20國集團會議意義何在？

伊曼紐爾·沃勒斯坦

（路愛國譯）

評論第255號

2009年4月15日

20國集團會議意義何在？

幾乎所有的人對4月20日在倫敦召開的20國集團會議都過于認真了。在專家和批評者的分析中，會議的召開似乎是要完成與會各國政策的某些變化。而事實是，與會者事先都很清楚，會議不會導(dǎo)致任何重大變化，而會議通過的幾個小小改變就是不開會也容易做到。

對美國、對法國和德國、以及對中國來說，會議的意義就是要向它們本國的民眾展示，他們正在為災(zāi)難性的世界經(jīng)濟形勢“做點什么”，而事實上無論它們做什么都不能從根本上挽救正在下沉的輪船。

會議或許對奧巴馬總統(tǒng)最為重要。他去那里要證明三個問題：他本人得到世界各國的歡迎；他要展現(xiàn)自己與喬治·W.布什完全不同的外交風(fēng)格；以上兩點加在一起將產(chǎn)生一種影響。

奧巴馬確實證明了前面兩點。他到處得到人們的喝彩，無論在倫敦、巴黎和斯特拉斯堡，還在德國、布拉格和土耳其，他還得到了美國駐伊拉克士兵的喝彩。米歇爾·奧巴馬也一樣。他也確實起用了不同的外交風(fēng)格。他的談話對手都說他認真對待他們，注意傾聽他們，承認美國以往的過錯和局限性，并似乎愿意考慮通過妥協(xié)解決外交爭端，總之，完全沒有他們或可指責(zé)喬治·W.布什的那些東西。

但是，這對實現(xiàn)美國的外交目標是否產(chǎn)生了任何影響？很難看出來。以得到英國和日本支持的美國重振世界經(jīng)濟的辦法（提供更多“刺激”）為一方，以法國和德國的辦法（對金融體系加強國際“管理”）為另一方，兩者之間的爭論根本沒有解決。無論這兩種觀點孰優(yōu)孰劣，雙方都堅持己見，而公報也只是簡單地避開了這些分歧。

確實，20國集團同意籌集1萬1千億美元交給國際貨幣基金組織發(fā)行所謂特別提款權(quán)，作為“前所未有的全球復(fù)蘇計劃”的一部分。但正如許多評論人士指出的，措施的力度遠遜于其所示。首先，其中一部分并非新資金。其次，這是籌資而并不必然是支出。第三，60%的特別提款權(quán)將歸并不需要它們的美國、歐洲和中國。第四，與全球已經(jīng)提供的5萬億美元金融刺激計劃相比，1萬1千億美元并不是個大數(shù)目。

大家都站出來反對保護主義，并提議對此采取行動。但并未通過任何可以實施的措施。此外，所說的保護主義有三種不同的類型。第一種是保護本國自身的產(chǎn)業(yè)，這是幾乎所有20國集團成員都已在做并很可能繼續(xù)做下去的。第二種是管理對沖基金和評級機構(gòu)。中國人鼓勵這樣做，而美國和西歐猶豫不決。第三種是管理避稅港。歐洲人極力推動，中國人對此十分冷淡，而美國則處于兩者中間。倫敦會議沒帶來任何改變。

法國和德國似乎主要利用倫敦會議表示，他們拒絕向布什做出的地緣政治承諾對奧巴馬也繼續(xù)有效。德國報紙《明鏡》的評判相當(dāng)刺耳。它說，金融災(zāi)難的原因是，喬治·W.布什是個“種鴉片的”，他“[拿廉價美元]淹沒了全世界…制造出虛假增長并導(dǎo)致了投機泡沫…”更糟的是，“華盛頓的政府交替并沒有使其重返自我限制和穩(wěn)健作風(fēng)。相反，卻導(dǎo)向了進一步放縱?！彼慕Y(jié)論是：“德國總理安杰拉·默克爾說的對。西方很可能給自己開出一劑致命的過量用藥。”

在地緣政治方面，法德對待阿富汗的態(tài)度也沒有改變，即口頭支持美國的目標，但不派更多軍隊。他們是否會接受關(guān)塔那摩釋放的囚犯？德國繼續(xù)表示絕不接受。法國則大度地同意接受一個--是的，就一個。

奧巴馬在布拉格做了一次重要講演，提出了核裁軍計劃，據(jù)說是針對布什立場的一個重大變化。法國保守派報紙《費加羅報》報道說，薩科齊核心集團的外交圈子對這個講演的評價非常“耐人尋味”。他們說，無非公關(guān)而已，遮蓋的事實是美國與俄國在這個問題上的談判毫無結(jié)果。此外，法國并不打算接受美國人的道德說教。奧巴馬新外交風(fēng)格對西歐人的安撫不過如此。

在其他地方，對東中歐人的效果似乎也好不了多少，即將下臺的捷克共和國保守派總理米雷克·托波拉內(nèi)克[Mirek Topolanek]斥責(zé)奧巴馬的刺激方案是“通向地獄之路”。奧巴馬對土耳其議會的講演，由于其對土耳其問題具體而溫和的立場，確實讓他得到了各派（除原法西斯右翼外）的歡迎。但觀察人士也注意到，他在中東問題上的講話既傳統(tǒng)又模糊。

中國對20國集團會議的期待似乎是只要它能召開就好。中國希望被包括到世界決策者的核心圈子。20國集團會議的召開展示了這個新現(xiàn)實。20國集團決定再次開會，從而確認了中國的位置。8國集團是否將再次聚會？不過，中國在很多方面對實際決策有所保留。它向國際貨幣基金組織的新集資提供了一筆小錢。說到底，它并沒有得到國際貨幣基金組織的治理將實行真正改革的保證，那樣才有可能賦予中國一個適當(dāng)?shù)牡匚弧?BR style="mso-special-character: line-break">

總結(jié)起來我們可以說，主要棋手都在世界舞臺上亮了相。他們是否從來打算要比亮相做得更多？很可能沒有。世界經(jīng)濟低迷繼續(xù)在深化，就好像20國集團會議從未召開一樣。

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