周建明：美國國防轉(zhuǎn)型對中國安全環(huán)境的影響

本文摘自《美國的國防轉(zhuǎn)型及其對中國的影響》第314頁

作者：周建明

山東人民出版社

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第二節(jié) 美國國防轉(zhuǎn)型對中國安全環(huán)境的影響

一、以國防轉(zhuǎn)型為核心的美國新戰(zhàn)略的局限性

我們認(rèn)為，美國以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整存在著與生俱來的局限性，由此也造成了它的脆弱性。這個戰(zhàn)略是以軍事使命來理解國家利益，以軍事力量為主要手段來追求自己的霸權(quán)地位。企圖建立“美利堅帝國”。它低估了全球化為時代國際政治的復(fù)雜性，高估了軍事力量在國際政治中的作用，由此也就低估了自己的實力和能力，陷入了在國際政治中的“唯軍事論”。在用這種方式追求霸權(quán)的同時，美國也在不斷樹立對立面，給自己不斷制造難以解決的麻煩，在道義上陷于孤立。這種態(tài)勢的發(fā)展，給中國提供了改善自己安全環(huán)境的戰(zhàn)略機遇。

從更長遠(yuǎn)的角度來看，以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整，將使中國所面對的不是一個國際地位不斷提高和綜合實力不斷增強的美國，而是一個軍事力量不斷增強、但軟實力和影響力卻不斷下降的美國。正如耶魯大學(xué)著名教授沃勒斯坦所指出的，雖然美國推行著強硬的對外政策，但它的衰落已不可避免；如果繼續(xù)推行強硬政策，只能害人更害己。幾年以來的實踐表明，美國所推行的這個戰(zhàn)略使自己在國際事務(wù)中失去了道德制高點，并沒有增加別國對它的尊重，反而失去了這種尊重。而這是美國要作為世界的“領(lǐng)導(dǎo)者”所必需的條件。雖然叛國具有絕對的軍事優(yōu)勢，但一味地使用武力來對付威脅，效果往往適得其反，恐怖主義的威脅反而更加揮之不去。

目前，美國深陷伊拉克的戰(zhàn)后泥潭。駐軍伊拉克不僅不斷地造成美軍士兵的傷亡，在美國國內(nèi)難以承受，而且在伊拉克人民心中對美國的仇恨也在不斷增加。如果從伊拉克撤兵，美國不僅不能實現(xiàn)控制這個戰(zhàn)略要地和重要石油資源的目的，而且伊拉克會陷于內(nèi)戰(zhàn)之中，對這個關(guān)鍵地區(qū)造成巨大的不穩(wěn)定。美國陷于從伊拉克撤軍和不撤軍的兩難之中。隨著伊拉克反對力量更多地采用“人質(zhì)戰(zhàn)略”，那些與美國一道發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、或以其他形式參與戰(zhàn)后事務(wù)的盟友正逐個地從伊拉克撤出自己的軍隊，美國越來越處于必須獨自承擔(dān)主要代價的狀態(tài)。

伊拉克戰(zhàn)爭也使美國與阿拉伯伊斯蘭世界之間的矛盾不斷擴(kuò)大，如果說在阿拉伯伊斯 蘭民辦中，美國原來的威脅主要來自于恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和所謂的“邪惡軸心”的話，那么伊拉克戰(zhàn)爭之后，所謂的伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的政治謊言被揭穿、美國虐待戰(zhàn)俘的丑聞?wù)痼@世界、美國士兵褻瀆《可蘭經(jīng)》等一系列事件，使得美國在伊斯蘭世界和國際社會的政治信譽遭到沉重打擊。伊拉克戰(zhàn)爭也被證明是一場非正義的侵略戰(zhàn)爭。伊斯蘭世界對美國的仇恨不斷加深，美國所感受到的恐怖主義威脅也始終無法消除。

從以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不看，對伊拉克的戰(zhàn)爭完全是一個符合邏輯的結(jié)果，它體現(xiàn)了對待威脅進(jìn)行“先發(fā)制人”打擊，以及改造中東使之符合美國利益的戰(zhàn)略意圖。但同時，它也是一個美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的檢驗器。結(jié)果表明，僅僅在軍事上具有擊敗對手的能力，并不能成為美國取得安全的充分保證，更不能因此就使美國的國際地位得到提升。相，濫用武力可能適得其反，結(jié)果使美國更不安全，也使美國的國際地位不升反降。按照最近美國中央情報局“匿名者”所發(fā)表的《帝國的傲慢：西方為什么正在輸?shù)舴纯謶?zhàn)爭》一書的看法，伊拉克戰(zhàn)爭印證了本·拉丹的觀點：這是西方占領(lǐng)伊斯蘭圣地的行動，也是美國意圖控制阿拉伯世界石油的行動。他認(rèn)為，“基地組織”正在演化為“基地主義”，在更大程度上演化為一個運動而不再是一個組織，成為使憎恨政策的人團(tuán)結(jié)起來的旗幟。它反映了美國政策上的失誤。其實，這不只是政策的失誤，更重要的是戰(zhàn)略上的失誤。因伊拉克問題所受到的牽制，使得美國在處理朝鮮核危機、伊朗核問題上所表現(xiàn)出的選擇性和行動能力都大大受到限制。它最終地表現(xiàn)為美國戰(zhàn)略目標(biāo)與能力之間所存在的落差。

以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上表現(xiàn)出一種權(quán)力的傲慢，在外交上則表現(xiàn)為“順我者昌，逆我者亡”的霸權(quán)心態(tài)。美國把自己凌駕于其他所有國家之上，甚至對盟國也極不尊重，對所謂的“老歐洲”不屑一顧，肆意使用武力來維護(hù)自己主觀界定的“利益”，這使它無可挽回地失去了歐洲大多數(shù)盟國的支持。如果單從軍事實力來看，美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的確更強大了；但從綜合能力和國際地位來看，美國走的卻是下坡路。關(guān)鍵是美國失去了在冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后初期所具有的道德高地，削弱了與盟國的關(guān)系，特別是跨大西洋的關(guān)系發(fā)生了變化，失去了冷戰(zhàn)期間所能依賴的國際體系的支持。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中所能維持的，只是一支“聯(lián)合軍隊”，這種聯(lián)合有的基于意愿，有的基于利益，但卻非常危弱。歐洲主要國家與美國之間裂痕的擴(kuò)大，其意義不只在于對待伊拉克戰(zhàn)爭問題上，更重要的是在于對整個世界秩序和國際關(guān)系格局的影響上。歐洲主要國家并不接受所謂的“美利堅帝國”，而是希望一個力量更加均衡的世界，即多極化的國際格局，希望有一個更公平、更民主的國際秩序。對此，美國國內(nèi)已開始了對布什外交政策的反思。2003年，Ivo H.Daalder 與 James M. lindsay寫了一本書：《后外交時代：不受約束的美國》，批評了小布什的外交政策：

“伊拉克戰(zhàn)爭的教訓(xùn)就是：有時，當(dāng)你牽頭的時候卻很少有人響應(yīng)。從根本上說，這也是布什革命的真正危險所在。華盛頓要做自己的事情，美國的朋友和同盟可能無力阻止，但是，美國的盟友未必愿意在美國急需它們幫助的時候伸出援手。確實，其他國家對美國的權(quán)力、目的和當(dāng)務(wù)之急的疑問越大，美國產(chǎn)生的影響就越小。假如其他國家試圖反對美國，宣告美國的權(quán)力沒有合法地位，那么，華盛頓就需要竭盡全力確保實現(xiàn)既定目標(biāo)。假如其他國家只是作壁上觀，留下美國單獨處理美國心目中的共同難題，美國自然會付出更大的代價。美國因此而擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，不僅僅是美國在海外難以實現(xiàn)自己的目標(biāo)，而且還會削弱美國國內(nèi)對介入世界事務(wù)的支持。總是擔(dān)心蒙受欺騙的美國公眾有可能拒絕為單邊主義買單。美國人可能會直率地問，如果其他人都不愿意分擔(dān)應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的負(fù)擔(dān)，為什么應(yīng)該我們承擔(dān)？就這一點來說，一個不受約束的美國將是一個風(fēng)險更大的美國。

倚重軍事力量，而對與盟友的合作不屑一顧的外交戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱了美國的綜合實力，增加了自己的風(fēng)險。這種外交戰(zhàn)略的本質(zhì)是“霸權(quán)主義”。“霸權(quán)主義觀點聲稱，美國擁有不可攀比的實力，并且愿意有效地運用這種權(quán)力，一旦運用后根本不會顧及其他人的反對聲間——這就是確保美國全球利益的關(guān)鍵。”這種霸權(quán)主義的信仰建立在五個命題之上：

第一個命題是：美國處于一個充滿危險的世界；

第二個命題是：利己主義國家是世界政治的關(guān)鍵參與者，即便是全球化也沒有改變這個事實；

第三個命題是：把實力、尤其是軍事實力看成是世界范圍內(nèi)的硬通貨，即使在一個全球化的世界里也是如此；

第四個命題是：對于美國利益而言，多邊協(xié)議和多邊機構(gòu)并非絕對必要，也未必十分有益；

第五個命題：美國是獨一無二的強國，而且其他國家認(rèn)可這一點。

正是因為美國持這樣一種霸權(quán)觀念，所以陷入了自己制造的戰(zhàn)略陷阱，國際地位和行動能力在不斷地?fù)p耗。中國所采取的“韜光養(yǎng)晦”做法，起到了避其鋒芒的作用。在美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭留下的泥潭時，中國正在積聚力量，開拓、發(fā)展與其他國家之間的關(guān)系。

可以說，美國以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在導(dǎo)致美國地位衰弱的同時，也給中國增加了在戰(zhàn)略上的回旋余地。除了美國、日本之外，中國與其他大國都存在著實現(xiàn)戰(zhàn)略諒解、進(jìn)行戰(zhàn)略合作、促進(jìn)共同發(fā)展的條件。中國在發(fā)展中國家中也具有廣闊的發(fā)展合作關(guān)系的空間。這種關(guān)系有助于緩解中國從東面所承受的戰(zhàn)略壓力。特別是美國在伊拉克戰(zhàn)爭以后的困境，客觀上拖住了美國，使它無法集中力量來對付被認(rèn)為是潛在戰(zhàn)略對手的中國。

分析美國國防轉(zhuǎn)型的局限性，并不是要我們忽視或輕視它對中國的實際影響。事實上，以國防轉(zhuǎn)型為核心的美國戰(zhàn)略大調(diào)整必將對中國的安全環(huán)境造成深遠(yuǎn)的影響。在軍事力量對比和地緣政治態(tài)勢兩個方面，這種影響尤其明顯。

二、對中國的軍事壓力

從整個國防轉(zhuǎn)型的構(gòu)想中可以看到，美國對軍事力量的發(fā)展有著全面、長遠(yuǎn)的考慮。它的基點是要取得絕對的優(yōu)勢。所謂“基于能力，而不是基于威脅”的實質(zhì)就是如此。現(xiàn)在，美國一年的國防支出達(dá)4800億美元，幾乎超過了世界所有大國軍事預(yù)算的總和。近年來，中國加強了國防建設(shè)，但與美國相比，這些投入不在一個數(shù)量級上。受到自己發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實力的制約，中國不可能投入過多資源去發(fā)展軍事，更無法與美國搞軍備競賽，否則就有可能重蹈當(dāng)年蘇聯(lián)的覆轍，被軍備競賽拖跨。中美之間在經(jīng)濟(jì)實力上的差距和不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)兩國在軍事上的實力差距將始終存在，并對我過的安全環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。

這種軍事上的壓力表現(xiàn)在以下幾個方面：

 1.不對稱的戰(zhàn)略威懾能力。在國防轉(zhuǎn)型中，美國雖然把所屬的核彈頭削減到了1700枚左右，但仍然保持了強大的戰(zhàn)略威懾能力，并儲存了大量核彈頭。這與我們所具有的戰(zhàn)略打擊力量之間存在著很大的差距。問題還不僅如此。美國同時在積極發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，正如卡根所說，這是以中國為動力的。也就是說，美國發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的目的之一，就是想剝奪或削弱中國的戰(zhàn)略打擊能力，以維持美國所具有的非對稱戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢。在國防轉(zhuǎn)型中，美國的核戰(zhàn)略正在向由核與非核打擊力量、進(jìn)攻與防御的多種系統(tǒng)等新“三位一體”方向轉(zhuǎn)變。

其中，由先進(jìn)常規(guī)武器系統(tǒng)、進(jìn)攻性信息戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)部隊所組成的非核打擊力量，實際上也將承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)，對中國也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要在這樣的條件下保持對美國的有效戰(zhàn)略威懾能力，顯然是我們所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

2.不對稱的太空、信息和情報能力。美國國防轉(zhuǎn)型的重點之一，是對太空、信息和情報的投資，決心通過提高這三種能力來增強美軍的靈活性和應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，減輕未來的風(fēng)險。這三種能力的提高可以縮短決賽周期、加快作戰(zhàn)進(jìn)程。美國在加強太空、信息、情報能力方面的活動集中在以下幾個方面：

提高太空系統(tǒng)的能力、可用性和生存能力；

提升保密高性能、可靠的全球網(wǎng)絡(luò)；

向網(wǎng)絡(luò)注入高質(zhì)量的信息和情報，實現(xiàn)全球態(tài)勢感知，支持網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)；

使太宛若、信息和情報系統(tǒng)更加強和安全，同時阻止對手獲得相同能力。

同代戰(zhàn)爭的一個顯著特點，就是信息技術(shù)在戰(zhàn)爭中的廣泛使用。能否更快、更廣泛地掌握、運用信息和保證信息的安全，是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。美國國防轉(zhuǎn)型的一個重要目標(biāo)，就是建立和維持美國與對手在信息上的不對稱性。“把明天的戰(zhàn)場照亮”所反映的就是要用各種手段把對方透明化，完全暴露在美國軍事力量面前，而美國則處于不對稱的信息優(yōu)勢中。而同時，又使對方無法具有同樣的信息能力。我們必須看到，美國不僅在洞察信息與戰(zhàn)爭的關(guān)系方面是領(lǐng)先的，而且其信息技術(shù)在戰(zhàn)爭中的利用、投入方面也是領(lǐng)先的。國防轉(zhuǎn)型本身就說明了美國仍然把占領(lǐng)“信息”這個制高點作為謀求絕對優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。例如，在太空軍事能力方面，美國所投入的計劃包括“

太空發(fā)射能力、發(fā)射場所建設(shè)和陸地控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

情報、監(jiān)測、偵察（ISR）；

衛(wèi)星通信（SATCOM）；

     發(fā)射控測與跟蹤

導(dǎo)航與部隊跟蹤；

對軍事行動的氣象及其他環(huán)境支持；

太空監(jiān)視與控制。

美國國防部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是利用新興的信息技術(shù)和概念，提供無縫、保密、寬帶的通信、兼容能力，最大限度地擴(kuò)展情報網(wǎng)絡(luò)與國防部一體化網(wǎng)絡(luò)間的兼容性，將通信基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展至所有部隊單位，并力圖實現(xiàn)情報、監(jiān)測、偵察與作戰(zhàn)的一體化。

提高情報能力是美國在國防轉(zhuǎn)型中力圖應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。由于美軍的作戰(zhàn)計劃越來越依賴于信息，因此要求更加強調(diào)信息的獲取與共享能力、情報的分析能力，以支持早期預(yù)警、迅速決策和部隊作戰(zhàn)。

我們與美國之間在上述所有方面都存在著較大差距。這種差距既由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)所決定，也由對信息與戰(zhàn)爭關(guān)系的理解以及把信息運用于戰(zhàn)爭的能力所決定。隨著美國的投入增加，這差距在許多方面還會擴(kuò)大，它將直接影響到中國的軍事能力和維護(hù)國家安全的能力。

3、不對稱的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。采用聯(lián)合部隊來管理危機、阻止沖突和實施作戰(zhàn)，將具有更大的靈活性，更具有殺傷力、機動性和生存能力，不僅能夠?qū)嵤┓稚⑹阶鲬?zhàn)，而且能夠突破對手的反進(jìn)入或區(qū)域（能力）剝奪戰(zhàn)略。這是美國國防轉(zhuǎn)型的方向。美國軍隊將向模塊化的方向發(fā)展，使之便于聯(lián)合作戰(zhàn)。美國將發(fā)展一個靈活、可靠、高效的聯(lián)合指揮與控制系統(tǒng)，不僅要設(shè)在聯(lián)合指揮部，也將延伸到作戰(zhàn)部隊；通過聯(lián)網(wǎng)，以保證共享戰(zhàn)場態(tài)勢信息，并得到理論、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、程序以及訓(xùn)練有素部隊的支持。美國國防部正考慮在各地區(qū)作戰(zhàn)總部中建立常設(shè)聯(lián)合特遣部隊司令部，它們以共同標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定作戰(zhàn)程序、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)擁有標(biāo)準(zhǔn)化的CISR組織和迅速的一體化后勤系統(tǒng)，利用靈活的任務(wù)計劃工具，使美軍能對變化的戰(zhàn)場情況作出反應(yīng)。新成立的北方司令部從一開始就作為一個聯(lián)合總部組建，而不是各軍種的簡單組合。同時，美國國防部也正在探索建立一支常設(shè)聯(lián)合特遺部隊的可行性，以對付未警告的、不可預(yù)測的、范圍廣泛的常規(guī)攻擊，通過開發(fā)持續(xù)定位與跟蹤任何范圍內(nèi)的移動目標(biāo)并實施快速精確的打擊的能力，應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

“聯(lián)合作戰(zhàn)”所反映的是，美國在目標(biāo)多元化、軍隊裝備先進(jìn)化后，所找到的以更少的人員傷亡來取得更佳效果的作戰(zhàn)模式，它在相當(dāng)大的程度上改變了軍隊的結(jié)構(gòu)和使用方式，大大提高戰(zhàn)斗力。

4、不對稱的軍事裝備能力。美國軍事裝備不僅起點高，投入大，而且根據(jù)追求絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，正在加大對新技術(shù)、新能力、新系統(tǒng)的投入。這些系統(tǒng)包括：

一體化的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。對彈道導(dǎo)彈進(jìn)行全程攔截，并使各軍種在可行情況下盡早部署反導(dǎo)彈系統(tǒng)單元；

無人系統(tǒng)。加速發(fā)展新型無人作戰(zhàn)飛機，能夠進(jìn)入設(shè)防地區(qū)攻擊目標(biāo)，而不會使飛行員陷于險境，并啟動海軍無人駕駛水下平臺的研發(fā)；

變彈道導(dǎo)彈核潛艇為執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，提高快速攻擊能力，可以在不預(yù)警的情況下實施高強度攻擊、隱蔽的特種作戰(zhàn)行動和進(jìn)行未來新型能力的試驗；

先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)。圍繞著網(wǎng)絡(luò)中心作戰(zhàn)概念，使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對新興通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈的投資，使空中和艦載傳感器一體化，為部署的部隊提供詳細(xì)、持續(xù)、最新的戰(zhàn)場圖像；

先進(jìn)的情報系統(tǒng)。加快發(fā)展和部署能在全球范圍內(nèi)、在各種天候條件下持續(xù)感知信息的能力，如天基雷達(dá)，提供持續(xù)的監(jiān)視覆蓋、增強定位、跟蹤和攻擊移動目標(biāo)能力；

遠(yuǎn)程投擲能力。改進(jìn)B—1、B—2和B—52轟炸機，使其具備打擊世界任何地方的固定和移動目標(biāo)的能力；

精確打擊系統(tǒng)。開發(fā)新型超高音速武器，可及時提供對預(yù)定地點的精確打擊。開發(fā)全球定位系統(tǒng)制導(dǎo)彈藥，在空間維度以前所未有的精度對目標(biāo)實施全天候、全時段的打擊。

以上是美國已經(jīng)投入發(fā)展的新系統(tǒng)和新能力。隨著國防轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行可以預(yù)見美國還將不斷推出的武器和系統(tǒng)，以保持其軍力的絕對優(yōu)勢。這種態(tài)勢的發(fā)展，使我們與美國之間在裝備上的差距在相當(dāng)長的時間內(nèi)都會存在。

5、美國軍事部門改革的加快。國防轉(zhuǎn)型本身就是一種從戰(zhàn)略著眼的改革。從小布什政府上臺以來，可以看到在國防轉(zhuǎn)型的過程中，美國對國防事務(wù)改革的力度非常之大，速度也非常之快。這種改革已超出了以往“新軍事革命”的范圍，除了已廣泛利用信息技術(shù)的軍事變革外，還包括了確立新的國防目標(biāo)，推出各種新的戰(zhàn)略，如國土防衛(wèi)戰(zhàn)略、核站略、防止大規(guī)模殺傷性武器戰(zhàn)略、反恐怖主義戰(zhàn)略等。為適應(yīng)這種目標(biāo)和新的戰(zhàn)略、美國國防系統(tǒng)進(jìn)行了大幅度的機構(gòu)改革。它包括為更有效地利用信息技術(shù)而進(jìn)行的作戰(zhàn)范式的改革，以及倡導(dǎo)新的國防文化。可以說，世界上還沒有第二個國家在短短幾年的時間內(nèi)對國防進(jìn)行規(guī)模如此之大、涉及范圍如此之廣的改革。雖然改革是一個國家自身的事，但像美國這樣一個在當(dāng)今世界占有如此重要地位的國家，其國防轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的效應(yīng)必定會影響到與其他國家的關(guān)系，正如中國在20世紀(jì)70年代末所進(jìn)行的改革所產(chǎn)生的積累效應(yīng)也反映在中國與其他國家的關(guān)系上一樣。更不用說美國國防轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一就是更有效地對付其他國家。如果意識到美國提高軍隊作戰(zhàn)能力的動力之一，與把中國作為潛在戰(zhàn)略對手有關(guān)，那么美國的這種改革對我們所構(gòu)成的安全上的壓力就非常清楚了。它的目標(biāo)就是要使中國處于軍事實力與它非常不對稱的條件下，無法對美國提出挑戰(zhàn)，使中國的發(fā)展無法對美國構(gòu)成威脅。而另一方面，則為美國在臺灣問題等方面繼續(xù)侵犯中國的利益提供實力基礎(chǔ)。

美國的國防轉(zhuǎn)型對我國安全環(huán)境所造成的影響不僅表現(xiàn)在軍事實力的差距上，而且還表現(xiàn)為針對中國的美軍部署大調(diào)整、美國在亞太地區(qū)的軍事結(jié)盟活動、美國在中國周邊不斷打造的軍事準(zhǔn)入能力。美國的軍事部署具有許多面向，特別是在遭受恐怖襲擊后，美國又加強了國土防衛(wèi)力量。一般意義上美國軍事力量的加強并不一定會對中國產(chǎn)生具體的影響。但是，如果考察美國軍事力量部署的話，就可以發(fā)現(xiàn)，美國在西太平洋針對中國的軍事部署上正在不斷增強；美國與日本的軍事結(jié)盟也在加強，這個軍事結(jié)盟的目標(biāo)所具有的 針對中國的內(nèi)容越來越明確；美國與臺灣之間的軍事聯(lián)系，包括軍事支持和軍事合作越來越多，它的含義不言自明。此外，美國加強了與東南亞和南亞國家的軍事合作關(guān)系，強化了取得軍事準(zhǔn)入的可能性；通過反恐戰(zhàn)爭取得了在中亞國家的軍事基地。這樣，除了在東面海洋針對于中國的正面軍事部署外，還力圖在中國周邊創(chuàng)造一旦需要就可以實施的軍事準(zhǔn)入條件。

這種態(tài)勢表明，美國的國防轉(zhuǎn)型在安全會上對中國構(gòu)成了巨大的戰(zhàn)略壓力。在今后一個很長的時期內(nèi)，中國必須在力量不對稱的條件下應(yīng)對來自美國和美日同盟的戰(zhàn)略壓力，以及來自臺灣的分裂危險。問題的關(guān)鍵在于：在相當(dāng)長的時期內(nèi)，要明確縮小中國與美國在軍事實力上的差距是不容易的，這種差距甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能；也就是說，雙方以軍實力為主的力量對比的不對稱性將長期存在下去。這是中國考慮如何維護(hù)自己國家安全時一個既定的前提。

三：對中國的地緣政治壓力

環(huán)顧整個世界，在21世紀(jì)前期可能沒有一個大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上像中國這樣充滿活力。但與此同時，在地緣政治上也沒有一個大國受到的壓力超過中國。中國是所有大國中在戰(zhàn)略態(tài)勢上受到的壓力最大的一個國家。造成這種狀況最重要的原因，就是在目前的戰(zhàn)略框架上，美國無法排除把中國看作是最主要的潛在的戰(zhàn)略對手，或者叫做“戰(zhàn)略競爭者”。它成為中美之間最本質(zhì)的關(guān)系之一。雖然中美之間的關(guān)系由多種因素決定和多個層面組成，但在戰(zhàn)略上被視為潛在對手的關(guān)系卻是深層次的，并且在許多情況下將決定中美關(guān)系的整個走向，也是決定中國安全環(huán)境的最重要因素。那種認(rèn)為依靠外交努力，就可以化解中美之間根本利益的沖突的想法，只是一相情愿。像美國國務(wù)卿鮑威爾2003年所說的中美關(guān)系處于最好時期，只是一種外交辭令。看不到這一點，將使中國失去最基本的戰(zhàn)略警覺。

明白這一點的重要性在于，只有從這個基點出發(fā)，中國才能找到自己的戰(zhàn)略定位。這個定位包括這樣幾個基本方面：

中國所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境中，地緣政治的意義要遠(yuǎn)高于地緣經(jīng)濟(jì)的意義。按照傳統(tǒng)的地緣政治理論，兩個互為對手的國家總是在考慮怎樣對付對方。而地緣經(jīng)濟(jì)理論則全然不同，它是把兩個國家看做經(jīng)濟(jì)上可合作的伙伴，具有什么樣的互補性，如何進(jìn)行合作。應(yīng)該說，中國目前所面臨的國際環(huán)境，以及與幾乎所有國家（地區(qū)）的關(guān)系都具有兩重性：既可以從地緣政治的角度、也可以從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來分析。關(guān)鍵是那一個方面占主導(dǎo)地位。在現(xiàn)實生活中，確實也存在著這兩種不同的觀點。

從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來看，比較容易強調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化的作用，強調(diào)各個國家都在謀發(fā)展，各個國家在經(jīng)濟(jì)上的利益越來越相互依賴，因此經(jīng)濟(jì)上的合作與競爭成為決定各個國家關(guān)系最主要的因素，甚至于認(rèn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依賴性已經(jīng)排除了大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能。也有人主張用建構(gòu)主義的方式，在東亞建構(gòu)安全合作體制，比如把關(guān)于解決朝鮮半島核問題的六方會談機制上升為東北亞安全保障機制。這種視角，幾乎已經(jīng)排除了中國與某些大國之間存在著的不可調(diào)和的國家核心利益沖突的可能性。

但是，從地緣政治的角度來看就不同了。當(dāng)人們關(guān)注中國與其他國家之間國家利益的沖突性時，像美國進(jìn)行國防轉(zhuǎn)型這樣的戰(zhàn)略調(diào)整的含義，就不能不引起高度關(guān)注。從地緣政治的角度來看，至少有三個因素對中國來講是必須要考慮的：

臺灣因素。中國至今沒有完成國家的完全統(tǒng)一，臺灣問題突出地威脅著中國的國家安全。特別是20世紀(jì)90年代以來，臺灣走上“國家化”的道路，分裂勢力在島內(nèi)執(zhí)政，基本主導(dǎo)了島內(nèi)的政治走向，公開主張“臺灣獨立”。2006年2月臺灣當(dāng)局在終止“國統(tǒng)會”問題上的鬧劇，進(jìn)一步證明這一點。在這種條件下，臺灣問題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：從內(nèi)戰(zhàn)所遺留下來的在“一個中國”框架內(nèi)的問題，變成臺灣要公開分裂國家和我們?nèi)绾芜M(jìn)行反分裂的問題。臺灣問題突出地成為中國國家安全的嚴(yán)重威脅。

日本因素。從20世紀(jì)90年代中期起，中日之間在戰(zhàn)略上的沖突面開始顯現(xiàn)。中日這兩個東亞大國之間沒有形成對未來戰(zhàn)略上的諒解，日本更多地看到的是中國地位的上升可能給自己帶來的威脅。這種狀況，又使歷史問題進(jìn)一步突顯，直接影響到兩國人民相互的感情和對對方的相互判斷。日本不僅在戰(zhàn)略上依靠美國，在國際政治中也追隨美國，通過加強日美軍事同盟來維護(hù)自己的安全，越來越顯示出不僅要在政治上、而且還要在軍事上也作為一個大國在亞太地區(qū)、甚至世界上發(fā)揮作用。日本目前的決策者也像美國那樣把中國的崛起看做是潛在的威脅。在臺灣問題上，日本明顯地表現(xiàn)出特有的興趣，甚至與島內(nèi)執(zhí)政的分裂勢力之間“眉來眼去”，也對干預(yù)臺灣問題保留某種空間。2005年2月19日，日美舉行外相/國務(wù)卿與防衛(wèi)廳長官/國防部長之間的所謂“2+2”會談后，明確宣布美日安保條約涵蓋的區(qū)域不僅有日本，還包括朝鮮半島、臺灣和北太平洋地區(qū)。因為日本是一個與中國相鄰、又沒有取得戰(zhàn)略諒解的大國；因為日本與美國的軍事結(jié)盟，而且這個結(jié)盟的目標(biāo)已超出了對日本本土的防衛(wèi)，要在遠(yuǎn)東和整個世界發(fā)揮作用，并把干預(yù)臺灣問題作為自己的目標(biāo)之一；也因為過去百余年里中日兩國之間有著這樣一段特殊的歷史，日本對中國的國家安全也就具有特殊的含義。

 最后，也是最重要的是美國因素。由于美國以國防轉(zhuǎn)型為主軸的戰(zhàn)略調(diào)整，把追求在全球的獨霸作為最為重要的利益，在所有大國中，中國這個具有不同意識形態(tài)和政治制度、又在迅速上升的大國，自然會被它放在非常重要的戰(zhàn)略位置上。面對正在上升的中國，美國對中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是多層面的。

從地緣政治的層面，美國現(xiàn)行戰(zhàn)略所要追求的目標(biāo)，并不是通過“接觸”讓中國成為國際社會中負(fù)責(zé)任的成員，而是不能讓中國控制東亞這個關(guān)鍵地區(qū)，一旦認(rèn)為在戰(zhàn)略十字路口的中國對美國的霸權(quán)構(gòu)成威脅，將保持在軍事上絕對優(yōu)勢的地位。其實質(zhì)是要控制西太平洋的海權(quán)，更要防止中國在地區(qū)、乃至全球公開挑戰(zhàn)美國。為達(dá)到這個目的，美國低調(diào)地、長時間地構(gòu)筑針對中國的“包圍圈”，包括強化與日本的軍事同盟，加強在西太平洋的軍事部署。據(jù)日本媒體報道，2004年9年之前，美國政府將匯總一份美軍全球規(guī)模的轉(zhuǎn)型方案，其重點是削減駐韓和駐歐美軍兵力，同時將駐日美軍作為推進(jìn)亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重點，強化其司令部職能。美軍在戰(zhàn)略部署上的這種轉(zhuǎn)型，將要求原來美日軍事同盟中日本自衛(wèi)隊只起到“盾”的作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐惨袚?dān)“矛”的職責(zé)。美日軍事同盟的功能范圍也不只限于日本的本土防衛(wèi)，而將包含東亞以及中東；日本將由原來冷戰(zhàn)時期的“共產(chǎn)主義防波堤”，變成美軍“推進(jìn)世界戰(zhàn)略的據(jù)點”。最近，美國醞釀在東亞新部署另外一個航母戰(zhàn)斗群，地點可能在關(guān)島。這種變化，不言而喻就有很明確的針對中國的目的性，因而不可避免地對中國構(gòu)成新的地緣戰(zhàn)略壓力。

在臺灣問題上，如果是要追求“一超獨霸”的格局，美國就勢必要改變在冷戰(zhàn)時期所形成的、建立在允許多極化格局存在條件下對臺灣的基本政策，即維持臺海現(xiàn)狀，不允許臺灣獨立，盡力阻止中國大陸統(tǒng)一臺灣，也不讓臺海的沖突發(fā)展到軍事沖突的地步。在新的戰(zhàn)略框架下，美國也必然會把臺灣進(jìn)一步演變成針對中國的“遠(yuǎn)東之矛”，即在戰(zhàn)略上支持臺灣漸進(jìn)式地走向分裂，在戰(zhàn)術(shù)上避免臺海用脅迫的方式實現(xiàn)統(tǒng)一。在這種背景下，美國雖然不會公開否認(rèn)對“一個中國”的承諾，但事實上不會放棄對臺灣問題的干預(yù)，而且這種干預(yù)將會更深、更廣泛，甚至要使臺美軍事關(guān)系達(dá)到實質(zhì)性的“軍事結(jié)盟關(guān)系”，把臺灣完全作為美國在西太平洋戰(zhàn)略布局上的一環(huán)。從事實來看，美國不顧中國的警告，一再堅持向臺灣出售先進(jìn)武器，在軍事上與臺灣發(fā)展越來越密切的關(guān)系；向臺灣派出現(xiàn)役軍人從事政治與軍事活動；與日本一起，用電腦兵棋推演的方式配合臺灣的軍事演習(xí)，甚至在臺灣當(dāng)局明確地追求獨立的情況下仍然這樣做，其戰(zhàn)略上的含義是非常清楚的。

美國以國防轉(zhuǎn)型為內(nèi)容的戰(zhàn)略調(diào)整，在地緣戰(zhàn)略上對中國政策的重心已經(jīng)從“接觸”轉(zhuǎn)變到“阻止”、“威懾”和必要時的“擊敗”上來。雖然在外交層面“接觸”沒有完全放棄，但在戰(zhàn)略上已經(jīng)不是主要部分，而更多的是具有策略和功能的含義。在這樣的戰(zhàn)略框架下，臺灣問題、日本的意圖都成為可以被用來為美國戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的籌碼。一個針對中國的美國、日本、由分裂勢力主導(dǎo)的臺灣之間或明或暗的合作關(guān)系正在形成。它對于中國國家安全的含義是不言而喻的。目前美國所面臨的困境只是因戰(zhàn)略上的過度擴(kuò)張，而顧不上對付中國，但這并不意味著它對中國的戰(zhàn)略意圖發(fā)生了變化。

從戰(zhàn)略上來看，這樣一種關(guān)系結(jié)構(gòu)具有更深的含義。對于一個正在上升的中國，必然會產(chǎn)生取得制海權(quán)的要求。美國與日本對中國的戰(zhàn)略安排，從根本上說是阻止中國取得對太平洋的控制權(quán)。臺灣問題之所以敏感，美國和日本之所以會有那么大的興趣，正在于它是阻止中國取得制海權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。對太平洋控制權(quán)的爭奪，成為美國、日本與中國之間在戰(zhàn)略上始終存在的潛在沖突。

但是，在反對恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、特別是解決朝鮮半島的核問題以及處理伊拉克戰(zhàn)后事宜上，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是爭取中國的合作。突出的例子是“9·11”事件后美國爭取中國支持它在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭，而后是在處理朝鮮核危機問題上，盡可能爭取中國的幫助。即使在對伊拉克戰(zhàn)爭問題上，美國也希望得到中國在某些方面的支持，至少在聯(lián)合國安理會內(nèi)不堅決反對美國的立場。在經(jīng)濟(jì)上，中美之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴已經(jīng)發(fā)展起來。中國對美國的出口為美國消費者提供了質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品。中國以美元方式所持有的大量外匯儲備是美國的匯率和整個經(jīng)濟(jì)維持下去的一個重要條件。這些因素綜合在起，使得中美之間利益的對抗性又被兩國關(guān)系的復(fù)雜性所掩蓋。又由于美國戰(zhàn)略目標(biāo)的廣泛性和對立面的多樣性，導(dǎo)致美國在短期內(nèi)必須處理許多更為急迫的麻煩，而不能把中國作為立即的對手，甚至還需要在某些問題上爭取中國的支持。在這個層面上，多少反映了中美之間還在全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治和國際事務(wù)中存在著共同利益，使長期的、戰(zhàn)略的利益對立被或多或少地淡化和掩蓋。

然而，即使中國與美國、與日本、與臺灣地區(qū)之間存在著緊密的經(jīng)濟(jì)全作關(guān)系，并且這種關(guān)系還可以在從政治角度考慮與對方關(guān)系時增加復(fù)雜性，但并不能從根本上改變叛國、日本和臺灣當(dāng)局的戰(zhàn)略思考方式，特別是不能從根本上改變它們在深層次安全考慮中與中國的利益對立。這就像中國在面臨核心國家利益受到損害時，也不會因為經(jīng)濟(jì)利益而容忍主權(quán)和領(lǐng)土完整的被侵犯一樣。

上述三個因素對中國的戰(zhàn)略環(huán)境來說構(gòu)成了長期的壓力，雖然這種壓力在不同的時空條件下會時輕時重，但它將長期存在。由于中美之間實力的不對稱和美國堅持把中國作為潛在對手的戰(zhàn)略取向；由于分裂勢力主導(dǎo)著臺灣的局面；由于美國對臺灣分裂勢力的支持要大于制約，從而使臺灣當(dāng)局具有一種難以抑制的沖動要追求臺灣獨立；由于日本國內(nèi)右翼勢力的抬關(guān)，和日本對自己國家定位的追求與追隨美國的戰(zhàn)略調(diào)整聯(lián)系在一起，因此，中國對自己的安全環(huán)境具有不可控性。面美國以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整所造成的結(jié)果使這種不可控性增加了，而不是減少了。因此，美國以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在地緣政治上使中國所面臨的壓力明顯具有結(jié)構(gòu)性、格局性、因而也具有長期性的特征。

與冷戰(zhàn)時期不同的是，中國在這場戰(zhàn)略較量中，或許可以找到同情者，但是很難找到合作者。也就是說，中國必須主要以自己的力量來面對這個戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)。這給中國所帶來的戰(zhàn)略壓力必然異常地大。要應(yīng)對這樣的戰(zhàn)略環(huán)境，中國必須要有一個完整的國家安全戰(zhàn)略，特別是要有一個立足于在力量非對稱條件下的國防戰(zhàn)略，才能使自己立于不敗之地。

四、從不同的空間與時間維度看美國國防轉(zhuǎn)型對中國的影響

認(rèn)識美國以國防轉(zhuǎn)型的核心的戰(zhàn)略調(diào)整對中國的含義，一個非常重要的方面，就是它對中國在戰(zhàn)略上所帶來的挑戰(zhàn)與機遇，在地理和時間的分布上是不均勻的。

從地理上來看，這種戰(zhàn)略壓力集中于中國的東面，也就是中國的海洋方面，其中包括中國的海上通道和對制海權(quán)的競爭上。美國在反恐過程中，雖然在南亞、西南亞、中亞都實現(xiàn)了軍事準(zhǔn)入，但這種軍事準(zhǔn)入仍有它的局限性。而且，這種軍事準(zhǔn)入不僅對中國構(gòu)成威脅，也對其他一些大國如俄羅斯構(gòu)成了威脅，從而為中國同這些國家合作應(yīng)對這種威脅提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但在東面就不同了。臺灣的分裂勢力、日本和美國的主要軍事部署都集中在那里。地理特征與地緣政治結(jié)合成一條島鏈，對中國形成了戰(zhàn)略上的半包圍態(tài)勢。中國在安全上的主要挑戰(zhàn)也發(fā)生在這里。而這里又是中國為進(jìn)一步發(fā)展而必須取得的海上安全通道，以保證戰(zhàn)略資源的取得和海外市場的開拓。

從時間上來看，隨著時間的推移，美國這種戰(zhàn)略的脆弱性日益明顯地表現(xiàn)出來。如果美國不在外交戰(zhàn)略上改弦更張，即使它的軍事力量通過國防轉(zhuǎn)型大大增強了，但它在國際上的行動能力也不一定會同樣增強，對其他國家的影響力還可能不斷減弱。一個例子就是人權(quán)問題。美國一貫高舉人權(quán)大旗，指責(zé)其他國家違法人權(quán)。但是，自從美國軍人的虐俘丑聞曝光后，它就失去了在人權(quán)問題上指責(zé)別國的道德高地。“美利堅帝國”的只是美國人自己的夢，并不是其他國家都愿意接受的世界。隨著對“美利堅帝國”的追求和相關(guān)戰(zhàn)略的推行，美國將越來越脫離世界大部分國家，這些國家不會再把美國看做“合法”的領(lǐng)導(dǎo)者。從這個意義上來說，隨著時間的推移，美國的力量會衰落，它首先表現(xiàn)為國際影響力、對國際秩序建構(gòu)能力的下降，國際社會中的力量分布將會更加均衡。同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的上升，中國在國際秩序中的建構(gòu)能力也隨之上升，國際影響力也會增大，在戰(zhàn)略上也會獲得更大的空間。

但從短期來看，美國的國防轉(zhuǎn)型對中國提出的挑戰(zhàn)要大于給中國創(chuàng)造的機遇。這主要由兩個方面的因素所決定：

一個因素是，臺灣的分裂勢力具有強烈的追求“臺灣獨立”的沖動。目前，分裂勢力在臺灣掌握著政權(quán)。由于他們對于島內(nèi)各種資源的掌控和對外部世界的認(rèn)識，特別是近年來因他們在島內(nèi)的倒行逆施，正在失臺灣民從的支持，更會鋌而走險。他們不會放棄“臺獨”主張。在今后幾年中，只要條件許可，他們?nèi)钥赡芡七M(jìn)臺灣的分裂運動，甚至挑釁兩岸和平的底線；

另一個因素是，這屆美國政府已在臺灣問題上越過了原來所遵守的界限，在把中國作為潛在戰(zhàn)略對手、必須對中國進(jìn)行防范的戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，美國政府事實上不斷推進(jìn)與臺灣的軍事合作。以國防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在東亞地區(qū)的具體落實，除了有針對朝鮮的意圖以外，更與加強針對中國的戰(zhàn)略部署、利用各種形式支持和保護(hù)臺灣的分裂傾向、把臺灣納入美國整個戰(zhàn)略布局等聯(lián)系在一起。它反映了在西太平洋地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局上的變化。自臺灣問題產(chǎn)生之日起，美國介入這個問題就主要考慮到三種基本利益：地緣戰(zhàn)略、道義責(zé)任、經(jīng)濟(jì)文化。在1972年中美實現(xiàn)緩和之前，地緣戰(zhàn)略利益占據(jù)首位。美國戰(zhàn)略界在1948年秋就已經(jīng)對臺灣在美國地緣戰(zhàn)略中的地位作出明確判斷。該年11月24日，美國參謀長聯(lián)席會議應(yīng)代理國務(wù)卿羅伯特·洛維特要求，對臺灣及其毗鄰島嶼對“美國安全的戰(zhàn)略意義”進(jìn)行了有文件可考的第一次評估，評估結(jié)果形成了一份題為《福摩薩的戰(zhàn)略重要性》、后被編號NSC37的致國防部長詹姆斯·福雷斯特的備忘錄，作為對國務(wù)院咨詢的答復(fù)。該備忘錄認(rèn)為：

……如果我們不能阻止中國自身大部分為共產(chǎn)黨所控制，這個基本的假設(shè)極有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。既然如此，該國在戰(zhàn)略上具有重要意義的區(qū)域，包括收飛機場、港口和沿海鐵路終點站，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時美國是不能使用的。從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，這將會增加福摩薩作為戰(zhàn)時基地對美國的潛在價值，它能夠用來集結(jié)部隊，便于空軍進(jìn)行戰(zhàn)略作戰(zhàn)以及控制附近的海上運輸線。

福摩薩及其毗鄰島嶼一旦由對我們不友好的一方所控制，其戰(zhàn)略意義將會更加重要。如果不能阻止福摩薩被受克里姆林宮影響的政權(quán)占據(jù)，我們必須估計到，敵方在戰(zhàn)時將會控制日本與馬來亞地區(qū)的海上通道，這對敵方有利而對我們不利；同時隨著敵方的逐步強大，它會將其控制范圍擴(kuò)大到琉球群島和菲律賓。上述兩種情況都會在戰(zhàn)略上產(chǎn)生非常嚴(yán)重的有害于我們國家利益的后果……

另外，福摩薩的重要戰(zhàn)略意義還在于，它可以成為日本的食品和其他物資的主要來源。當(dāng)然，在上述假設(shè)的情況下，這種來源就不會存在。這反過來很可能決定著日本在戰(zhàn)時是成為累贅，還是潛在的有利條件。

美國國務(wù)院根據(jù)上述文件的基本精神，于1949年1月19日正式起草了題為《美國對福摩薩的立場》的NSC37/1號政策文件，明確規(guī)定美國對臺政策目標(biāo)是不讓臺灣和澎湖列島“落入共產(chǎn)黨人手中”。為此目標(biāo)，“眼前最切實可行的辦法是把這些島嶼同中國大陸隔離開來”，并具體提出三項外交措施：第一，盡可能施加影響，阻止大陸上的中國人流入臺灣；第二，出力幫助建立一個非共產(chǎn)黨的臺灣當(dāng)?shù)卣坏谌c臺灣當(dāng)?shù)氐奈磥眍I(lǐng)導(dǎo)人“保持接觸”，以便在“合乎美國國家利益時”策動臺灣“自治”。這也是1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國迅速介入臺灣問題的戰(zhàn)略依據(jù)。

1972年，尼克松因?qū)μK聯(lián)冷戰(zhàn)的需要，實現(xiàn)對中國的緩和。從那時起，美國在臺灣問題上地緣戰(zhàn)略考慮下降了，著重強調(diào)美國對臺灣的道義責(zé)任。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，因為臺灣的“民主化”進(jìn)程與結(jié)果，美國對臺灣的“道義責(zé)任”加重了。但是，在美國把中國界定為“潛在戰(zhàn)略對手”的情況下，臺灣在地緣戰(zhàn)略上對美國的價值也同時得到提升，并再次成為首要的考慮因素。這是美國必須控制在手、防止中國取得更大制海權(quán)的重要一環(huán)。從這個意義上講，臺灣問題成了中美之間、也包括中日之間在地緣戰(zhàn)略上沖突的一焦點。在這樣的背景之下，美國對臺灣問題的介入必然會深化。

目前，由于美國面臨的麻煩的多樣性，以及中美之間關(guān)系的多重性，美國無意挑起與中國之間的沖突。但是在侵犯中國主權(quán)、加強對臺灣問題的干預(yù)上，并沒有表現(xiàn)出克制的態(tài)度。美國的這種做法，成為臺灣分裂勢力有恃無恐、堅持走分裂道路的重要動力之一。雖然我們也看到，當(dāng)臺灣的分裂主義者的“過頭”行為有可能損害美國的利益時，美國的行政部門也會對其進(jìn)行“管教”，但這種“管教”的界限是美國的國家利益，而不是真正出于對“一個中國”立場的恪守和對中國國家利益的尊重。

2004年美國總統(tǒng)大選的結(jié)果表明，美國在短期內(nèi)不僅不會在戰(zhàn)略上改弦更張，而且還會在國防轉(zhuǎn)型的既定道路上走下去。把中國作為潛在戰(zhàn)略競爭者的立場在美國的執(zhí)政團(tuán)隊中不會變化，針對東亞地區(qū)的軍事部署也會不斷強化。小布什政府雖然對臺灣當(dāng)局明目張膽的分裂言行感到頭痛和反感，但并沒有在軍事上切斷與臺灣聯(lián)系的跡象。因此，美國作為臺灣分裂勢力的靠山的角色也不會改變。

還需要指出的是，日本實際上也在其中扮演著某種幕后角色，而且從最近的形勢發(fā)展來看，它還有可能從幕后走到前臺。日本企圖借美國的戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大自己在軍事和國際事務(wù)上的行為空間，尤其想借臺灣的分裂勢力和美國戰(zhàn)略中對中國所具有的遏制因素，實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略利益。

美日的戰(zhàn)略動向給了臺灣分裂勢力進(jìn)一步的支持和鼓勵。從態(tài)勢上看，臺灣的分裂勢頭將繼續(xù)發(fā)展下去，而不會輕易收斂。如果沒有一場分裂與反分裂之間的重大較量，臺灣分裂和國際干預(yù)的態(tài)勢有可能坐大，不易制止。在這幾個因素中，最為關(guān)鍵的是美國的國防轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，而它們的共同作用決定了中國所面臨的嚴(yán)峻性。所謂嚴(yán)峻，是指這種挑戰(zhàn)已嚴(yán)重地威脅到中國的核心國家利益。這種挑戰(zhàn)的特點還在于，在時間的選擇上，中國并不完全具有主動性，它不是由中國自身的意愿所決定的。在什么時候?qū)χ袊暮诵睦鏄?gòu)成威脅，并不取決于中國本身的立場和政策，而是取決于對手對形勢的判斷。如果臺獨勢力繼續(xù)在島內(nèi)執(zhí)政，由臺獨分裂勢力所挑起的、由美日共同介入的兩岸之間發(fā)生沖突的風(fēng)險就無法排除。這是中國在戰(zhàn)略上所面臨的主要挑戰(zhàn)。

我們之所以強調(diào)這個挑戰(zhàn)，是因為面對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)我們必須做好準(zhǔn)備，而不能反中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的希望，寄托在偶然的、不操之在我的外部條件上。同時，我們也應(yīng)該看到，美國的戰(zhàn)略調(diào)整有著其與生俱來的弱點，美國為此付出巨大代價，美國的行為也受到諸多因素的制約。中美之間在核心利益上存在沖突，但美國并不具備任意對中國發(fā)動冷戰(zhàn)或熱戰(zhàn)的投機倒把。中美之間所存在的共同利益，美國自身在世界上所卷入的眾多矛盾，使得美國沒有足夠的資源與中國發(fā)生正面的沖突。面對這樣的局面，我們既要堅持與美國（包括日本）發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系，盡可能爭取和平的發(fā)展環(huán)境，又必須在戰(zhàn)略上對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與沖突有足夠的準(zhǔn)備，把中國未來安全和發(fā)展的命運掌握在自己手中。

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