評“德國之聲”的西藏觀

評“德國之聲”的西藏觀

俞力工

　　本月5日，“德國之聲”的中文部負(fù)責(zé)人馮海音（Matthias von Hein）以《從國際法角度透視西藏歸屬問題》為題，發(fā)表其對西藏問題的意見。

　　馮認(rèn)為民國為漢人為主體的國家，對滿清時代的領(lǐng)土并不具有當(dāng)然的繼承權(quán)。其次，“滿清王朝于1911年土崩瓦解。1913年，當(dāng)時的十三世達(dá)賴?yán)锝柚@一時機(jī)宣布西藏獨(dú)立。”因此，“西藏只能通過一項(xiàng)具有國際法意義的行為放棄自己的獨(dú)立地位。比如，自愿加入中國…或是通過一項(xiàng)民族自決。從國際法的角度看，這就是說藏人應(yīng)該可以自由決定自己的政治命運(yùn)。”最后，他又提出，“既然中國宣稱要對西藏發(fā)生的一切事情負(fù)責(zé)，那么它也負(fù)有維護(hù)人權(quán)的責(zé)任”，不能以“干涉內(nèi)政”為由“將指責(zé)一概拒之門外。誰承擔(dān)了國際義務(wù)，就必須接受第三方的監(jiān)督和批評。”
歷史與法律問題
　　十九、二十世紀(jì)之交正值英、俄爭奪中亞地區(qū)的大棋弈（Great Game）時代，滿清此時奄奄一息、任憑宰割，列強(qiáng)要憑軍事力量吞并西藏，易如反掌。然而，1906年的《中英條約》和1907年的《英俄?xiàng)l約》竟繼續(xù)承認(rèn)中國為西藏的宗主國（Suzerain State，Oberstaat）個中原因無非是，當(dāng)時俄國南侵與英國北上的力量，在阿富汗與西藏一線交觸，為防止雙方直接沖突，設(shè)定阿富汗為中立區(qū)，西藏仍屬中國所有。國際社會對此安排均表贊同，因此繼續(xù)接受中國的宗主國地位。
　　1913年達(dá)賴十三世的確曾表示“建國”，但眾所周知，那是在英國擺布之下促成的局面，其結(jié)果一不為清政府同意；二不為國際社會接受。理由在于，大家不愿意看到西藏由一個長期歷史造成的“藩屬”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈匚桓拥拖碌摹橛刂频摹氨槐Ｗo(hù)國”。
　　宗主、藩屬（Vassal State，Unterstaat）之間的關(guān)系，一般具有長期歷史過程，雙方存在著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、情感、戰(zhàn)略關(guān)系，其法律關(guān)系屬于國家法范疇，而非國際法。這點(diǎn)，與殖民主義時代純粹為侵略目的而炮制的“保護(hù)國、被保護(hù)國”關(guān)系（國際法范疇）截然不同。
　　至于中華民國是否有繼承權(quán)？此問題涉及兩方面：一是，國民政府是否做此主張與努力，是否具有維護(hù)國家統(tǒng)一的能力？二是，國際社會是否接受？
　　前者，國民政府盡管面對連綿內(nèi)亂與外患，卻始終不渝地試圖維護(hù)國家統(tǒng)一。此外，達(dá)賴十三世也透過一系列行動，更改其1913年的態(tài)度。譬如，1929年，他表示擁護(hù)國民政府，愿意恢復(fù)舊制，派人參加了第二年舉行的蒙藏會議，并于1931年在南京設(shè)立西藏辦事處。同時，噶廈政府也表示：“漢蕃歷來一家……西藏為我五族之一，唇齒相依，榮辱與共，斷無離異之理。”1931年，國民政府召開國民會議，西藏派出10名代表參加，而這次會議所制定的《中華民國訓(xùn)政時期約法》是當(dāng)時類似憲法的根本大法。

　　需要注意的是，宗主國一向負(fù)責(zé)藩屬地區(qū)的防務(wù)與外交，藩屬除了行政自治外，在宗主國內(nèi)一向沒有決策權(quán)。然而西藏當(dāng)局參加中國國民會議后，從法律角度觀之，等同于參與中國的國家決策，其藩屬地位也隨之改變?yōu)橹袊牡胤秸?/p>

　　更加關(guān)鍵的是，國際社會從大棋弈（Great Game）時代起，無論是權(quán)威性的世界地圖，或是主要國家的教科書，均把西藏劃進(jìn)中國領(lǐng)土版圖。至于官方，也多先后承認(rèn)中華民國與中華人民共和國對西藏?fù)碛蓄I(lǐng)土主權(quán)。

　　馮文對中國的“領(lǐng)土繼承資格”提出疑慮之后，還有“通過一項(xiàng)民族自決…決定自己的政治命運(yùn)”一說。

　　其實(shí)，就國際法，民族自決權(quán)不等同于獨(dú)立權(quán)或分離權(quán)。相反的，一般主張民族自決權(quán)，僅僅表示鼓勵少數(shù)民族取得自治權(quán)利或行政權(quán)。馮先生既否定中國對西藏的領(lǐng)土主權(quán)，又抬出“民族自決權(quán)”，要求藏人滿足于自治，好似在球場橫沖直闖，而又不懂起碼球規(guī)。

肢解中國之心

　　既然歐洲政府均承認(rèn)中國的領(lǐng)土主權(quán)，為何西方的媒體，包括“德國之聲”不斷提出異議呢？同樣的問題恰好適用于“美歐軸心為何要在九十年代南斯拉夫進(jìn)行民主改革時刻，肢解這個主權(quán)國家呢？”原因即在于，國際戰(zhàn)略的核心思想就在于削弱潛在敵人。德國方面，為配合美國的東擴(kuò)政策，不惜動用國會決議，回避憲法上的“非戰(zhàn)條例”（軍事行動限于自衛(wèi)），不惜破壞北大西洋公約組織“軍事行動限于成員國領(lǐng)土范圍”的章程規(guī)定，于1999年參加了沒有安理會授權(quán)、對南斯拉夫進(jìn)行的長達(dá)79天的狂轟濫炸。

　　德國政府這種置法律于腦后的行為導(dǎo)致什么結(jié)果呢？除了在歐洲地區(qū)建立了波斯尼亞與科索沃兩個伊斯蘭教國家外，還讓美國在科索沃建立了歐洲地區(qū)規(guī)模最大的軍事基地。同時又徹底破壞了歐洲聯(lián)盟于九十年代初所提出的建立“共同外交與安全政策”（GASP）。因此，嚴(yán)格說來，德國不只是踢了一個“烏龍球”（Eigentor），甚至還相當(dāng)程度地顯示其藩屬地位。

　　就德國政府對西藏問題的態(tài)度，說穿了也是看美國當(dāng)局的眼色。七十年代之前頻頻透過媒體指控北京政府對西藏進(jìn)行侵略與并吞。中美蜜月期間，便將此話題束之高閣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，重新彈起老調(diào)。及至奧運(yùn)時刻，其聲調(diào)又創(chuàng)新高…。似乎，中美關(guān)系改善，西藏就不存在人權(quán)問題；中美關(guān)系一旦惡化，德國的眼睛也就雪亮了起來。

“德國之聲”發(fā)的什么聲？

　　上文曾述及“德國官方承認(rèn)中國對西藏的領(lǐng)土主權(quán)”。既然如此，為何“德國之聲”竟不顧公司路線，反其道而行呢？為何德國的保守派不聯(lián)名抗議這個公法機(jī)構(gòu)拿了納稅人的錢卻抵觸國家政策呢？為何不給馮先生再來個調(diào)職處理或組織一個議會公聽會呢？這問題提出來有些滑稽，蓋從德國政府的角度看來，支持西藏獨(dú)立在國際法上站不住腳，而不肢解中國又寢食難安。于是乎，便私下放縱其媒體為所欲為。結(jié)果，像“德國之聲”的職員張丹紅女士那樣，批評德國媒體對中國的妖魔化反倒會引火燒身。

　　從張丹紅女士的受德國保守派圍剿，以及，其頂頭上司馮海音一并受牽連事件的前前后后看來，揭露了“德國之聲”多年來一直利用“公器”傳播著海外中國流亡分子的異議。然而當(dāng)保守派為了爭奪“德國之聲”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而以張丹紅的言論為借口，對其領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)難時，替保守派幫腔最烈，掄棒子最兇的恰好又是同一批流亡分子。在這窘境之下，馮先生選擇的逃遁手段就是把自己打扮地更加激烈，更加迎合保守派的品味，于是也反映了冷戰(zhàn)結(jié)束以來，德國媒體的走向與墮落。

　　最后，還要指出的是，馮的整篇文稿所談的“國際法”，多系援引一兩位“學(xué)者”的論述，唯一自己的主張，就是中國當(dāng)局有“保護(hù)人權(quán)責(zé)任”。筆者看來，該問題又得從兩方面加以討論：首先，如果以“人權(quán)問題”為由，干預(yù)他國的領(lǐng)土最高權(quán)，則根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第二條第七款，就是犯法。小布什時代，試圖以“人道干預(yù)”為借口，繞過聯(lián)合國安理會的授權(quán)，對敵對國進(jìn)行軍事干預(yù)；甚至也嘗試支配北大西洋公約組織，充當(dāng)其戰(zhàn)車。德國政府的對應(yīng)態(tài)度則是，“必須尊重聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)作用”。德國這態(tài)度涉及自身利益，絕非像對華關(guān)系那樣的口是心非。
　　另一方面，當(dāng)下確有“國家保護(hù)人權(quán)責(zé)任”與“國際干預(yù)責(zé)任”的呼聲，也有前聯(lián)合國秘書長安南提出的改革方案，但無論如何，均不涉及肢解他國領(lǐng)土的行動，更不會容忍任何一個國家獨(dú)斷獨(dú)行（Unilateralismus und Selbst-Justiz）任意濫用武力、干預(yù)他國內(nèi)政。
　　馮先生的文稿有意無意把“批評”與“干預(yù)領(lǐng)土主權(quán)”兩碼子事情攪和在一起，似乎完全忘卻德國45年分裂之苦與為此支付的沉重代價。這種形式的“批評”，即便抬出“國際法”的牌子，在中國人看來完全是不懷好意，因此對人權(quán)的促進(jìn)非但毫無助益，反倒曝露了國際法知識的貧乏和思路的混亂。2009/03/22

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