不斷發(fā)展，已成為國(guó)際安全體系的重要組成部分。這些都對(duì)阻止或延緩WMD擴(kuò)散，起到了很大作用。但與此同時(shí)，我們也不能不看到，防擴(kuò)散形勢(shì)還很嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)在這方面依然任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，在防擴(kuò)散問(wèn)題上，主要面臨以下挑戰(zhàn)：
——奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。這無(wú)疑損害了國(guó)際社會(huì)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)防擴(kuò)散的信心。雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)是破壞國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制最有效的武器。
——重?cái)U(kuò)散、輕裁軍的傾向比較突出，造成國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程陷于停滯和倒退，影響了不少國(guó)家參與國(guó)際防擴(kuò)散努力的積極性。同樣，在處理防擴(kuò)散與和平利用的關(guān)系方面，存在嚴(yán)重失衡，在一定程度上影響了國(guó)際防擴(kuò)散合作。
——在處理防擴(kuò)散問(wèn)題時(shí)，動(dòng)輒施壓、制裁，甚至訴諸武力，也給防擴(kuò)散問(wèn)題的解決增添了復(fù)雜因素。
——技術(shù)進(jìn)步及全球化和信息化的發(fā)展，使擴(kuò)散門檻大大降低。非國(guó)家實(shí)體非法走私和販運(yùn)WMD及其相關(guān)材料的情況時(shí)有發(fā)生，單純以國(guó)家為對(duì)象的防擴(kuò)散手段，已完全不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。恐怖主義勢(shì)力試圖獲取WMD的可能性更是令人擔(dān)憂。
——朝核、伊核問(wèn)題幾起幾伏，至今仍未走出僵局，而且局勢(shì)面臨繼續(xù)升級(jí)的危險(xiǎn)。
二、如何應(yīng)對(duì)上述種種挑戰(zhàn)，各方可能仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。在我看來(lái)，防擴(kuò)散要真正取得成效，需要標(biāo)本兼治、綜合治理。
首先，應(yīng)致力于構(gòu)建穩(wěn)定、合作與互信的全球安全環(huán)境，這是防止擴(kuò)散的重要保證。擴(kuò)散問(wèn)題并不是孤立存在的，它與地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)密切關(guān)聯(lián)。良好的國(guó)際環(huán)境，可以增進(jìn)各國(guó)的安全感，有助于消除有關(guān)國(guó)家謀求發(fā)展WMD的動(dòng)因。
而與此密切相關(guān)的是，對(duì)于防擴(kuò)散領(lǐng)域出現(xiàn)的分歧或矛盾，要通過(guò)合作而不是對(duì)抗、對(duì)話而不是制裁，來(lái)尋求解決的辦法。這樣做不僅有利于避免局勢(shì)的惡化，而且有利于地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊相威脅，只能適得其反。
其次，應(yīng)取消在防擴(kuò)散方面存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)，避免以一個(gè)國(guó)家的好惡來(lái)評(píng)判或決定問(wèn)題的是非。這是防止WMD擴(kuò)散努力獲得成功的重要前提。
第三，防止核擴(kuò)散與核裁軍進(jìn)程應(yīng)雙管齊下、協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，不可偏廢。如果單純強(qiáng)調(diào)防擴(kuò)散，卻忽視在核裁軍方面的義務(wù)，將難以有效推進(jìn)國(guó)際防擴(kuò)散進(jìn)程。即使是天使，如果僅扇動(dòng)一只翅膀，它也無(wú)法飛翔。當(dāng)前，確需拿出有效措施，切實(shí)降低核武器在國(guó)家安全中的作用，放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，并以不可逆和可核查的方式切實(shí)推進(jìn)核裁軍進(jìn)程。
同樣重要的是，在防擴(kuò)散的同時(shí)，應(yīng)充分尊重和保障各國(guó)和平利用的權(quán)利。我們不贊成以防擴(kuò)散為由，阻撓和干擾正常的和平利用。與此同時(shí)，各國(guó)必須接受嚴(yán)格的國(guó)際監(jiān)督，確保不濫用此項(xiàng)權(quán)利，杜絕以和平利用為掩護(hù)，從事擴(kuò)散活動(dòng)。
第四，應(yīng)維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制。現(xiàn)行國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制當(dāng)然并不完美。我們需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)加以完善。當(dāng)前亟需加強(qiáng)NPT、BWC、CWC等相關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性、普遍性和有效性，尤其是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)IAEA保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書(shū)的實(shí)施。“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”、“桑戈委員會(huì)”等出口控制機(jī)制，也應(yīng)有針對(duì)性地修改其核出口控制清單及準(zhǔn)則，以增強(qiáng)其有效性。
第五，應(yīng)切實(shí)提高打擊核恐怖主義等新型威脅的能力，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)家實(shí)體非法販運(yùn)WMD的防范。聯(lián)合國(guó)及IAEA可以在這方面發(fā)揮重要作用。安理會(huì)一致通過(guò)的第1540號(hào)決議，為打擊非國(guó)家實(shí)體的擴(kuò)散活動(dòng)提供了重要法律依據(jù)。應(yīng)全面認(rèn)真執(zhí)行該決議，并增強(qiáng)各國(guó)的出口控制能力。去年，國(guó)際社會(huì)達(dá)成《制止核恐怖行為國(guó)際公約》，完成《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的修約。各國(guó)應(yīng)加緊批約，促進(jìn)這些條約早日生效，發(fā)揮作用。各國(guó)還應(yīng)在國(guó)際法框架內(nèi)，就應(yīng)對(duì)核恐怖主義妥謀對(duì)策。美、俄兩國(guó)提出“打擊核恐怖主義行為全球倡議”，不失為一個(gè)有益的嘗試。
第六，應(yīng)盡快尋求打破朝核、伊核問(wèn)題的僵局。
在朝核問(wèn)題上，要抓住要害，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)。要害，在于美、朝能否建立互信。雙方長(zhǎng)期對(duì)立，彼此疑慮太深。改變這一局面的途徑在于雙方的直接對(duì)話。說(shuō)到目標(biāo)，那就是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化。有關(guān)各方應(yīng)以此為大局，緊緊圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行努力，而不應(yīng)本未倒置，或舍本逐末。其他問(wèn)題，包括金融問(wèn)題的處理，都應(yīng)服從無(wú)核化這一根本目標(biāo)。希望美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，表現(xiàn)出應(yīng)有的魄力和遠(yuǎn)見(jiàn)，在金融問(wèn)題上顯示一些靈活。這有助于增進(jìn)雙方互信，早日重啟六方會(huì)談，使問(wèn)題的解決重新回到正軌上來(lái)。當(dāng)然，其他有關(guān)各方也都應(yīng)避免采取任何激化矛盾的做法。
打破伊核問(wèn)題僵局的關(guān)鍵，是伊朗盡早暫停鈾濃縮活動(dòng)。現(xiàn)在，美、歐要求伊先暫停再談判，伊則堅(jiān)持在談判中解決暫停問(wèn)題。我認(rèn)為，雙方應(yīng)跳出這個(gè)“先有雞還是先有蛋”的框框，充分運(yùn)用智慧，在暫停和復(fù)談之間找到一個(gè)折中點(diǎn)，為通過(guò)談判解決問(wèn)題開(kāi)啟大門。
無(wú)論是朝核問(wèn)題，還是伊核問(wèn)題，我的藥方都是一個(gè)字—“談”。和談是唯一現(xiàn)實(shí)可行的解決辦法，最符合各方利益。目前，這兩個(gè)問(wèn)題的和談進(jìn)程都遇到了障礙，但并非不可逾越。中國(guó)有句老話，“行百里者半于九十”。意思是說(shuō)，做事情越到最后越難。反過(guò)來(lái)，越難離終點(diǎn)也就越近了。我相信，只要有關(guān)各方都有解決問(wèn)題的意愿，堅(jiān)持和談，就一定能妥善解決問(wèn)題。
主席先生，
WMD及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，不利于世界的和平與穩(wěn)定，也不利于中國(guó)自身的安全。中國(guó)主張全面禁止和徹底銷毀所有WMD，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的WMD擴(kuò)散活動(dòng)。雖然防擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻，但“魔高一尺，道高一丈”，克服困難的辦法總是多于困難本身。中國(guó)愿與各國(guó)一道，攜手共建一個(gè)不受WMD威脅的和諧世界。
謝謝大家。
（常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表團(tuán)供稿）2006/09/09
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