世界各國公務員收入真相

    世界各國公務員收入真相 
    
    美國公務員收入真相：2400萬人“吃政府飯”

    大概是距離產生美，在國內的時候，經常聽人們傳說、被媒體灌輸：美國公務員數量少、素質高，高薪養廉，很少腐敗。

    到美國一年多后才發現，美國公務員不僅數量不少，收入與社會平均收入相比也是高了一大塊，而且收入穩定、福利高、各種隱性好處也不少——這一切，聽起來是不是與中國社會有些相似？

    普通美國人說起“政府官員”、“政府職員”，既要譏諷一下他們“拿納稅人的錢”，言下更多地卻是艷羨之感。看來，“吃政府飯”在哪里都是好差使。

    2400萬人“吃政府飯”

    美國公務員到底有多少，所謂“官民比例”有多大，早已成為中國學者熱議的話題，還要拿來和中國對比。但其實，所有這一切爭論都起源于“公務員”定義的不同。

    和中國公務員專指“黨和政府機關工作人員”不同，美國公務人員涵蓋的范圍比較大，包括聯邦和地方政府公務員、聯邦和地方所屬科研和文化機構職員、法官、消防、警察、郵政、公立學校等許多行業，一句話，就是所有“吃政府飯”的（Government Paid）人。

    人們常說“美國公務員只有300萬”，其實這是一個誤解。所謂“300萬”，只是聯邦政府所屬機構的公務人員的總數。如果要拿中國來比，大概相當于中國中央政府機構公務員、相關機構的服務人員和一些中央直屬事業機構工作人員，也就是“由中央財政供養”的人數。

    如果加上州、縣、市政府和各級公立機構，美國“吃政府飯”的人超過2400萬，占總人口的8%。可見美國的財政供養比例也是相當高的。

    美國地域廣大，“吃政府飯”的人又涵蓋各行各業，分類起來自然就五花八門。

    具體來說，其中有“普通公務員”序列（簡稱GS），指各公共機構服務的一般公務員，按報酬高低又分成15級，每級10檔；“行政官”序列，指聯邦政府中的部長、副部長、部長助理等崗位，有5級；“高級行政人員”序列，指政府機構中的各級官員；“合同仲裁委員會”序列，專指各級政府仲裁委員會的成員；“法官”序列，單指各級法官；“高級科學與專業人員”序列，包括在政府機構中服務的科學家和專業人才。

    公務員屬“中產階級”中上層

    美國聯邦人事管理局每年都要開列一份工資表，確定各行業公務員的收入。從這份工資表可以看出，美國公務員的收入絕對是“中產階級”的中上層。

    在2006年的工資表格中，普通公務員的年薪基數從1.6萬美元（一級一檔）到11.8萬美元（15級10檔）。“行政官系列”中，年薪從5級（副部長助理）的13.39萬美元到1級（內閣部長）18.35萬美元。而“高級行政人員系列”的年薪基數也由10.98萬美元到16.5萬美元。高級專業人員的年薪基數是10萬美元到14萬美元。而法官的年薪基數則從9.5萬美元到14.3萬美元。

    按這份表格，理論上美國還存在年薪1.6萬美元的最低級公務員。但實際上，低級別的普通公務員相當少。聯邦人事管理局介紹說，普通公務員的“級”是按工作崗位和專業技能來定，而“檔”則是根據工作年限和表現來定。比如，聯邦所屬醫院的護士，2006年的年薪基數已是3.1萬美元，而護士是聯邦人事管理局工資表上年薪最低的崗位。

    “年年漲工資”是美國公務員收入的一大特色。這是因為，公務員除了按年資正常漲檔之外，工資還要根據通貨膨脹系數變動，每年年初，聯邦人事管理局都要根據通貨膨脹趨勢發布新的工資標準，比如，2006年普通公務員的年薪就普遍漲了2.1%。

    此外，經濟水平不同的各個地區有“地區標準”，駐不同地方的聯邦公務員，收入可以在給出的年薪基數上浮動，經濟越發達的地區，平均收入水平越高，公務員年薪也越高。記者所在的洛杉磯地區，2006年只是理論上存在的一級一檔普通公務員，年薪就是2萬美元，比聯邦基數高25%。

    除了穩定而較高的收入之外，公務員的福利也五花八門。除了醫療保險、退休金、購房補助可以根據在政府部門工作的年頭折算之外，還有優惠的意外險、人壽險、長期看護保險（年老后由政府支付大部分看護費用）、稅前支付醫療費用（可以先交醫療費再付所得稅，實際相當于部分收入免稅）等等，甚至連出差度假住旅館，公務員也有專門的優惠費率。

    高薪養不了廉

    美國是聯邦制國家，聯邦、州、縣、市各級政府的事權和財權劃分都比較明確。聯邦公務員的工資由一個專門的聯邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務員的工資，都由本級政府財政負擔。富裕的地方，政府稅收高，公務員收入當然也高。反之，較貧困地區財政負擔能力差，公務員收入也低。

    比如，同樣是檢察官，加州總檢察長的年薪17.5萬美元，就高于聯邦總檢察長的14.3萬美元，而加州是美國最富裕的州之一。

    還有一個值得注意、也和中國有很大不同的地方在于，美國選舉官員（總統、議員、州長、市長等）的收入水平，由各級議會專門決定，和依崗位、年限“按部就班”漲工資的公務員收入完全不一樣。

    美國總統年薪40萬美元，加州州長施瓦辛格2006年的年薪是20萬美元，高于聯邦內閣部長，而著名的紐約市長布隆貝格，因為本身就是大富豪，競選時就表示年薪只要1美元，這一招贏得了選民的好感。

    今年，美國聯邦公務員的平均年薪是6.1萬美元，大致相當于全國人均收入的1.5倍。如果以中國2005年人均收入1萬元、公務員平均工資1.5萬元來計算，美國的這個倍數跟中國的數字也差不多。

    比照經濟水平，美國的公務員也可以算是“高薪”，而且足夠買得起房子、又有養老和醫療保險，可謂“后顧無憂”，特別是州、縣、市那些選舉官員，一般收入又高出事務官員一大截，照理可以“養廉”了吧。但其實，就是位高權重而又監督最少的這些官員中，丑聞最多。

    這是因為，這一級官員既不像總統、部長那樣曝光率高、一舉一動都在眾目睽睽之下，又有一定的“獨裁”權力不受制約。

    比如，美國前總統克林頓在阿肯色州長任上就開始性騷擾。而曾被視為“克林頓接班人”、“民主黨新星”的新澤西前州長麥克格萊維，在州長任上大搞裙帶腐敗，把年薪11萬美元的“反恐顧問”職務，私相授受給他以色列籍的同性戀情人，一年多后才被揭發。像一些市長和房地產開發商勾結的丑聞，今年就曝光了幾起。

        所以說，高薪不能養廉，對權力的監督和制約才能養廉，這是中外都適用的道理。(陳勇)

    歐盟公務員：收入高 門檻更高

    與比利時一位工作了30年，月薪不足3000歐元的國家公務員相比，有些人生活在同一個城市，從事著同樣的工作，卻可能每月拿到16094.79歐元的基本工資。

    不僅如此，后者還擁有較高的社會地位和福利待遇，終身不會被解雇，而且，可以在任何一個歐盟成員國安家落戶……在歐洲，這樣一個群體常常被戲稱為“捧著金碗的歐洲公民”——他們就是歐盟的公務員。

    待遇好

    所謂的“金碗”，即指歐盟公務員的待遇相當之高，他們的高薪最讓外界“眼紅”。歐盟公務員的工資分為基本工資、家庭補助和津貼三個部分。

    基本工資的高低，是按照公務員由高到低的A、B、C、D四個級別以及每個等級中的各個檔次來確定的。以2004年5月歐盟公布的基本工資標準為例，A級中最高檔公務員的基本工資每月可達16094.79歐元，D級中最低一檔的基本工資也可達2325.33歐元，而比利時一名工作了近30年的國家公務員，月薪也不會超過3000歐元。

    每年年終，歐盟各機構還會根據本單位的財務狀況發放一定數額的獎金，而獎金的多少則完全取決于員工平時的表現。

    除了基本工資和年終獎金，歐盟公務員還享有包括家庭津貼、撫養孩子補助以及孩子上學補助在內的三項家庭補助。

    家庭津貼分兩部分：一是固定部分，每月149.39歐元；另一部分因人而異，額度是每位公務員基本工資的2%。孩子撫養補助為每名孩子每月326.44歐元，這筆補助可一直領取到孩子年滿18歲。18~26歲的孩子，若仍未找到工作，則可由家長提出申請繼續享受這部分補貼。另外，5歲以上的孩子可領取每月221.50歐元的上學補助，直到26歲。5歲以前、或不上學的孩子，每月可領取的上學補貼為79.74歐元。

    歐盟公務員的子女一般就讀于歐盟成員國共同出資創辦的學校，托兒所、幼兒園、小學及中學一應俱全。這些學校無論是設施還是人員配置，都遠遠優于比利時的普通學校，學生每天由學校派專車接送。

    此外，歐盟公務員還享受各類名目繁多的福利津貼。他們剛剛步入工作崗位，就會得到相當于兩個月基本工資的“安家落戶”費； 除公共假日、病假、婚假、產假等之外，歐盟公務員每年還可享受24~30天的休假，這其間全家都可以得到一筆足夠度假開銷的補貼；凡是不在本國上班的歐盟公務員，每月還可以領到相當于工資的16%的“離鄉補貼”——歐盟認為，為了工作，許多人都“背井離鄉”，他們的“鄉愁”應該得到補貼。

    以上所有工資收入，都無需向各成員國納稅，但要繳納一定比例的“歐盟稅”。交納的比例采取“遞進制”，即最低檔收入無需繳納，最高收入者的繳納比例則會達到45%。然而，這筆稅收收入將全部作為歐盟公務員的“保險基金”，最終還是會返回給每位公務員身上。

    對于公務人員享受如此之高的待遇，歐盟有其解釋：需要高薪待遇吸引并留住高級人才。

    特權少

    歐盟公務員的工薪雖高，但并不意味著優越。與聯合國等國際機構相比，歐盟公務員的特權其實并不算多。

    在歐盟，只有少數高級公務員才能享受公務用車。在歐盟三大機構中最為龐大的歐盟委員會，目前公務用車僅有130輛，此外，它只配備了200輛自行車。目前歐委會員工開私家車上班的比例為44%，乘坐公共交通工具的比例為38%，步行或騎自行車上班的比例為17%。

    胡吃海喝現象在歐盟機構幾乎不存在，招待宴請之類的活動受到十分嚴格的預算管理。《環球》記者曾受邀從比利時前往盧森堡采訪歐洲投資銀行行長，驅車3個多小時到達后正值中午開飯時間，這才有幸在該行的食堂吃了頓便餐，但這已經是十分難得的“禮遇”了。

    歐盟公務員因公出差，雖可得到一定數額的伙食包干費，住宿可根據所提供的發票實報實銷，但也規定了最高限額，具體的標準由歐盟統一制訂。

    約束嚴

    歐盟公務員收入透明公開，鮮見因利用部門權力而產生不同公務員之間的“收入差”，政府部門集體貪污受賄的“群體”案件也十分罕見。

    為了從源頭杜絕腐敗，加強事前防范，規范公務員的從政行為，歐盟在實際工作中的主要做法有：一是宣傳教育；二是警示教育，比如歐盟內部紀律監察辦公室每年發表報告，公布當年的內部安全，以儆效尤；三是崗位輪換制度，公務員在重要權力崗位上最多可干5年，到期必須輪換；四是申報個人收入和家庭財產；五是不準接受禮品的制度，歐盟公務員不得接受任何一個國家或機構提供的榮譽稱號、授勛及各種形式的饋贈，也不能從事第二職業；六是對公務員實行高薪制。

    在職能設置上，歐盟機構形成了縱橫交錯的權力制約監督機制。歐盟委員會內部設有紀律監察辦公室，其任務是進行行政調查，執行紀律處分。該組織權力很大，如經歐盟委員會總秘書長和行政總局局長二人共同批準，那么歐盟主席也可作為調查對象。

    1999年6月，歐盟設立了反腐敗辦公室，其一把手由歐盟部長理事會提名，歐洲議會任命。反腐辦的主要任務是打擊貪污和行賄受賄，查辦與增值稅、援助款、走私等相關的貪污受賄案件。該組織權力更大，既可調查歐盟委員會內部，又可調查歐盟各政府。

    門檻高

    歐盟公務員這套獨特而且完備的管理體系，約束很嚴，門檻也很高。

    歐盟機構一般層級較少、機構輕靈、職位定得合理，目前總共只有3.2萬名公務員，僅相當于奧地利首都維也納一個城市的公務員數量。因此，精兵簡政也對公務員的選拔提出了十分嚴格的要求。

    歐盟招聘公務員的程序是：公布職務、自由報名、嚴格考試、擇優錄用。歐盟規定，公務員不經過公開招聘不能錄取。相關部門要在報紙和互聯網上公開招聘信息，篩選簡歷，對報名者進行筆試和面試。筆試實行匿名閱卷，由兩套人員分別評判。考試成績還要結合個人資歷、學歷、品行和健康情況來鑒別優劣。一經錄用，還要經過9個月的實習期，實習期滿才算正式錄用。

    在招考過程中，任何歐盟官員均不得寫推薦信，應試人員也不得與評審員接觸或聯系。這一切都為了體現歐盟招錄公務員的一個最基本原則：“人人平等”。2005年的一次招聘考試，出現了有關足球的題目。結果引起女考生的不滿，認為女性對足球的關注度肯定不如男性，這樣的題目明顯存在“歧視女性”的嫌疑。

    要想跨進歐盟公務員的隊伍必須有真才實學，過五關斬六將才有希望最后成功。他們必須聰明過人，有豐富的知識和閱歷，對歐洲問題了如指掌，至少會講2門以上的外語。由于報考者眾多，歐盟各機構目前的錄取率平均僅為3%。

    除了較高的專業素質，歐盟還十分強調公務員的道德修養、敬業精神和廉潔自重。正因為擁有一支素質相對過硬的隊伍，歐洲一體化進程走過50年以來，歐盟機構一直保持了較高的效率和清正廉潔的形象。 (潘革平)   

    日本公務員：收入與民企職工差不多

    在日本，工資收入是保密的，同事之間互相保密，一般人也不去打聽別人的收入，因為這是犯忌。

    日本公務員的工資和民營企業職工的差別不太大。據2003年統計，公務員工資比民營企業職工每月平均多4054日元（100日元相當于6.9元人民幣），是民企職工的1.07%。如果差別太大，人事院就會下達公務員減薪的勸告，近年來由于日本經濟不景氣，企業職工收入減少，日本公務員減薪已經有兩三次了，不過每次都是每月減5000日元左右，對生活基本沒有太大影響。

    在日本，公務員因地區不同，收入也不一樣，經濟發達地區相對高一些。如把公務員工資的平均指數定為100，去年東京都為103，靜岡縣為102.2，經濟落后的香川縣為95.2，長野縣為93.4，島根縣只有92.8。

    而且這種差距還在拉大，因為人們向往大城市，小城市老齡化、少子化趨勢更加嚴重，經濟越來越沒有活力。有人認為社會差別擴大也是小泉改革的失敗之處。現在日本有關部門正在制定相關政策，以阻止差別繼續擴大的趨勢。

    但總體來說，日本整個社會的收入差別不大，10年前，日本中產階級號稱有1億人之多，現在中產階級人數雖然有所減少，但實際減少不會太多，只是心理上感到自己失敗的人更多了，對前途失去信心而已。

    當然這里所說的都是一般公務員，如果有職務工資就大不一樣了。在日本，一位45歲的處長年薪可達1150萬日元，局長為1907.6萬日元，副大臣為2504.9萬日元。日本的民營企業也一樣，大公司總裁年薪可高達5000萬日元以上，部長年薪2000多萬，室主任可達1000多萬。

    不管在政府還是民營企業，日本人很認職務，職務高了，收入自然就高，所以日本人競爭某一職務時很玩命，也有互相拆臺的現象，但主要還是靠自己的工作業績。而一旦競爭失敗，日本人還會一如既往地干好自己的工作，因為能保持現有位置原地踏步也不錯，他們會心甘情愿地接受別人的領導。

    由于日本經濟正在進行結構改革，一些中小企業因資金缺少和人才匱乏，不能及時跟上市場的潮流被迫倒閉，一些大型企業為了提高自己的效益，也在減人增效，解雇一些不適合制造新型產品的職工，日本一向引以為自豪的終身雇用制已經崩潰。因此，在人們就職的時候，公務員越來越受到人們的青睞。

    雖然小泉提出小政府的計劃，在未來幾年內要把公務員的人數減少7%，但現有公務員不會辭退，而是在招收公務員時減少名額，這樣公務員的競爭將會更加激烈。

    日本公務員還能享受公務員住房。雖然相當于市場上月租金20萬日元的房子，這些公務員住房只用五、六萬日元。但這項優惠可能很快要取消，因為政府最近計劃把公務員住房全部賣掉。

    日本公務員謀私利的空間并不大，一般說來，當官有人事權和財權，但日本的公務員沒有人事權，每進一個人都要經過嚴格的考試，很難通過自己的權力把親屬安排在重要部門。財權他們也不掌握，每一筆經費都要事先做預算，使用經費要經過嚴格的審計，只要不合規定，很容易被審計出來，一旦檢察機構介入，任何人不敢說情，因為說情本身也是違法。

    日本公務員沒有專車，他們都是開私家車和坐地鐵上班，坐地鐵可報銷車費，這一點和民營公司差不多。

    日本公務員倫理法規定，除了與自己公務上沒有關系的朋友之外，公務員不準吃請和接受招待，否則就會被開除，因為公務員的服務對象是整個國民，做事要客觀公正，站在國家的立場上，為某個人謀利益就違反了公務員的倫理，不適合再當公務員。曾有一名警察發現因亂停車被罰款者是自己的好朋友，沒有收錢，結果被開除。

    下級更不能給上級送禮，一般和領導在一起吃飯，要么是平均掏錢，要么是領導請客——這樣似乎也合理，因為領導掙錢多。

    由于日本各種規章制度健全，大多數公務員都沒有什么權力，只是為國民辦事，如果根據有關規定，事情可以辦，他們會全力以赴辦好，如果規定不行，雖然他們態度很好，但不論怎么說，都不敢辦，出了問題要受到懲罰。

    《環球》雜志記者曾到日本人事院采訪，看到日本懲罰公務員的規定十分具體，而且確實每年都有不少公務員受到懲罰。而事情做好了，卻是應該的，被視為理所當然，因為他們拿的是國民的稅金，必須把事情做好，因此，日本公務員在公開的場合沒有被表揚的典型。

    據2005年統計，日本公務員平均年齡42.8歲，每月收入44.6萬日元，其中工資36.1萬，各種補貼8.5萬日元；一般行政人員平均年齡43.1歲，每月收入43.3萬日元，工資為35.3萬日元，補貼8萬日元；老師和警察在日本都是公務員，高中老師平均年齡43.8歲，每月收入47.5萬日元，其中工資40.6萬日元，補帖6.9萬日元，中小學老師平均年齡為43.8歲，平均每月收入45.7萬日元，工資30.6萬日元，補帖6.1萬日元；警察平均年齡41.3歲，平均每月收入51萬日元，工資35.8萬日元，補貼15.3萬日元。 (何德功)

     《環球》2006年7月20日 
    

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