古巴為何無人上訪
張心陽
您可能會說，沒有民眾上訪的國家多了，豈止是古巴。是的，沒聽說過瑞典、挪威、智利、秘魯或日本、新加坡有人上訪。
不過這些國家其實(shí)并非無人上訪，只是變換了一種形式——集會游行，幾萬或幾十萬的人為了某種訴求，組織起來向執(zhí)政者游行示威，規(guī)模比上訪大得多。有些國家把集會游行片面地看成是人民對統(tǒng)治者的反抗，雖然明文規(guī)定有游行的自由，但實(shí)際上幾乎處于被杜絕的狀態(tài)，所以游行就變成了上訪。而上訪一般人數(shù)不會太多，少則一二人，多則千百人。
之所以說到古巴，一是單位同事去某大學(xué)聽課，教授津津樂道于古巴沒有上訪現(xiàn)象，讓他頗為感慨。二是古巴是目前世界上為數(shù)不多的社會主義國家，相對而言，社會主義國家民眾有什么訴求通常不搞游行，而是上訪。而古巴既無游行亦無上訪，又是處在美國腳下的彈丸小國，無時不在“帝國主義的顛覆破壞之中”，這樣的社會主義國家實(shí)屬不易。
上訪源于不公，源于個人利益受到侵害。在這一點(diǎn)上古巴百姓似乎真是幸運(yùn)的。古巴社會相對公平，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有特殊化，部長工資450比索（約合25美元），教授工資490比索（不會出現(xiàn)40個教授爭一個處長位置的反常現(xiàn)象），最高領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅的工資也只有500比索（比教授只多0.5美元）。自上世紀(jì)60年代以來，古巴就實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)體檢、免費(fèi)教育，“從襁褓到墳?zāi)埂币话降祝瑥闹醒腩I(lǐng)導(dǎo)人到平民百姓人人平等；物質(zhì)生活保障方面，不僅領(lǐng)導(dǎo)人沒有特供，而且兒童和老人還多一些。90%以上的居民都有私人住宅，沒有因房屋拆遷使老百姓居無定所的現(xiàn)象；失業(yè)率不到2%，幾乎人人有工作，高干子弟絕不會要保證給個什么省級、部級、將軍之類職務(wù)，能做什么就做什么，就業(yè)面前人人平等。如果要求民眾盡義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人一定帶頭，比如獻(xiàn)血，中央領(lǐng)導(dǎo)人都義務(wù)獻(xiàn)過血。
上訪還源自個人權(quán)利受到權(quán)力者的嚴(yán)重擠壓，無處申冤。古巴老百姓沒有這樣的感受。因?yàn)樵诠虐停瑱?quán)力者絕不仗勢欺人，相反，他們很平民化。除了最高領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅，其余所有中央領(lǐng)導(dǎo)人都沒有警衛(wèi)員。中央領(lǐng)導(dǎo)人出行不會開辟專道，也沒有警車開道，下班后常常推著自行車和百姓邊走邊聊。政府辦公樓前不設(shè)禁區(qū)，沒有 “閑人不得入內(nèi)”的牌子。誰要找領(lǐng)導(dǎo)人，在他辦公室門口等候下班就行。當(dāng)然中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公事時也乘公車，他們的車牌是專設(shè)的白色，如果你有什么急事，可找白牌車攔，只要車未坐滿且順道，就可以搭乘，這時有什么心里話，還可以在車?yán)锖皖I(lǐng)導(dǎo)人聊幾句。世界上一致認(rèn)為北歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人是最平民化的，其實(shí)社會主義國家古巴的領(lǐng)導(dǎo)人也做得很好。領(lǐng)導(dǎo)人平民化不分國家，也不分社會制度。
古巴的司法追求公平公正，也很人性化。警察對嫌犯就像對客人，因?yàn)槲唇?jīng)審判都可被推定無罪，所以審判前嫌犯都像在家里一樣生活，絕不會發(fā)生“躲貓貓”不小心磕死在墻上，突然“作惡夢”嚇?biāo)涝诖采希颉盎夹募〔 扁涝诰辛羰业默F(xiàn)象。司法判決不會循私舞弊，不會“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”。除涉及國家機(jī)密，各種案件皆開庭審理、媒體監(jiān)督，所以司法機(jī)器下極少有冤鬼枉魂，當(dāng)然也就不會有人背著大包小包的上訪信找卡斯特羅喊冤……
古巴社會穩(wěn)定是由于經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展遲緩、社會矛盾少嗎？不，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界190多個國家中排名第50位，在中國之前，屬于中等發(fā)展水平國家。如果按某些理論，這種人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000美元至3000美元之間的國家，是最容易出現(xiàn)內(nèi)亂的，但古巴卻一點(diǎn)也不亂。它的經(jīng)濟(jì)增速也很快，2005年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)11.8%，發(fā)展過程中的各種利益沖突不可能不出現(xiàn)，比如修路占田、建房占地、城市改造、工廠排污等。可是，古巴就是沒有上訪者。
由此可知，上訪現(xiàn)象并不是社會主義建設(shè)過程中繞不過的坎，關(guān)鍵還是在改革開放的同時如何理順各方利益關(guān)系，如何對濫用權(quán)力的行為實(shí)施有效監(jiān)督；人民群眾的基本權(quán)利能否得到保障，社會能否保持應(yīng)有的公平；各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真的在服務(wù)民眾，老百姓進(jìn)政府辦公樓是不是如同進(jìn)自家門，想搭乘領(lǐng)導(dǎo)人的順風(fēng)車能不能招手就停……如果這些都不在話下，上訪這種事自然就不會有了。
作者：張心陽《解放軍報》理論部高級編輯 原載于《同舟共進(jìn)》
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