布什政府的中東政策研究

布什政府的中東政策研究

作者：陶文釗

美國(guó)研究

　　[內(nèi)容提要]布什政府的中東戰(zhàn)略服務(wù)于反恐與民主改造中東這兩大互相聯(lián)系的目標(biāo)，而其核心的環(huán)節(jié)是伊拉克，也就是武力改造伊拉克，民主改造整個(gè)中東。到2007年這種政策走入了困境。布什政府遂調(diào)整政策：重啟巴以和平進(jìn)程，推動(dòng)以色列改善與穆斯林世界的關(guān)系；在推廣民主方面放松對(duì)阿拉伯國(guó)家的壓力，在整個(gè)大中東地區(qū)建立孤立和遏制伊朗的聯(lián)盟。而這種轉(zhuǎn)變的突出事例是2007年11月安納波利斯會(huì)議。但巴以和平進(jìn)程由于諸多原因鮮有進(jìn)展。
　　　關(guān)鍵詞：美國(guó)外交　布什政府　中東政策
　　
　　布什總統(tǒng)兩屆任期即將結(jié)束。人們開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)他的政治遺產(chǎn)。正如他的許多前任在任期間提出了“尼克松主義”“里根主義”一樣，布什也提出了自己的主張，被稱(chēng)為“布什主義”。雖然對(duì)如何定義布什主義仍有分歧，但學(xué)界普遍認(rèn)為，先發(fā)制人、單邊主義、政權(quán)更迭、保持美國(guó)在世界上絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)、以美國(guó)的軍事力量推廣民主這樣一整套主張是布什主義的主要特征。從2002年1月《國(guó)情咨文》提出“邪惡軸心說(shuō)”確立打擊目標(biāo)，到2002年6月1日布什在西點(diǎn)軍校的講話和9月《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，直至2003年3月發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，布什主義從理論走到了實(shí)踐。布什主義的最集中表現(xiàn)是對(duì)中東的政策，或者說(shuō)，中東是布什主義的主要試驗(yàn)場(chǎng)，用有的美國(guó)學(xué)者的話說(shuō)，“中東處在布什主義的心臟”。研究布什政府的中東政策有助于深化對(duì)布什主義的認(rèn)識(shí)。
　　冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)中東的政策可以概括為“東遏兩伊，西促和談”。克林頓政府認(rèn)為，阿以／巴以問(wèn)題是中東問(wèn)題的核心，是中東局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的根源，并為推動(dòng)中東和平進(jìn)程作出了一系列努力。及至布什當(dāng)政，實(shí)行“去克林頓化”的政策，對(duì)中東政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。布什政府的中東戰(zhàn)略服務(wù)于反恐與民主改造中東這兩大互相聯(lián)系的目標(biāo)，而其核心的環(huán)節(jié)是伊拉克，也就是武力改造伊拉克，民主改造整個(gè)中東。巴以和平進(jìn)程問(wèn)題被置于反恐與民主改造這兩個(gè)范疇之中，布什政府認(rèn)為，一旦伊拉克實(shí)現(xiàn)了民主化，巴勒斯坦問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。一直到2007年下半年，布什政府實(shí)行的都是這樣的政策。
　　
　　一　伊拉克：先發(fā)制人、單邊主義和政權(quán)更迭戰(zhàn)略的試驗(yàn)場(chǎng)
　　
　　布什任內(nèi)所做的最主要的事情是打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)不同，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，有國(guó)際社會(huì)的支持。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則既無(wú)聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，也沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的支持。它是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的異化。伊拉克是布什主義的主要試驗(yàn)場(chǎng)。先發(fā)制人、單邊主義、以美國(guó)的軍事力量在國(guó)外推廣民主這些辦法都在這里得到充分的運(yùn)用，亦在這里碰壁。
　　布什政府中最熱衷于打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的是新保守派代表人物沃爾福威茨。他對(duì)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有除掉薩達(dá)姆一直耿耿于懷。他和切尼在整個(gè)1990年代不斷提出倒薩政策。其他新保守派支持他的看法。1998年，美國(guó)新保守派組織“新美國(guó)世紀(jì)”(New American Century)發(fā)表了兩封關(guān)于伊拉克問(wèn)題的公開(kāi)信：1月致克林頓總統(tǒng)，幾個(gè)月后致國(guó)會(huì)領(lǐng)袖。這兩封內(nèi)容大致相同的信論證說(shuō)，對(duì)伊拉克的遏制政策既無(wú)效，也不可能持久，保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)不受大規(guī)模殺傷性武器威脅的唯一方法是推翻薩達(dá)姆政權(quán)。沃爾福威茨在發(fā)表這兩封信及游說(shuō)國(guó)會(huì)中起了關(guān)鍵作用。雖然在1998年10月通過(guò)了《伊拉克解放法》，但在克林頓政府任內(nèi)這個(gè)政策的實(shí)施也僅限于向伊拉克流亡分子提供資助，鼓勵(lì)他們?nèi)ネ品_達(dá)姆。這種做法連同在伊拉克設(shè)立禁飛區(qū)、對(duì)敢于挑戰(zhàn)禁飛區(qū)的伊拉克空軍設(shè)施實(shí)施被稱(chēng)為“沙漠之狐”行動(dòng)的小規(guī)模空中打擊一樣，收效甚微。
　　九一一恐怖襲擊對(duì)于新保守派來(lái)說(shuō)是千載難逢的機(jī)會(huì)，使他們可以根據(jù)他們的理念來(lái)重塑美國(guó)外交政策，把他們的理念正式變成美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。九一一恐怖襲擊使原先存在的對(duì)外交政策的許多束縛——比如來(lái)自民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)——消失了，于是，他們的理念可以暢通無(wú)阻，大行其道。布什本人、拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨，以及布什的整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)閣都堅(jiān)信，“對(duì)恐怖主義的全面戰(zhàn)爭(zhēng)最終必須把伊拉克作為目標(biāo)”。他們不失時(shí)機(jī)地操縱了話語(yǔ)權(quán)，“營(yíng)造了一個(gè)充滿不安全因素的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境”，在美國(guó)公眾面前一浪高過(guò)一浪地制造“薩達(dá)姆威脅論”，把伊拉克列入“邪惡軸心”國(guó)家，指控“伊拉克長(zhǎng)期以來(lái)與恐怖組織有聯(lián)系，這些恐怖組織有能力也有意愿使用大規(guī)模殺傷性武器”，伊拉克“儲(chǔ)存生化武器，重建制造生化武器的設(shè)施”，用五種不同的方式制造濃縮鈾，如此等等。由于這些新老保守派的誤導(dǎo)，美國(guó)一時(shí)競(jìng)有70％以上的民眾支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。沃爾福威茨后來(lái)承認(rèn)，“為了政治上的需要，我們就認(rèn)定一條，即伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，因?yàn)檫@是每一個(gè)人都能認(rèn)同的理由。”這樣，依仗九一一恐怖襲擊所動(dòng)員起來(lái)的美國(guó)人民高漲的愛(ài)國(guó)熱情，以及對(duì)薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器、支持恐怖主義的指控，布什政府完成了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備。
　　對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際準(zhǔn)備則要困難得多。如果能像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)一樣得到安理會(huì)的授權(quán)，美國(guó)就師出有名了。為此，2002年9月布什總統(tǒng)親自在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上講話進(jìn)行伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員；2003年1月鮑威爾國(guó)務(wù)卿在安理會(huì)兩次做長(zhǎng)篇發(fā)言提供伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器的“證據(jù)”。然而，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有那么輕信，美國(guó)仍然不能組織起一個(gè)廣泛的國(guó)際聯(lián)合，尤其是美國(guó)的一些長(zhǎng)期的歐洲盟國(guó)如法國(guó)和德國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)都表示了堅(jiān)決的反對(duì)。這與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美國(guó)振臂一呼、世界響應(yīng)的情況有天壤之別。最后美國(guó)只好不顧安理會(huì)的反對(duì)，單邊主義地發(fā)動(dòng)了軍事進(jìn)攻。薩達(dá)姆被推翻后，美國(guó)專(zhuān)門(mén)組織了包括軍人、科學(xué)家和情報(bào)人員組成的1400人的伊拉克調(diào)查小組，對(duì)“大規(guī)模殺傷性武器”進(jìn)行了12個(gè)月的調(diào)查，花費(fèi)了10億美元，結(jié)果一無(wú)所獲。⑤這使許多美國(guó)人感到受了誤導(dǎo)和欺騙，包括一些資深的政界人士。
　　發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)本身是一個(gè)錯(cuò)誤，在伊拉克的戰(zhàn)后重建中，被迅速的軍事勝利沖昏頭腦的美軍占領(lǐng)當(dāng)局又犯下了一系列致命的錯(cuò)誤。美軍徹底粉碎了薩達(dá)姆的國(guó)家機(jī)器，卻沒(méi)有以可以運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)器來(lái)加以替代。美軍占領(lǐng)當(dāng)局遵循國(guó)防部的命令全面推行非阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨化的政策，解散該黨，宣布其為非法，逮捕其核心成員，禁止該黨成員擔(dān)任公職，甚至在政府下屬企業(yè)和機(jī)構(gòu)(包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院)7-作的復(fù)興社會(huì)黨員都不能繼續(xù)留任。阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨共有200萬(wàn)黨員，其中高層干部約2萬(wàn)人，大多是遜尼派。在薩達(dá)姆時(shí)代，該黨控制著國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面，撤消了這2萬(wàn)人的職務(wù)后，伊拉克的社會(huì)生活立即陷入癱瘓，許多涉及民生的行業(yè)，如供水、供電、消防、糧食供應(yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、甚至垃圾處理等，都深受影響，嚴(yán)重阻礙了伊拉克的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。美軍占領(lǐng)當(dāng)局還解散了伊拉克軍警，使71萬(wàn)多軍官和士兵完全失業(yè)。許多前伊拉克士兵走上街頭進(jìn)行抗議，并威脅以暴力對(duì)抗臨時(shí)管理委員會(huì)。由于這一政策遭遇強(qiáng)烈反對(duì)，后來(lái)對(duì)25萬(wàn)職業(yè)軍人按月給予了50到150美元津貼，對(duì)其他前正規(guī)軍士兵給予了一次性補(bǔ)償。但800名高級(jí)軍官則被打入另冊(cè)，不予任何補(bǔ)償。他們中的許多人掌握著薩達(dá)姆時(shí)代伊拉克的軍事機(jī)密，熟悉伊拉克的軍事設(shè)施，了解伊拉克武器彈藥的儲(chǔ)藏地點(diǎn)，他們的不滿導(dǎo)致大量槍支彈藥流失民間，加劇了伊拉克戰(zhàn)后的社會(huì)動(dòng)蕩。總之，這種“打擊一大片”的政策的后果是極其嚴(yán)重的、深遠(yuǎn)的。首先，它使伊拉克的失業(yè)狀況更加惡化，加劇了社會(huì)的不安定；其次，它使伊拉克社會(huì)戰(zhàn)后長(zhǎng)期處于無(wú)政府狀態(tài)；再次，由于解散了伊拉克軍警，削弱了邊境的管理，伊斯蘭極端分子因此得以輕而易舉地越境進(jìn)入伊拉克，使伊拉克的安全受到災(zāi)難性影響。在戰(zhàn)后這幾年中，伊拉克成了恐怖主義的樂(lè)園；最后，更為嚴(yán)重的是，它“為叢驅(qū)雀，為淵驅(qū)魚(yú)”，疏離了遜尼派，給美軍樹(shù)立了許多本來(lái)或許可以避免的敵人。
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，伊拉克死亡的人數(shù)以數(shù)十萬(wàn)計(jì)，200多萬(wàn)難民背井離鄉(xiāng)逃亡鄰國(guó)，這對(duì)鄰國(guó)的社會(huì)安定是一個(gè)沖擊。而在這200萬(wàn)人中，有相當(dāng)一部分是受過(guò)良好教育的中產(chǎn)階級(jí)，這些醫(yī)生、律師、工程師等社會(huì)精英本來(lái)應(yīng)該是伊拉克重建的骨干，現(xiàn)在他們流失了。曾擔(dān)任伊拉克臨時(shí)政府總理的阿拉維大部分時(shí)間也在安曼。他痛心地說(shuō)：“伊拉克社會(huì)的核心已不存在，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)都離開(kāi)了那里。”
　　美國(guó)為這次戰(zhàn)爭(zhēng)付出的代價(jià)同樣是重大的。到2008財(cái)年終了，美國(guó)在伊拉克的花費(fèi)將達(dá)到5320億美元，美軍死亡41D。多人，至今尚有14萬(wàn)美軍駐扎在那里。更主要的是，美國(guó)還付出了精神方面的代價(jià)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)銷(xiāo)蝕了美國(guó)的軟國(guó)力，使美國(guó)的國(guó)際形象變得越來(lái)越負(fù)面。
　　伊戰(zhàn)以后，學(xué)術(shù)界對(duì)于美國(guó)到底為什么要打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)有許多分析，見(jiàn)仁見(jiàn)智，各抒己見(jiàn)。筆者以為美國(guó)發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)主要有以下四個(gè)原因。
　　第一，為了確保美國(guó)在全球和中東地區(qū)的霸權(quán)，美國(guó)不能容忍薩達(dá)姆繼續(xù)挑戰(zhàn)美國(guó)。美國(guó)打了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，但薩達(dá)姆沒(méi)有像中央情報(bào)局所預(yù)見(jiàn)的那樣被推翻或暗殺，他活了下來(lái)。他對(duì)美國(guó)不但不服軟，而且還對(duì)中東地區(qū)的親美國(guó)家揮舞大棒，威脅它們不要盲目追隨美國(guó)，聲稱(chēng)，“該地區(qū)的任何一個(gè)國(guó)家如果向侵略軍提供設(shè)施的話，那么它們將獨(dú)自擔(dān)負(fù)起對(duì)他們的人民和真主所負(fù)有的責(zé)任，并將承擔(dān)這一不可饒恕的行動(dòng)所帶來(lái)的后果”。這樣，薩達(dá)姆政權(quán)的存在也就威脅到了美國(guó)在中東地區(qū)的霸權(quán)。而如果美國(guó)不能有效控制中東，簡(jiǎn)直難以想象美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位還會(huì)存在。著名的新保守派作家卡普蘭和克里斯托夫?qū)懙溃阂晾藨?zhàn)爭(zhēng)“顯然遠(yuǎn)非僅指伊拉克……甚至遠(yuǎn)非只涉及中東的未來(lái)”，它將代表“美國(guó)在21世紀(jì)的世界扮演何種角色”。在新保守派看來(lái)，薩達(dá)姆政權(quán)是冷戰(zhàn)結(jié)束后所有與美國(guó)外交政策相左的國(guó)家的一個(gè)象征，而推翻這個(gè)政權(quán)恰恰“為美國(guó)闡明其全球目標(biāo)和道德標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)會(huì)”。一位前美國(guó)駐伊拉克外交官寫(xiě)道：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的深層次原因是要把美國(guó)治下的和平強(qiáng)加給這個(gè)地區(qū)，在這里培植附庸政權(quán)，由它們來(lái)控制這里的不安份的人民”。
　　第二，進(jìn)一步確保美國(guó)在中東的戰(zhàn)略控制。中東的地緣戰(zhàn)略地位十分重要。第二次世界大戰(zhàn)以后，中東一直是美國(guó)的重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)，在冷戰(zhàn)中也是美蘇爭(zhēng)奪的主要地區(qū)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過(guò)建立海灣安全體系開(kāi)始在中東確立美國(guó)不受挑戰(zhàn)的軍事和政治優(yōu)勢(shì)地位。即美國(guó)為該地區(qū)一系列小而弱的盟國(guó)的安全承擔(dān)責(zé)任，而這些盟國(guó)則為美國(guó)提供有效的政治、財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持。美國(guó)與沙特等海灣合作組織國(guó)家都訂有這樣的條約。這種安全體系對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)好處甚多。首先，美國(guó)在它所要保護(hù)的國(guó)家中事先準(zhǔn)備了足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和軍事準(zhǔn)備，以便對(duì)付它認(rèn)定的威脅；其次，美國(guó)只承擔(dān)很小一部分費(fèi)用，大部分費(fèi)用都由這些擁有大量石油美元的國(guó)家承擔(dān)；再次，它還有助于美國(guó)阻止盟國(guó)從其他國(guó)家獲得武器，而武器銷(xiāo)售的利潤(rùn)十分豐厚。
　　第三，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也是一場(chǎng)為石油和石油秩序而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。中東、海灣地區(qū)在全球石油儲(chǔ)存和產(chǎn)量中都占有很大的份額。石油在中東的政治中歷來(lái)占有重要位置。一些美國(guó)學(xué)者辯解說(shuō)，美國(guó)打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不是為了石油，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中東石油的依賴低于歐洲和別的國(guó)家。這是一個(gè)事實(shí)。但問(wèn)題不那么簡(jiǎn)單。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)控制中東石油之間有四層關(guān)系。一則，便于直接控制伊拉克的石油。伊拉克的石油儲(chǔ)藏占世界的10.9％，在沙特阿拉伯之后居第二位。薩達(dá)姆實(shí)行石油資源國(guó)有化政策，阻斷了美國(guó)企業(yè)控制該國(guó)石油資源的前程。推翻薩達(dá)姆，取消石油國(guó)有化政策，便會(huì)有利于美國(guó)直接控制伊拉克的石油。二則，美國(guó)認(rèn)為只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，海灣地區(qū)就沒(méi)有石油安全。從1970年代末起，時(shí)任助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦的沃爾福威茨就警告說(shuō)，伊拉克可能威脅沙特阿拉伯和科威特的油田。1991年伊拉克對(duì)科威特的入侵似乎證實(shí)了他的想法，這對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)的世界霸權(quán)確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，美國(guó)必須把伊拉克趕出科威特；不僅如此，只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，海灣就沒(méi)有石油安全。三則，美國(guó)更看重對(duì)石油供應(yīng)的政治控制。正如前面所說(shuō)，其他一些石油消費(fèi)大國(guó)都嚴(yán)重地依賴這一地區(qū)的石油，為此各國(guó)都希望在中東的石油中占有更多的份額。美國(guó)在伊拉克實(shí)行政權(quán)更迭，扶植一個(gè)親美的政權(quán)，就更接近于控制中東的石油，就能掌握世界各國(guó)所需要的石油的開(kāi)關(guān)閥門(mén)。這樣，其他石油消費(fèi)大國(guó)實(shí)際上也都必須在某種程度上依賴于華盛頓。四則，繼續(xù)保持石油美元的統(tǒng)治地位。經(jīng)過(guò)1970年代一系列復(fù)雜的交涉，1975年美國(guó)與沙特達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定，歐佩克承諾只用美元為石油定價(jià)。這樣所有石油進(jìn)口國(guó)都必須使用美元，也就對(duì)美元產(chǎn)生了依賴性需求。石油美元已經(jīng)成為美國(guó)維持其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位的一個(gè)重要支柱。2001年11月，伊拉克宣布將使用歐元替代美元對(duì)其石油儲(chǔ)備進(jìn)行重新定價(jià)，這是第一次有歐佩克成員國(guó)敢于違反美元定價(jià)規(guī)則，在美國(guó)看來(lái)是大逆不道的事情。如果一大部分石油交易改用歐元或別的貨幣，更多的國(guó)家將不得不增加這些貨幣的儲(chǔ)備，美國(guó)將不得不同這些貨幣直接爭(zhēng)奪全球資本，甚至美國(guó)自己也不得不持有大量外幣儲(chǔ)備，那至少將意味著美國(guó)金融霸權(quán)的削弱，如果不是結(jié)束的話。這是美國(guó)絕不愿意看到的一種前景。
　　第四，拓展美式民主，改造整個(gè)中東。這一點(diǎn)將在第二部分中詳細(xì)分析。
　　伊拉克將作為布什政府的遺產(chǎn)留給他的后任。雖然在2007年初增兵以后，伊拉克的安全形勢(shì)有所改善，但這種改善“是脆弱的、可能還會(huì)倒退”，“伊拉克的形勢(shì)是困難的，而且仍將困難”。現(xiàn)在美伊《美軍地位協(xié)定》尚未定議。待任總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選中表示，要在當(dāng)政后16個(gè)月內(nèi)撤除美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)。但伊拉克遜尼派內(nèi)部的分歧、什葉派內(nèi)部的分歧、兩派的矛盾這些基本問(wèn)題都沒(méi)有解決，伊拉克國(guó)內(nèi)形勢(shì)重新向著低烈度的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展這種危險(xiǎn)仍然存在，如何在撤軍的同時(shí)留下一個(gè)安全的伊拉克對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　二　美式民主遭遇“水土不服”
　　
　　美國(guó)政府歷來(lái)重視外交中的意識(shí)形態(tài)，“把美國(guó)的外交政策建筑在美國(guó)的價(jià)值觀之上”是美國(guó)決策者的口頭禪。克林頓政府把國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和擴(kuò)展民主作為美國(guó)外交的三大支柱。但布什主義卻把美國(guó)外交中的意識(shí)形態(tài)因素強(qiáng)調(diào)到了極至。首先，它用非黑即白的兩元化世界觀看待問(wèn)題，把復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系簡(jiǎn)單化為善惡之爭(zhēng)，世界上只有“對(duì)我們好的”和“反對(duì)我們的”，只有“愛(ài)好自由的”與“仇恨我們所熱愛(ài)的自由”的。美國(guó)是善的代表，與美國(guó)對(duì)立的則是惡的代表，沒(méi)有灰色地帶。其次，它認(rèn)為反恐是一場(chǎng)價(jià)值觀的斗爭(zhēng)。九一一以后，布什政府把恐怖襲擊明確定義為是對(duì)民主和自由的攻擊，是對(duì)“自由堡壘的進(jìn)攻”，恐怖主義“攻擊美國(guó)，就因?yàn)槲覀兪亲杂芍l(xiāng)，是自由的衛(wèi)士”，反恐是“熱愛(ài)自由的人們”“鏟除世上的邪惡者”的斗爭(zhēng)，是“自由和恐懼的交戰(zhàn)”，是“十字軍東征”，還把對(duì)基地組織和塔利班的軍事行動(dòng)命名為“持久自由”。第三，它強(qiáng)調(diào)民主對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的重要性，世界越民主，就越和平，對(duì)美國(guó)就越友好。在2002年9月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中開(kāi)宗明義地說(shuō)：“20世紀(jì)自由與專(zhuān)制之間的偉大斗爭(zhēng)以自由力量的決定性勝利而告結(jié)束”。九一一以后不久，布什就宣布，對(duì)于中東和平和安全的最大希望在于拓展民主和自由。第四，它強(qiáng)調(diào)拓展民主是美國(guó)的責(zé)任，是美國(guó)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一部分。2006年3月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》同樣承襲了這一基調(diào)，報(bào)告的第一句話就是：“美國(guó)的政策是尋求和支持每一種民族和文化中的民主運(yùn)動(dòng)和機(jī)制，以達(dá)到在我們的世界上結(jié)束專(zhuān)制的終極目的。”它認(rèn)為由于單極世界的出現(xiàn)，美國(guó)不僅應(yīng)該捍衛(wèi)自己的民主，更應(yīng)該向沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主的地區(qū)和國(guó)家輸出民主，這是美國(guó)的歷史使命。
　　在美國(guó)決策者看來(lái)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與拓展自由和民主之間有以下三層關(guān)系。
　　首先，薩達(dá)姆是“一個(gè)殘忍的獨(dú)裁者”，“一個(gè)嗜殺成性的獨(dú)裁者”，他的政權(quán)是一個(gè)扼殺自由和民主的暴政，美國(guó)推翻薩達(dá)姆是“解放”伊拉克人民，把民主和自由帶給伊拉克人民，而“自由是人的不可談判的訴求”，等等。布什政府認(rèn)為，在薩達(dá)姆統(tǒng)治下，占伊拉克人口近80％的什葉派和庫(kù)爾德人備受壓迫，他們一定會(huì)歡迎美軍去解放他們，就像1944年美軍在諾曼底登陸后受到法國(guó)人歡迎一樣。切尼在2003年3月16日，也就是美軍對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)前四天接受全國(guó)廣播公司采訪時(shí)就曾說(shuō)，“事實(shí)上，我們將受到解放者那樣的歡迎”。于是，布什政府把伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)取名為“伊拉克自由行動(dòng)”。
　　其次，要鏟除恐怖主義，必須在中東推廣民主，拓展自由。布什政府認(rèn)為，專(zhuān)制和暴政是滋生恐怖主義的土壤，所以是對(duì)美國(guó)的制度和生活方式的直接威脅。“從長(zhǎng)期來(lái)看，我們尋求的和平將只可以通過(guò)消滅滋長(zhǎng)極端主義和謀殺的意識(shí)形態(tài)的條件才能實(shí)現(xiàn)。假如世界上各個(gè)地區(qū)依然處于絕望和增長(zhǎng)的仇恨之中，這將為恐怖主義征募力量創(chuàng)造基礎(chǔ)，恐怖主義將繼續(xù)在今后幾十年中在美國(guó)和其他自由國(guó)家作祟”。而消除暴政的根本方法是推廣美國(guó)的價(jià)值觀。在美國(guó)決策者看來(lái)，全球民主化的浪潮幾乎沒(méi)有觸及阿拉伯世界，大中東地區(qū)在20世紀(jì)沒(méi)有發(fā)生什么重大變化，19世紀(jì)的政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然保留了下來(lái)，包括美國(guó)在這一地區(qū)的許多盟國(guó)都還是專(zhuān)制國(guó)家。正因?yàn)橹袞|離西方的民主自由太遠(yuǎn)，伊斯蘭極端主義在這里大有市場(chǎng)，這里也成了恐怖主義的溫床，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。布什政府是懷著“十字軍東征”那樣的激情和使命感在伊拉克，在整個(gè)中東地區(qū)推廣民主的。
　　再次，伊拉克的民主化將在中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)。美國(guó)要在中東地區(qū)拓展美式民主，在中東各國(guó)都受到一定的抵制。對(duì)于美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)不能施加太大的壓力，而在伊拉克搞政權(quán)更迭，把這個(gè)“專(zhuān)制國(guó)家”變成民主國(guó)家，在中東的心臟地區(qū)樹(shù)立一個(gè)民主的樣板，則可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，“一個(gè)新的伊拉克政權(quán)將為那一地區(qū)的其他國(guó)家樹(shù)立一個(gè)激動(dòng)人心、令人鼓舞的自由的榜樣”，“伊拉克可以成為整個(gè)中東地區(qū)和平、繁榮和自由的榜樣”，“民主在伊拉克的成功將成為自由在整個(gè)地區(qū)的成功的發(fā)射臺(tái)”，成為中東地區(qū)傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)坍塌的第一張多米諾骨牌。
　　第四，推而廣之，中東民主化改造戰(zhàn)略是美國(guó)在全球推廣民主的重要組成部分。“民主”和“自由”是布什政府特別喜歡的兩個(gè)詞。可以不夸張地說(shuō)，布什的兩個(gè)《就職演說(shuō)》和2002年9月、2006年3月的兩個(gè)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都是拓展民主和自由的宣言書(shū)和計(jì)劃書(shū)。在他的第二個(gè)就職演說(shuō)中，他使用了27次“freedom”，15次“l(fā)iberty”。賴斯國(guó)務(wù)卿也聲稱(chēng)，拓展民主是美國(guó)外交的終極目的，美國(guó)的外交“不僅應(yīng)該反映世界，而且應(yīng)該尋求改造世界”，因此她把這種外交稱(chēng)作“轉(zhuǎn)型外交”。美國(guó)決策者認(rèn)為，在20世紀(jì)70年代，全世界還只有40個(gè)民主國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，民主化進(jìn)程大大加速，到20世紀(jì)末已經(jīng)有了120個(gè)民主國(guó)家。如果民主改造戰(zhàn)略在中東成功，就又能增加20幾個(gè)民主國(guó)家，并能對(duì)全世界產(chǎn)生極好的示范效應(yīng)。正如美國(guó)副國(guó)務(wù)卿多布里楊斯基所說(shuō)的，布什政府決心傳播民主價(jià)值觀始于“我們?cè)诎⒏缓购鸵晾说呐Α保绹?guó)還將“堅(jiān)定地支持各大洲所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主”。
　　布什政府?dāng)M訂了宏偉的計(jì)劃：在整個(gè)大中東地區(qū)，包括22個(gè)阿拉伯／伊斯蘭國(guó)家，以及土耳其、伊朗、巴基斯坦和阿富汗，推行西方式的民主，實(shí)行一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化的全面變革，即所謂“大中東計(jì)劃”。實(shí)際上早美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以前，它就已經(jīng)向中東國(guó)家提出了一個(gè)計(jì)劃。2003年11月6日，布什在美國(guó)商會(huì)全國(guó)民主捐贈(zèng)基金會(huì)成立20周年紀(jì)念大會(huì)上提出了“中東自由前瞻戰(zhàn)略”。在隨后幾個(gè)月中，美國(guó)外交官穿梭于阿拉伯國(guó)家和美國(guó)的盟國(guó)之間，咨詢意見(jiàn)，試探反應(yīng)。2004年6月，美國(guó)把經(jīng)過(guò)修改后的計(jì)劃在八大國(guó)首腦會(huì)議上正式推出，冠名為“大中東北非伙伴關(guān)系計(jì)劃”。計(jì)劃重申了西方國(guó)家支持中東國(guó)家自由、民主、繁榮的承諾；表示要繼續(xù)巴以、阿以和平進(jìn)程，但強(qiáng)調(diào)沖突不應(yīng)該成為改革的障礙，反之改革可以為沖突提供解決辦法。計(jì)劃宣稱(chēng)要恢復(fù)伊拉克的和平與穩(wěn)定；要與有關(guān)各國(guó)政府、企業(yè)界和公民社會(huì)建立伙伴關(guān)系，并建立部長(zhǎng)級(jí)的未來(lái)論壇。計(jì)劃列出了政治、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的具體措施，包括尊重人權(quán)和基本自由，尊重多樣性；發(fā)展教育，降低文盲率，尤其是婦女的文盲率，提倡男女平等；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大貿(mào)易和投資，尤其是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，支持金融改革，保障產(chǎn)權(quán)，提高透明度，反對(duì)腐敗，等等。
　　但事與愿違，美國(guó)在中東拓展民主的努力沒(méi)有得到任何中東國(guó)家真心實(shí)意的響應(yīng)。這個(gè)計(jì)劃的矛頭主要是指向中東的溫和國(guó)家、美國(guó)的長(zhǎng)期盟友，如埃及、沙特阿拉伯等。由于這個(gè)計(jì)劃旨在培育這些國(guó)家的親美的民主派勢(shì)力，逐步取代美國(guó)認(rèn)為不民主的現(xiàn)政權(quán)，因此引起各國(guó)政府的警覺(jué)、防范和抵制。剛一得知這個(gè)計(jì)劃，穆巴拉克就“強(qiáng)烈抨擊這個(gè)由國(guó)外提出的準(zhǔn)備使用的稱(chēng)做改革的藥方”，他對(duì)埃及記者說(shuō)：“我們聽(tīng)到這個(gè)計(jì)劃，似乎這個(gè)地區(qū)和這些國(guó)家都不存在，似乎它們對(duì)自己的國(guó)土都沒(méi)有主權(quán)”。阿拉伯國(guó)家的媒體也紛紛批評(píng)這一計(jì)劃。《開(kāi)羅時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章說(shuō)：“美國(guó)政府決心要把變化或改革強(qiáng)加(給中東國(guó)家)，而這里的民眾卻懷疑，外國(guó)人要求(中東國(guó)家)實(shí)行民主僅僅是干涉這一地區(qū)、并按照西方自己的利益來(lái)重新規(guī)劃這一地區(qū)的借口。對(duì)伊拉克的占領(lǐng)和對(duì)巴勒斯坦人痛苦的漠不關(guān)心加深了這種擔(dān)心。”
　　美國(guó)計(jì)劃受到抵制不是偶然的。首先，中東人民與美國(guó)在一些根本問(wèn)題上看法大相徑庭。在中東的穆斯林看來(lái)，伊斯蘭不是恐怖主義的根源，中東也不是恐怖主義的大本營(yíng)，甚至不是中東對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。相反，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)構(gòu)成了威脅，美國(guó)對(duì)以色列的偏袒、對(duì)伊拉克的制裁、對(duì)中東石油資源的奪取才是中東地區(qū)反美情緒的真實(shí)原因。其次，中東地區(qū)的宗教精英力圖保持他們?cè)谖幕I(lǐng)域的地位，以免全球化的沖擊，而政治精英則擔(dān)心這個(gè)計(jì)劃會(huì)使他們對(duì)權(quán)力的控制變得不再牢靠。盡管有的伊斯蘭國(guó)家表現(xiàn)出與美國(guó)合作的積極姿態(tài)，但是他們這樣做，與其說(shuō)是順從美國(guó)意愿進(jìn)行民主化改革，不如說(shuō)是做做樣子，以逃避美國(guó)壓力拖延民主化改革。
　　大中東計(jì)劃也遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)有識(shí)之士的批評(píng)。布熱津斯基指出：“美國(guó)在歐洲的支持和以色列的認(rèn)同下去教導(dǎo)阿拉伯世界如何變成現(xiàn)代的民主社會(huì)至少引起了自相矛盾的反應(yīng)。尤其是這一地區(qū)對(duì)于受到法國(guó)人和英國(guó)人控制仍然記憶猶新。”
　　“民主化”實(shí)踐的結(jié)果也走向美國(guó)決策者愿望的反面。在2005至2006年中東的一系列選舉中，伊斯蘭的強(qiáng)硬派別和極端主義勢(shì)力發(fā)展壯大。在伊朗大選中，美國(guó)無(wú)可奈何地目睹強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)賈德贏得選舉，取代了比他溫和得多的哈塔米。在埃及選舉中，美國(guó)敦促穆巴拉克放松執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)的控制，使得穆斯林兄弟會(huì)的伊斯蘭原教旨主義分子成了議會(huì)選舉中最大的贏家，他們的議席從15席猛增到88席。更為轟動(dòng)的是，在2006年1月巴勒斯坦立法委員的選舉中，激進(jìn)勢(shì)力哈馬斯獲得新政府的組閣權(quán)。在摩洛哥、巴林、科威特、約旦、黎巴嫩等國(guó)，伊斯蘭的強(qiáng)硬勢(shì)力都成了選舉的大贏家。總之，人們沒(méi)有看到布什政府所說(shuō)的民主的“溢出效應(yīng)”，恰恰相反，美國(guó)力圖推行的“中東民主化”成了一個(gè)“世俗力量衰落、宗教力量興起”的過(guò)程，美式民主在這里遭遇水土不服。
　　事實(shí)表明，民主沒(méi)有整齊劃一的模式，它是從一個(gè)國(guó)家的歷史、文化和社會(huì)中自然生發(fā)出來(lái)的，而不是從外部移栽進(jìn)去的；它也必須適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的特定發(fā)展階段，因而是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。民主不是可口可樂(lè)。可口可樂(lè)的原汁都是在亞特蘭大總部生產(chǎn)的，公司把它運(yùn)到世界各地，在那里兌上水，罐裝起來(lái)，就成了人們?nèi)粘：鹊目煽诳蓸?lè)。民主卻不是這樣，它必須在各個(gè)特定的國(guó)家的具體情況下生根發(fā)芽，與當(dāng)?shù)氐奈幕鹘y(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，美式民主在中東遭遇水土不服并不意外。誠(chéng)如法國(guó)前外長(zhǎng)韋德里納所說(shuō)，“美國(guó)確定的對(duì)阿拉伯一穆斯林世界的政策產(chǎn)生的是與所追求的目的相反的結(jié)果：它遠(yuǎn)沒(méi)有削弱伊斯蘭圣戰(zhàn)主義，卻促使溫和的穆斯林走向極端，削弱了我們本應(yīng)該支持的那些主張改革、開(kāi)放與和平的穆斯林的力量。”
　　
　　三　對(duì)中東和平進(jìn)程的忽視
　　
　　在過(guò)去幾十年中，巴勒斯坦問(wèn)題一直是中東問(wèn)題的核心。喬治·沃克·布什當(dāng)政后把伊拉克問(wèn)題作為中東政策的核心，而把巴以和平擱置一邊，在阿拉伯世界的眼中，這無(wú)異于對(duì)以色列強(qiáng)硬勢(shì)力的放縱。九一一事件后，美國(guó)為了爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)反恐的支持，提出了支持巴勒斯坦建國(guó)的思想。2001年10月2日，布什在白宮會(huì)見(jiàn)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖時(shí)表示，只要以色列的生存權(quán)利得到尊重，美國(guó)的中東和平計(jì)劃中始終包含建立“巴勒斯坦國(guó)”的設(shè)想。11月10日他在聯(lián)大的講話中說(shuō)，“美國(guó)政府也堅(jiān)持自己在推動(dòng)中東和平問(wèn)題上的承諾，我們正努力朝著實(shí)現(xiàn)以色列和巴勒斯坦兩國(guó)和平共處的那一天邁進(jìn)”。2002年6月，布什政府在與以色列和歐盟國(guó)家協(xié)商之后提出了中東和平新計(jì)劃，這是后來(lái)的“路線圖”的雛形，其中包括2005年巴勒斯坦建國(guó)的目標(biāo)。12月，四方機(jī)制(美國(guó)、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國(guó))在華盛頓最后敲定路線圖。但當(dāng)時(shí)美國(guó)正忙于準(zhǔn)備伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，路線圖沒(méi)有提上日程。及至伊拉克大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束，2003年4月30日，美國(guó)駐以色列大使和四方機(jī)制特使分別向巴以雙方遞交了路線圖計(jì)劃。
　　該計(jì)劃確定了三個(gè)階段。第一階段，2002年下半年至2003年5月，巴以實(shí)現(xiàn)停火，結(jié)束暴力沖突，巴方須有效打擊恐怖主義，進(jìn)行全面政治改革；以方須撤離2000年9月28日后占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，拆除2001年3月以后建立的定居點(diǎn)；第二階段，2003年6月至2003年12月，巴方完成大選，四方機(jī)制組織召開(kāi)中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，建立擁有臨時(shí)邊界和主要象征的臨時(shí)巴勒斯坦國(guó)；第三階段，2004至2005年，四方機(jī)制將推動(dòng)巴以就邊界、耶路撒冷地位、賠償、難民回歸、巴約邊界、巴埃邊界安全等棘手問(wèn)題進(jìn)行談判，同時(shí)，有關(guān)各方將推動(dòng)敘以、黎以談判，實(shí)現(xiàn)阿以關(guān)系全面正常化。“路線圖”計(jì)劃首次比較全面地提出了解決巴以問(wèn)題的計(jì)劃，肯定了“以土地?fù)Q和平”的原則，為和平進(jìn)程確定了新的談判依據(jù)和時(shí)間表，尤其是明確提出了2005年實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)和實(shí)現(xiàn)“巴以和平共處”這兩個(gè)并重的目標(biāo)，以及雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，是對(duì)巴以和平進(jìn)程的一個(gè)推動(dòng)。
　　“路線圖”得到了巴以雙方和阿拉伯國(guó)家的積極響應(yīng)。沙龍針對(duì)利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部和國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈批評(píng)意見(jiàn)說(shuō)：“我想明確地說(shuō)，我想盡一切所能(與巴勒斯坦方面)達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議，因?yàn)檫@對(duì)以色列很重要。”阿巴斯宣布停止阿克薩起義，呼吁巴勒斯坦人采用和平手段結(jié)束以色列的占領(lǐng)。2003年6月初在埃及沙姆沙伊赫舉行的美阿峰會(huì)上，“路線圖”計(jì)劃得到阿拉伯國(guó)家的認(rèn)可和支持。會(huì)后，穆巴拉克代表阿拉伯國(guó)家發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家將同美國(guó)一道，抓住機(jī)遇，推動(dòng)中東和平進(jìn)程，履行所有有關(guān)“路線圖”計(jì)劃的承諾。
　　布什政府也表現(xiàn)了一定的熱情。6月4日，布什在出席了沙姆沙伊赫美阿峰會(huì)后宣布，美國(guó)愿意幫助巴以盡快實(shí)現(xiàn)真正和平，他表示，美國(guó)將為一個(gè)新的、重組的巴安全機(jī)構(gòu)提供支持和培訓(xùn)，把巴以和平事業(yè)作為最優(yōu)先的事項(xiàng)，并指定賴斯作為他的個(gè)人代表，幫助巴以盡快實(shí)現(xiàn)真正的和平。5日，布什又出席了亞哈巴美巴以峰會(huì)，為執(zhí)行“路線圖”計(jì)劃確定實(shí)際步驟。此后，美國(guó)中東問(wèn)題特使沃爾夫、國(guó)務(wù)卿鮑威爾、國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯相繼訪問(wèn)以巴，6月28日賴斯的訪問(wèn)還促成雙方簽訂了停火協(xié)定：哈馬斯、杰哈德、法塔赫三個(gè)組織加入了停火協(xié)議，宣布在3個(gè)月內(nèi)停止對(duì)約旦河西岸、加沙地帶，以及以境內(nèi)的以色列人實(shí)施武裝襲擊；以色列則從加沙地帶北部和約旦河西岸城市伯利恒撤軍，將上述地帶的安全事務(wù)移交給巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，并停止對(duì)巴勒斯坦武裝分子的搜捕、打擊和定點(diǎn)清除行動(dòng)。
　　但“路線圖”本身不是巴以談判的結(jié)果，而是美國(guó)和外部世界加給雙方的，它有先天不足；巴以內(nèi)部的強(qiáng)硬派都反對(duì)該計(jì)劃；阿拉法特和總理阿巴斯又政見(jiàn)不同，阿拉法特堅(jiān)持“和談”和“起義”并用，阿巴斯是溫和派的代表，信奉非暴力主義，選擇阿巴斯當(dāng)總理是阿拉法特在美以強(qiáng)大壓力下作出的決定，兩人之間又有權(quán)力之爭(zhēng)。由于這些及其他原因，“路線圖”計(jì)劃實(shí)施起來(lái)困難重重。8月底，耶路撒冷再次發(fā)生汽車(chē)炸彈襲擊，造成21人死亡，以色列旋即對(duì)襲擊進(jìn)行報(bào)復(fù)。9月6日，阿巴斯辭去總理職務(wù)。阿巴斯辭職是對(duì)“路線圖”計(jì)劃的沉重打擊。國(guó)際上普遍認(rèn)為，巴勒斯坦內(nèi)部強(qiáng)硬派又占據(jù)了上風(fēng)。以色列總理府聲明，絕不接受阿拉法特或他的親信領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府。以外長(zhǎng)沙洛姆稱(chēng)，以色列絕不會(huì)與阿拉法特進(jìn)行談判，因?yàn)楝F(xiàn)在的阿拉法特是“問(wèn)題制造者，而不是問(wèn)題解決者”。多名以內(nèi)閣官員甚至威脅要驅(qū)逐阿拉法特。美國(guó)認(rèn)定阿拉法特支持恐怖主義，認(rèn)定他本人就是巴以和平進(jìn)程的最大障礙，決意要把他排擠出局。11月6日，布什在一次講話中公然宣稱(chēng)，“對(duì)于巴勒斯坦人民來(lái)說(shuō)，民主之路是通往獨(dú)立、尊嚴(yán)和進(jìn)步的唯一途徑。那些阻礙和破壞民主改革、放縱仇恨、鼓勵(lì)暴力的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，他們根本就不是什么領(lǐng)導(dǎo)人，他們是通向和平和民主的主要障礙，是通向巴勒斯坦人民成功的主要障礙”。顯然，美國(guó)決意在巴勒斯坦內(nèi)部尋找新的和談?wù)崎T(mén)人，構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有阿拉法特的巴以和平進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)把巴以和平進(jìn)程擱置起來(lái)，轉(zhuǎn)而要求巴勒斯坦建立民主政治體制。在一年中，巴以和平進(jìn)程不進(jìn)則退，形勢(shì)更加惡化。
　　阿拉法特被困在拉姆安拉，甚至失去了人身自由，2004年11月在內(nèi)外交困中病故，美以把他排擠出局的目的達(dá)到了。阿巴斯接任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席，美國(guó)才又重拾“路線圖”計(jì)劃。2005年2月國(guó)務(wù)卿賴斯訪問(wèn)中東，分別會(huì)見(jiàn)了沙龍、阿巴斯，敦促雙方恢復(fù)會(huì)談。5月下旬，阿巴斯訪美，受到美方罕見(jiàn)的高規(guī)格接待。布什政府不僅再次承諾堅(jiān)持“路線圖”計(jì)劃，幫助巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)建國(guó)夢(mèng)想，而且向巴勒斯坦提供了5000萬(wàn)美元的直接經(jīng)濟(jì)援助，這筆款項(xiàng)可以由巴勒斯坦自治政府直接支配，用于以色列從巴勒斯坦撤離后幫助巴勒斯坦人在那里修建住房和基礎(chǔ)設(shè)施。這5000萬(wàn)美元是美國(guó)國(guó)會(huì)此前已經(jīng)批準(zhǔn)的2005年對(duì)巴援助2億美元的一部分。布什還要求在下一個(gè)財(cái)政年度向巴提供1.5億美元。而在過(guò)去十年間，美國(guó)向巴勒斯坦提供的援助總共不過(guò)2000萬(wàn)美元。從8月起，沙龍不顧國(guó)內(nèi)反對(duì)派的阻撓，堅(jiān)持實(shí)行“單邊行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)束了以色列長(zhǎng)達(dá)38年的對(duì)加沙地帶的占領(lǐng)，并加緊在以色列與約旦河西岸之間修建隔離墻。一些阿拉伯國(guó)家也主動(dòng)調(diào)整與以色列的關(guān)系。整個(gè)2005年，阿以關(guān)系出現(xiàn)了少有的較長(zhǎng)時(shí)間的平靜。
　　但又是好景不長(zhǎng)。以色列方面，沙龍?jiān)?006年1月4日中風(fēng)，主張對(duì)巴實(shí)行強(qiáng)硬政策的奧爾默特上臺(tái)。巴勒斯坦方面，激進(jìn)派別哈馬斯在1月舉行的巴立法委員會(huì)選舉中勝出，在巴歷史上首次當(dāng)政組閣。哈馬斯是美國(guó)認(rèn)定的恐怖主義組織，在“路線圖”計(jì)劃中是被取締的對(duì)象，美國(guó)于是提出了承認(rèn)哈馬斯政府的三個(gè)條件：拒絕恐怖主義，承認(rèn)以色列生存的權(quán)利，接受迄今在巴以間達(dá)成的作為和平基礎(chǔ)的國(guó)際協(xié)定。哈馬斯拒不接受這些條件，美國(guó)拒絕以它為對(duì)手。美國(guó)與以色列聯(lián)手，企圖孤立并推翻民選的哈馬斯政府，激化了巴勒斯坦內(nèi)部?jī)膳傻臓?zhēng)斗，巴以和平進(jìn)程再次遭遇挫折。
　　2006年夏天，又發(fā)生了以色列與黎巴嫩真主黨的軍事沖突，美國(guó)支持以色列進(jìn)攻真主黨，更加激起阿拉伯世界的不滿。美國(guó)在黎以交戰(zhàn)期間，加緊向黎巴嫩運(yùn)送精確制導(dǎo)炸彈，由于美國(guó)的支持，以色列戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、燃油、技術(shù)樣樣不缺。對(duì)于國(guó)際社會(huì)的停火呼吁，布什政府一拖再拖。布什和賴斯都說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地恢復(fù)原狀，那是“虛假的和平”，必須有“一個(gè)持久的解決辦法”。美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院也通過(guò)了支持以色列的決議。由于美國(guó)的這種縱容態(tài)度，使以色列和真主黨的停火拖延了時(shí)間。
　　在沙特等阿拉伯國(guó)家的調(diào)停下，法塔赫與哈馬斯于2007年2月達(dá)成“麥加協(xié)議”，并于3月組成民族聯(lián)合政府。巴兩大派既有政見(jiàn)分歧，又有權(quán)力之爭(zhēng)，加上美國(guó)和伊朗的挑動(dòng)，兩派矛盾日益尖銳，多次爆發(fā)流血沖突。自6月起，兩派在加沙地帶暴力沖突升級(jí)，哈馬斯武裝全面控制了加沙地區(qū)。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯解除聯(lián)合政府總理職務(wù)，宣布哈馬斯武裝為“非法”，并另組緊急政府，巴境內(nèi)形成實(shí)際分裂割據(jù)局面。
　　到了2007年，布什政府的中東政策已經(jīng)走進(jìn)了死胡同：在對(duì)伊拉克增兵3萬(wàn)以后，伊拉克局部安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但動(dòng)蕩的根源依然存在，戰(zhàn)后重建步履艱難；在中東拓展民主的努力效果適得其反；巴以和平進(jìn)程沒(méi)有進(jìn)展，穆斯林世界越來(lái)越不滿，反美主義越來(lái)越強(qiáng)烈；最為嚴(yán)重的問(wèn)題是，伊朗坐大，伊朗核問(wèn)題突出，成為對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)霸權(quán)地位的最主要挑戰(zhàn)。
　　對(duì)于如何走出這盤(pán)死棋美國(guó)國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士一直認(rèn)為，中東問(wèn)題的核心是阿以和平問(wèn)題，尤其是巴以和平。2006年下半年，布什任命了由前國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克和前國(guó)會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席李·漢密爾頓為兩主席的跨黨派小組，專(zhuān)門(mén)研究伊拉克問(wèn)題。11月底，該研究小組的報(bào)告出臺(tái)，其中強(qiáng)調(diào)，除非美國(guó)直接應(yīng)對(duì)阿以沖突和地區(qū)不穩(wěn)定問(wèn)題，美國(guó)是不能達(dá)到其在中東的目標(biāo)的。報(bào)告敦促布什政府重申它在各個(gè)方面對(duì)中東和平的承諾，包括“兩國(guó)方案”的承諾，根據(jù)“以土地?fù)Q和平”的原則立即重開(kāi)巴以談判。中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也一再重申巴以和平進(jìn)程的極端重要性。約旦國(guó)王阿卜杜拉2006年11月27日指出：“當(dāng)?shù)厝巳匀徽J(rèn)為，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑，否則中東任何地區(qū)都沒(méi)有和平可言。巴以之間存在的問(wèn)題，會(huì)引發(fā)整個(gè)中東和阿拉伯世界的不安全、怨恨和不滿”。
　　中東政策的困境使布什政府領(lǐng)悟到必須調(diào)整政策。從2007年年中起，布什政府就在醞釀?wù){(diào)整對(duì)中東的政策。這種調(diào)整的取向是：在拓展民主方面減輕對(duì)阿拉伯國(guó)家的壓力，改善與溫和的阿拉伯國(guó)家的關(guān)系；努力推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，改善與穆斯林世界的關(guān)系；把伊朗作為主要的打擊對(duì)象，在整個(gè)大中東地區(qū)建立廣泛的孤立和遏制伊朗的聯(lián)盟。而這種轉(zhuǎn)變的分水嶺是安納波利斯會(huì)議的舉行。
　　布什第一次提到要舉行這次會(huì)議是在7月16日。他在一次講話中表示要增強(qiáng)巴勒斯坦人民中的溫和和和平的力量來(lái)建立巴勒斯坦國(guó)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)方案，要求巴以雙方恢復(fù)談判，“這種談判必須解決困難問(wèn)題，支持明確的原則。談判應(yīng)該保證，以色列是安全的，相鄰的巴勒斯坦國(guó)是有生命力的。”他希望在他的任期結(jié)束之前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。為此，布什還表示要加大對(duì)巴勒斯坦的援助力度。用助理國(guó)務(wù)卿韋爾奇的話說(shuō)，“總統(tǒng)在7月份勾畫(huà)了一幅藍(lán)圖，他講到要做一件事情，能把多個(gè)目標(biāo)結(jié)合到一起。”布什政府把它看作中東政策的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，他還希望通過(guò)這次會(huì)議動(dòng)員起國(guó)際社會(huì)對(duì)巴以和平進(jìn)程的支持。而且既然阿巴斯已經(jīng)宣布哈馬斯為“非法”，成立了緊急政府，美國(guó)也可以理所當(dāng)然地把哈馬斯排除在和平進(jìn)程之外了。
　　11月27日，布什倡議的“中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議”在馬里蘭州的安納波利斯舉行。布什、阿巴斯、奧爾默特和49個(gè)國(guó)家、地區(qū)及主要國(guó)際組織，包括16個(gè)阿拉伯國(guó)家的代表出席了會(huì)議。這就是安納波利斯會(huì)議。奧爾默特和阿巴斯都表示堅(jiān)決支持這次會(huì)議。阿巴斯在會(huì)前表示：“美國(guó)、以色列和巴勒斯坦方面都堅(jiān)持，我們必須在布什總統(tǒng)任期結(jié)束之前達(dá)成協(xié)議”。在27日會(huì)議上布什首先致辭，并宣讀了巴以達(dá)成的《共同諒解文件》。文件除了表示在2008年底前達(dá)成協(xié)定的決心外，還提出了一些具體措施，如建立談判的常設(shè)委員會(huì)，兩位總統(tǒng)舉行雙周會(huì)，建立美一巴一以三方機(jī)制等。布什在講話中對(duì)巴以阿三方都提出了要求，對(duì)巴方的要求主要是打擊恐怖主義，拆除恐怖主義的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)以色列的要求主要是結(jié)束1967年以來(lái)的對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，拆除非法檢查哨，結(jié)束定居點(diǎn)的擴(kuò)張；對(duì)阿拉伯國(guó)家的要求是強(qiáng)烈支持巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與以色列關(guān)系正常化。
　　安納波利斯會(huì)議使巴以和平進(jìn)程在停頓7年之后得以重啟，并提出了在2008年底達(dá)成協(xié)議、實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)的目標(biāo)，并且得到了國(guó)際社會(huì)的支持；但《共同諒解文件》沒(méi)有法律約束力，阿拉伯方面要求會(huì)議就巴以間核心問(wèn)題達(dá)成可操作的框架協(xié)議，包括解決問(wèn)題的具體步驟、行動(dòng)方案和時(shí)間表，但均未能實(shí)現(xiàn)。會(huì)議沒(méi)有、也不可能在巴以關(guān)系上取得突破。
　　以安納波利斯會(huì)議為標(biāo)志，布什政府對(duì)巴以問(wèn)題的政策由過(guò)去的片面支持以色列的“一邊倒”政策調(diào)整為在巴以之間采取較為平衡的政策。一方面，美國(guó)要求以色列克制有害和平的行動(dòng)，反對(duì)奧爾默特提出的采取單邊行動(dòng)劃定永久性邊界的主張，批評(píng)以色列在耶路撒冷的建房計(jì)劃“將為巴以和談蒙上陰影”，對(duì)以色列部分解禁對(duì)巴的代征稅款表示歡迎，呼吁以色列對(duì)巴激進(jìn)組織發(fā)動(dòng)的火箭襲擊保持克制；另一方面又加大了對(duì)巴的援助力度，試圖在巴以之間扮演一個(gè)不偏不倚的“和平使者”的角色。
　　10個(gè)月來(lái)，布什本人兩次訪問(wèn)了巴以，切尼也進(jìn)行了一次訪問(wèn)，賴斯則走訪了八次，阿巴斯和奧爾默特也多次到華盛頓會(huì)晤布什。但巴以和談進(jìn)程卻沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歸結(jié)起來(lái)有如下原因。
　　首先，這是巴以問(wèn)題本身的復(fù)雜性所致。巴以沖突延續(xù)了幾十年，在涉及巴國(guó)領(lǐng)土范圍、耶路撒冷歸屬、難民回歸、水資源分配、猶太人定居點(diǎn)等核心問(wèn)題上，雙方分歧嚴(yán)重，積重難返。
　　其次，負(fù)責(zé)進(jìn)行和談的巴以雙方都是弱勢(shì)政府，內(nèi)部都有勢(shì)力強(qiáng)大的反對(duì)派。“以色列是我們的家園”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼1月16日宣布該黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，以色列境內(nèi)掀起了由右翼黨派、猶太人定居者等組織的大規(guī)模抗議示威活動(dòng)，指責(zé)奧爾默特是出賣(mài)上帝應(yīng)許給以色列之地的“叛徒”。巴勒斯坦依然處于分裂狀態(tài)。
　　第三，美國(guó)和以色列都決定只與巴勒斯坦的溫和派進(jìn)行談判，而把實(shí)際占領(lǐng)加沙地帶的哈馬斯排除在外。哈馬斯則認(rèn)為阿巴斯和法塔赫是要借助以色列來(lái)搞跨哈馬斯，不僅反對(duì)阿巴斯要求巴武裝力量停止向以色列發(fā)射火箭彈的呼吁，還指責(zé)阿巴斯企圖“搭乘以軍的坦克重返加沙”。而奧爾默特則認(rèn)為，巴勒斯坦關(guān)于打擊恐怖主義的承諾是和平進(jìn)程的“中心關(guān)鍵，是使談判進(jìn)程能順利終結(jié)的主軸”。哈馬斯與以色列之間的武裝沖突一再使和平進(jìn)程處于崩潰邊緣，談判要取得進(jìn)展確乎是太難了。
　　第四，雙方一個(gè)具體的分歧是約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題。路線圖的第一階段要求以色列凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)，并拆除2001年3月以后建立的定居點(diǎn)。但安納波利斯會(huì)議后，以色列繼續(xù)在西岸地區(qū)和東耶路撒冷擴(kuò)建定居點(diǎn)和住宅，引起巴方強(qiáng)烈不滿。阿巴斯幾次提出，定居點(diǎn)問(wèn)題是“和平進(jìn)程的最大障礙”。布什政府也對(duì)以色列進(jìn)行了一些批評(píng)，如賴斯在6月中旬訪問(wèn)中東時(shí)就說(shuō)，“當(dāng)我們需要在各方之間建立互信時(shí)，繼續(xù)建設(shè)定居點(diǎn)的活動(dòng)具有威脅談判繼續(xù)前進(jìn)的危險(xiǎn)”。但美國(guó)的批評(píng)過(guò)于溫和，以色列我行我素，不予理睬。
　　9月，美國(guó)由次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，布什政府忙于應(yīng)付金融危機(jī)，已經(jīng)無(wú)暇顧及巴以和談。以色列總理奧爾默特陷入丑聞，利夫尼接任后又遭遇組閣危機(jī)，以色列將在2009年2月舉行大選。在布什任內(nèi)實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)這個(gè)目標(biāo)是不能實(shí)現(xiàn)了。
　　
　　四　孤立和遏制伊朗
　　
　　從1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)，美國(guó)與伊朗一直處于敵對(duì)狀態(tài)。克林頓政府對(duì)伊朗和伊拉克實(shí)行“雙重遏制”政策，維持了中東地區(qū)脆弱的力量均勢(shì)。布什當(dāng)政后更強(qiáng)化了對(duì)伊朗的遏制。2001年3月，布什簽署命令，延長(zhǎng)了對(duì)伊朗的貿(mào)易和投資禁令。盡管伊朗在九一一恐怖襲擊后即向美國(guó)表示支持國(guó)際反恐，并采取了諸如關(guān)閉與阿富汗的邊界、支援北方聯(lián)盟、允許國(guó)際救援物資從伊朗境內(nèi)運(yùn)進(jìn)阿富汗等措施支持美國(guó)對(duì)塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)一直懷疑伊朗參與了恐怖襲擊。2002年初，布什在《國(guó)情咨文》中把伊朗打入“邪惡軸心”國(guó)家之列。在布什政府和新保守派戰(zhàn)略家們看來(lái)，伊朗從諸多方面威脅了美國(guó)在中東的利益和美國(guó)盟國(guó)的安全。
　　首先，伊朗支持恐怖主義。作為成功進(jìn)行過(guò)伊斯蘭革命的什葉派穆斯林大國(guó)，伊朗一直與埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦等國(guó)家和地區(qū)的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織穆斯林兄弟會(huì)、真主黨、哈馬斯和杰哈德等有比較密切的關(guān)系，也對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有一定的影響力。而美國(guó)的恐怖主義組織名單就包括了上述組織。美國(guó)認(rèn)為伊朗是“全世界對(duì)國(guó)家恐怖主義最積極的支持者”，把它列為“十大恐怖主義國(guó)家”之首。直到2008年9月，布什在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講時(shí)提到了兩個(gè)支恐國(guó)家，伊朗是其中之一。其次，伊朗企圖開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器，尤其是發(fā)展核武器。不論民主黨還是共和黨政府都認(rèn)定，伊朗進(jìn)行核開(kāi)發(fā)的目的是要獲得核武器。而在九一一后，美國(guó)認(rèn)為面臨的“最嚴(yán)重威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，如果伊朗真的擁有了核武器和運(yùn)載工具，那恰恰就是這種對(duì)美國(guó)最嚴(yán)重的威脅。第三，伊朗威脅以色列的生存，并通過(guò)支持中東的激進(jìn)勢(shì)力破壞中東和平進(jìn)程，破壞中東和平路線圖。第四，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)又指責(zé)伊朗支持伊拉克的什葉派武裝，包括薩德?tīng)柕倪~赫迪軍，破壞伊拉克的穩(wěn)定。第五，在推翻了薩達(dá)姆政權(quán)后，伊朗成為美國(guó)控制海灣地區(qū)的最大障礙。如果伊朗成為地區(qū)大國(guó)，那就將威脅美國(guó)在這一盛產(chǎn)石油的具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)的主導(dǎo)地位，因?yàn)橐晾识笫鼗魻柲酒澓{，中東的石油通道的安全也將受到威脅。第六，如前所述，布什政府是特別看重外交中的意識(shí)形態(tài)的，伊朗所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的宗旨就是美國(guó)的意識(shí)形態(tài)的敵人。
　　盡管美國(guó)把三個(gè)國(guó)家確定為“邪惡軸心”，但對(duì)它們的政策還是有所區(qū)別。美國(guó)不可能對(duì)這些國(guó)家同時(shí)搞政權(quán)更迭。對(duì)朝鮮，美國(guó)在施壓的同時(shí)準(zhǔn)備與現(xiàn)政權(quán)打交道；對(duì)伊朗，美國(guó)既對(duì)現(xiàn)政權(quán)施加壓力，寄希望于改革派來(lái)改變政局；對(duì)伊拉克則是赤裸裸的政權(quán)更迭。
　　哈塔米執(zhí)政后，伊朗國(guó)內(nèi)改革派和保守派展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)之勢(shì)，這給美國(guó)帶來(lái)了希望。2002年7月，伊朗各地出現(xiàn)學(xué)生示威游行，布什發(fā)表聲明支持伊朗的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。12月20日，布什在“明日廣播”(美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)設(shè)的波斯語(yǔ)廣播節(jié)目)的開(kāi)播式上發(fā)表講話，贊揚(yáng)抗議活動(dòng)“代表伊朗民眾爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自由伊朗的開(kāi)始，具有積極意義”，并重申對(duì)伊朗民主運(yùn)動(dòng)和改革運(yùn)動(dòng)的支持。美國(guó)參眾兩院則分別在7月通過(guò)決議，呼吁“美國(guó)政府對(duì)伊朗而不是伊朗政治人物采取更積極的姿態(tài)”。2003年12月25日，伊朗古老的旅游城市巴姆地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致4萬(wàn)多人死亡。副國(guó)務(wù)卿阿米蒂杰破天荒地深夜打電話給伊朗駐聯(lián)合國(guó)大使穆罕默德·賈瓦德·扎里夫表示慰問(wèn)并協(xié)調(diào)救援工作。半小時(shí)后，扎里夫回電轉(zhuǎn)發(fā)了哈梅內(nèi)伊的感謝。29日，一架滿載救援物資的美國(guó)軍用飛機(jī)降落在巴姆，這是1979年伊斯蘭革命以來(lái)的第一次。布什政府還支持流亡的伊朗人，支持他們?cè)诿绹?guó)成立組織；還加大了對(duì)伊朗的宣傳力度，2002年12月開(kāi)通了一天24小時(shí)廣播的波斯語(yǔ)節(jié)目“明日廣播”，從2003年10月前后開(kāi)通了對(duì)伊朗的波斯語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)，每天瀏覽網(wǎng)站的人數(shù)達(dá)到3000人。“美國(guó)之音”從2003年7月起還開(kāi)通了對(duì)伊朗的電視節(jié)目。
　　但伊朗的形勢(shì)卻沒(méi)有如美國(guó)決策者所希望的那樣發(fā)展。在2005年6月舉行的大選中，持強(qiáng)硬的保守派立場(chǎng)的德黑蘭市市長(zhǎng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出。這既是伊朗內(nèi)部復(fù)雜政治斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期打壓伊朗的反應(yīng)。布什政府的“邪惡軸心”論一出，伊朗就立即爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的持續(xù)的抗議活動(dòng)，此后伊朗公眾中的反美主義上升，2003年2月伊朗舉行地方選舉，保守派在德黑蘭獲得了比改革派更多的選票，伊朗各地爆發(fā)了學(xué)生示威，要求哈塔米辭職。美國(guó)寄希望于伊朗改革派的政策落空。
　　內(nèi)賈德當(dāng)政后，美伊關(guān)系更加緊張。內(nèi)賈德屢屢語(yǔ)出驚人。2005年10月26日，他就在一次會(huì)上說(shuō)，“以色列應(yīng)當(dāng)從地圖上抹掉”，“任何承認(rèn)以色列的人都將陷入伊斯蘭國(guó)家的怒火之中”；12月14日，他又稱(chēng)納粹大屠殺為“神話”；2006年1月5日，他又說(shuō)希望沙龍?jiān)谥酗L(fēng)后死去。內(nèi)賈德執(zhí)政后，布什政府把伊朗當(dāng)作是對(duì)美國(guó)最大的威脅。2006年白宮的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》寫(xiě)道：“美國(guó)所面臨的伊朗的威脅比從別的任何一個(gè)國(guó)家的威脅都大”。
　　美伊對(duì)抗集中表現(xiàn)在核問(wèn)題上。伊朗伊斯蘭革命以來(lái)，美國(guó)一改以往幫助伊朗和平利用核能的政策，實(shí)行對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)，尤其是嚴(yán)格的核出口管制政策，包括一切雙重用途的核項(xiàng)目。2003年2月美國(guó)通過(guò)衛(wèi)星偵察到伊朗納坦茲的核設(shè)施，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)隨后進(jìn)行的核查發(fā)現(xiàn)，納坦茲的核設(shè)施已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，核查人員還發(fā)現(xiàn)了一些使用過(guò)的離心機(jī)。又有消息說(shuō)，巴基斯坦的卡迪爾汗曾經(jīng)向伊朗出售核設(shè)施和核技術(shù)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)從2002年以來(lái)的歷次報(bào)告也都說(shuō)，它不能證實(shí)伊朗現(xiàn)在的核項(xiàng)目是用于和平目的的。6月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗的核活動(dòng)進(jìn)行了激烈批評(píng)，6月18日，布什在一次講話中稱(chēng)，美國(guó)絕對(duì)“不允許伊朗發(fā)展核武器”。美國(guó)一方面通過(guò)歐盟與伊朗進(jìn)行談判，對(duì)伊朗施加壓力；一方面敦促國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格核查。2003年10月，伊朗在美國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大壓力下簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)，接受議定書(shū)規(guī)定的所謂入侵性檢查，并同意關(guān)閉過(guò)去的核設(shè)施。2004年11月，伊朗與歐盟三國(guó)在巴黎達(dá)成協(xié)議，伊朗重申中止一切與濃縮鈾有關(guān)的活動(dòng)，以換取歐盟的援助和對(duì)發(fā)展民用核能的支持。此后，布什政府于2005年3月表示，美國(guó)支持但不參加歐盟三國(guó)就伊朗核問(wèn)題與伊朗進(jìn)行談判，美國(guó)承諾在伊朗準(zhǔn)備徹底和永久地放棄濃縮鈾計(jì)劃后，向伊朗提供民用飛機(jī)部件，以幫助伊朗改善民用航空業(yè)；同時(shí)，美國(guó)愿意支持伊朗加入世界貿(mào)易組織。但美國(guó)在伊朗最關(guān)心的安全和取消美國(guó)封鎖和孤立政策方面，沒(méi)有做出任何承諾。實(shí)際上，美歐在解決伊核問(wèn)題的方法上一直存在分歧。布什政府力主采取強(qiáng)硬的大棒政策，布什在與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中多次敦促將伊朗核問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，并對(duì)伊朗實(shí)施制裁。歐盟則主張通過(guò)與伊朗接觸、對(duì)話，向伊朗伸出橄欖枝，以換取伊朗在核問(wèn)題上讓步。2005年5月底，歐盟三國(guó)與伊朗達(dá)成新協(xié)議：伊朗表示暫停核研發(fā)活動(dòng)，但伊沒(méi)有放棄濃縮鈾的權(quán)利，歐盟表示將在兩個(gè)月內(nèi)提出一項(xiàng)綜合計(jì)劃，以推進(jìn)與伊朗在技術(shù)和核能領(lǐng)域的合作。
　　從2005年中起，伊朗在核問(wèn)題上表現(xiàn)了更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。2005年7月31日，伊朗宣布，由于歐盟沒(méi)有在限定的日期內(nèi)提交關(guān)于伊朗核問(wèn)題的一攬子協(xié)議，伊朗準(zhǔn)備在8月1日重啟濃縮鈾活動(dòng)。8月5日，歐盟在向伊朗提交的提議中承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，但敦促伊朗放棄與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)，改由他國(guó)提供核燃料。次日，內(nèi)賈德剛宣誓就職就宣布拒絕歐盟三國(guó)提出的上述一攬子提議。8日，伊朗重新啟動(dòng)了伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，伊朗與歐盟的談判再次陷入僵局。10月，俄羅斯建議允許伊朗從事鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并將鈾濃縮活動(dòng)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)完成，以確保其核技術(shù)不會(huì)用于軍事目的。12月24日，俄羅斯正式向伊朗提出在俄境內(nèi)與伊建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)的建議，但遭到拒絕。伊朗政府發(fā)言人2006年1月2日表示，在伊朗境內(nèi)進(jìn)行濃縮鈾活動(dòng)是伊朗在核問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。1月10日，伊朗國(guó)家原子能組織副主席塞義迪宣布，伊朗已于當(dāng)天正式拆除了核燃料研究設(shè)施上的封條，伊朗中止了兩年多的核燃料研究工作正式恢復(fù)。此后，伊朗核問(wèn)題被提交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。
　　2006年3月29日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)主席聲明；7月31日安理會(huì)通過(guò)了關(guān)于伊朗核問(wèn)題的第1696號(hào)決議；12月23日通過(guò)了第1737號(hào)決議；2007年3月24日通過(guò)了第1747號(hào)決議，2008年3月3日通過(guò)了第1803號(hào)決議。這些決議都要求伊朗立即中止?jié)饪s鈾活動(dòng)，并對(duì)伊朗實(shí)施了一系列制裁，如全面禁止伊朗出口武器；嚴(yán)格限制向伊朗出口武器；繼續(xù)對(duì)涉及核和導(dǎo)彈項(xiàng)目的個(gè)人及實(shí)體實(shí)施金融制裁和資產(chǎn)凍結(jié)，限制對(duì)伊朗的金融援助和貸款，禁止涉及核和導(dǎo)彈項(xiàng)目的個(gè)人出國(guó)旅行等。但伊朗堅(jiān)持核開(kāi)發(fā)是伊朗的權(quán)利，是伊朗的國(guó)家利益所在。2007年8月29日，內(nèi)賈德公開(kāi)宣稱(chēng)，“伊朗核問(wèn)題已經(jīng)結(jié)束，伊朗現(xiàn)在是一個(gè)核國(guó)家”，“占領(lǐng)者的政治力量正在迅速地瓦解，很快我們將看到該地區(qū)力量的巨大空缺，我們準(zhǔn)備幫助該地區(qū)朋友和伊拉克人民填補(bǔ)這個(gè)空缺”，等等。內(nèi)賈德儼然以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人自居，雖然他說(shuō)的是大話，美國(guó)對(duì)此也不能容忍。
　　2007年12月3日，美國(guó)16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)根據(jù)截止到2007年10月31日以前所獲得的情報(bào)發(fā)表了一份評(píng)估報(bào)告，其中說(shuō)，情報(bào)機(jī)構(gòu)有“高度的信心”認(rèn)為，伊朗將核原料最終制造成核武器的研發(fā)工作已經(jīng)于2003年停止。報(bào)告還說(shuō)，這“主要?dú)w因于國(guó)際社會(huì)的核查與施壓”。報(bào)告估計(jì)，伊朗要到2010年至2015年間才能提煉出武器級(jí)濃縮鈾。但這個(gè)報(bào)告并沒(méi)有改變美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上的立場(chǎng)和做法。布什對(duì)這個(gè)報(bào)告的解釋是：報(bào)告說(shuō)明他們過(guò)去確實(shí)曾經(jīng)有過(guò)這樣的項(xiàng)目；對(duì)于像伊朗這樣一個(gè)不透明的國(guó)家，核武器項(xiàng)目是很容易重啟的；他們由于國(guó)際壓力放棄了，這一點(diǎn)令人鼓舞，說(shuō)明國(guó)際壓力是能奏效的，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)伊朗施加更大的壓力。
　　美國(guó)除了努力敦促歐盟三國(guó)、俄羅斯和中國(guó)對(duì)伊朗施加壓力外，還特別重視動(dòng)員中東國(guó)家加入到制裁伊朗的陣營(yíng)中來(lái)。阿拉伯國(guó)家，尤其是海灣國(guó)家對(duì)伊朗的立場(chǎng)是復(fù)雜的。一方面，它們對(duì)伊朗疑慮很深，尤其對(duì)伊朗擁核憂心忡忡。他們主張?jiān)谥袞|地區(qū)建立元核區(qū)，批評(píng)美國(guó)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，縱容以色列發(fā)展核武器，同時(shí)也不愿意看到以什葉派穆斯林為主體的伊朗這個(gè)中東非阿拉伯國(guó)家擁有核武器。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)穆薩指出，“任何擁有核武器的中東國(guó)家，對(duì)這一地區(qū)的安全和穩(wěn)定都是威脅。”海灣國(guó)家國(guó)小民弱，沒(méi)有能力對(duì)抗伊朗，不得不依靠美國(guó)提供安全保護(hù)，接受美國(guó)在海灣的軍事存在。因此美國(guó)動(dòng)員它們孤立伊朗有一定基礎(chǔ)。另一方面，它們畢竟與伊朗毗鄰而居，真與伊朗鬧翻，成為伊朗的報(bào)復(fù)對(duì)象，對(duì)它們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是危險(xiǎn)的。在2007年春，布什政府派遣兩個(gè)航母編隊(duì)去海灣，一時(shí)美伊劍拔弩張，海灣國(guó)家紛紛發(fā)表聲明，它們的國(guó)家不是進(jìn)攻伊朗的平臺(tái)。但布什政府還是不斷勸說(shuō)這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在伊核問(wèn)題上與美國(guó)采取一致立場(chǎng)。2005年2月，負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰·博爾頓訪問(wèn)了科威特、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等海灣國(guó)家，試圖游說(shuō)這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)伊朗施壓。博爾頓在接受采訪時(shí)說(shuō)，伊朗是一個(gè)支持恐怖主義的國(guó)家，如果它獲得核武器，無(wú)論是直接使用還是將核武器轉(zhuǎn)讓給恐怖主義組織，都是非常危險(xiǎn)的。布什2008年1月訪問(wèn)以巴時(shí)還向中東國(guó)家呼吁：“伊朗過(guò)去是威脅，現(xiàn)在是威脅，如果國(guó)際社會(huì)不能團(tuán)結(jié)起來(lái)阻止伊朗發(fā)展制造核武器的技術(shù)，它將來(lái)仍將是威脅”。
　　伊朗堅(jiān)持要掌握核技術(shù)，具有自保和自強(qiáng)的雙重目的。一方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗的周邊都是美國(guó)駐扎了重兵的國(guó)家；美國(guó)又仍然把伊朗當(dāng)作“邪惡軸心”，美國(guó)還時(shí)不時(shí)在海灣地區(qū)炫耀武力；伊朗與以色列的關(guān)系簡(jiǎn)直是不共戴天，以色列不但擁有強(qiáng)大的常規(guī)武裝力量，而且很可能是擁有核武器的國(guó)家，以色列還一直在慫恿美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊。另一方面，擁核也是伊朗謀求海灣乃至中東地區(qū)大國(guó)地位的需要。伊朗總統(tǒng)哈塔米曾說(shuō)：“我們想變得強(qiáng)大，強(qiáng)大就意味著擁有先進(jìn)技術(shù)，而核技術(shù)是所有技術(shù)中最先進(jìn)的。”既然如此，要解決伊朗的核問(wèn)題就牽涉到美伊關(guān)系、中東地緣政治等一系列復(fù)雜的問(wèn)題。
　　對(duì)于以色列要求對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊，美國(guó)一直予以壓制。其中一個(gè)重要原因是，只要美軍仍然駐扎在伊拉克，這些美軍就很容易成為伊朗報(bào)復(fù)的對(duì)象。布什政府一直強(qiáng)烈否認(rèn)要對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊，但也不排除這種可能，如果所有別的遏制伊朗濃縮鈾活動(dòng)的努力都沒(méi)有效果的話。
　　2008年6月，六國(guó)向伊朗提交了一個(gè)新方案，為伊朗中止?jié)饪s鈾活動(dòng)提出了一些新的刺激性措施，包括政治合作、能源合作等。伊朗起先拒絕了該方案，但隨后又表示，或許可以在這個(gè)方案基礎(chǔ)上談判六個(gè)星期的“凍結(jié)對(duì)凍結(jié)”方案。布什政府遂決定派副國(guó)務(wù)卿伯恩斯參加7月19日在日內(nèi)瓦舉行的談判。這是布什政府任內(nèi)美國(guó)高官第一次參與有關(guān)伊朗核問(wèn)題的談判，曾經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)于美伊關(guān)系可能改善的廣泛猜測(cè)。但此次會(huì)議同樣無(wú)果而終。9月27日，安理會(huì)通過(guò)新決議(1835號(hào)決議)，重申安理會(huì)此前就伊朗核問(wèn)題通過(guò)的決議，敦促伊朗停止?jié)饪s鈾活動(dòng)。10月3日，伊朗駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)特使蘇丹尼耶在布魯塞爾的一次會(huì)議上表示，如果伊朗能夠得到保證，它的發(fā)電站能獲得足夠的核燃料供應(yīng)，它愿意考慮中止鈾濃縮。對(duì)這一表態(tài)可以有多種分析。這可能是伊朗在國(guó)際壓力下做出的緩兵之計(jì)，也可能是它釋放的試探氣球，也可能是對(duì)美國(guó)新政府的橄欖枝。民主黨候選人奧巴馬大選勝出后，內(nèi)賈德去電祝賀，這是1979年以來(lái)的第一次。奧巴馬在大選中曾經(jīng)表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，只要美國(guó)國(guó)家利益需要，他可以沒(méi)有先決條件地會(huì)晤伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬的當(dāng)選有可能為美伊關(guān)系打開(kāi)了一扇“希望之窗”。
　　
　　五　結(jié)語(yǔ)
　　
　　在對(duì)布什政府的中東政策進(jìn)行了上述分析后，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
　　第一，布什政府的中東政策是布什主義的主要表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)七八年的實(shí)踐，布什主義在中東的失敗已經(jīng)非常明顯。布什把伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)作為中東政策的核心，在伊拉克進(jìn)行了政權(quán)更迭的試驗(yàn)，但實(shí)踐證明這種試驗(yàn)是失敗的，單邊主義、政權(quán)更迭這一整套做法也沒(méi)有可行性。在布什第二任期，美國(guó)外交政策已經(jīng)部分回歸多邊主義(如歐盟與伊朗的談判)。在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，下一任總統(tǒng)是更不能采取這種單邊主義做法了。美國(guó)的外交政策必須回歸多邊主義。
　　使用武力是處理外交關(guān)系的極端手段，是一件十分嚴(yán)重的事情，任何國(guó)家都要極其謹(jǐn)慎。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)海外使用武力屢屢得手，起先還比較謹(jǐn)慎，后來(lái)就變得肆元忌憚。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該為新保守派這種以武力作為解決外交問(wèn)題的手段的理念作一個(gè)終結(jié)。
　　第二，布什政府中東政策的最根本錯(cuò)誤在于發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)的中東政策產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響。首先，它削弱了美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在取得對(duì)塔利班戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利后，本該乘勝追擊，消滅塔利班的殘余力量。但美國(guó)卻把主要的精力和資源轉(zhuǎn)移到了伊拉克，而把阿富汗交給了北約。美國(guó)在伊拉克耗費(fèi)的資源數(shù)倍于在阿富汗的花費(fèi)。結(jié)果本·拉登迄今在逃，還時(shí)不時(shí)在電視和網(wǎng)絡(luò)上亮相，繼續(xù)號(hào)召對(duì)美國(guó)進(jìn)行“圣戰(zhàn)”。美國(guó)對(duì)巴勒斯坦的政策也沒(méi)有取得預(yù)想成功，隨著穆沙拉夫去職，巴勒斯坦可能進(jìn)入一個(gè)新的動(dòng)蕩期，巴阿邊境的基地組織可能更加活躍。其次，由于把伊拉克作為中東政策的關(guān)鍵，布什政府在過(guò)去的六、七年中忽視了巴以和平進(jìn)程，出現(xiàn)了巴以和平進(jìn)程長(zhǎng)期“休眠”的狀況。第三，上述兩個(gè)因素加在一起，反美主義在中東不是減弱了，而是增強(qiáng)了。雖然美國(guó)也曾著力進(jìn)行公眾外交，但美國(guó)的形象在中東是變得更差了。正如有的美國(guó)學(xué)者所說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)損耗了美國(guó)的軟實(shí)力。
　　第三，布什政府中東政策的另一重要后果是使伊朗坐大。在大中東地區(qū)，遜尼派和什葉派是幾百年來(lái)不和的一對(duì)兄弟。塔利班是遜尼派的極端組織，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，削弱了遜尼派。在伊拉克歷史上，什葉派的政治地位一直被邊緣化。這不僅因?yàn)樗麄儽荒切﹫?jiān)持強(qiáng)硬路線的遜尼派教士看作是異教徒，而且人民還擔(dān)心他們和伊朗占據(jù)統(tǒng)治地位的什葉派之間存在的那種無(wú)法割斷的自然聯(lián)系。美國(guó)顛覆了薩達(dá)姆，把一個(gè)遜尼派掌權(quán)的國(guó)家變成了什葉派主導(dǎo)的國(guó)家。本來(lái)阿富汗和伊拉克就像伊朗的兩個(gè)天敵，一左一右地制約著伊朗。現(xiàn)在美國(guó)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打掉了這兩個(gè)天敵，伊朗在中東地區(qū)有了更大的回旋空間，這是美國(guó)始料未及的。
　　伊朗核問(wèn)題是現(xiàn)在兩國(guó)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，但實(shí)際上它只是兩國(guó)長(zhǎng)期對(duì)抗的一個(gè)惡果。由于兩國(guó)嚴(yán)重缺乏互信，除非美伊關(guān)系有一個(gè)根本改善，否則核問(wèn)題將長(zhǎng)期拖下去，再多幾個(gè)安理會(huì)決議恐怕也無(wú)濟(jì)于事。實(shí)際上伊朗并非沒(méi)有與美國(guó)改善關(guān)系的愿望。伊朗多年來(lái)就有這個(gè)想法，在克林頓執(zhí)政的最后一年，這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展良好。如果不是布什執(zhí)政后全面改變了克林頓的政策，美伊關(guān)系可能是另一個(gè)樣子。
　　第四，正在艱難進(jìn)行中的巴以和談是布什留給下一任總統(tǒng)的正面遺產(chǎn)。在過(guò)去幾十年中，巴勒斯坦問(wèn)題一直是中東問(wèn)題的核心，美國(guó)對(duì)以色列的偏袒已經(jīng)在阿拉伯人心中種下了不滿，甚至是仇恨的種子。美國(guó)要挽回在阿拉伯世界的信譽(yù)，必須在巴以問(wèn)題上采取相對(duì)平衡的立場(chǎng)。這對(duì)下一任美國(guó)總統(tǒng)是個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)橹С忠陨幸呀?jīng)成為美國(guó)的戰(zhàn)略文化。但如果美國(guó)要改變自己在中東的形象，如果美國(guó)要減輕穆斯林世界的反美主義，就非得采取比較平衡的立場(chǎng)不可。
　　要促進(jìn)巴以和平進(jìn)程，下一任美國(guó)總統(tǒng)還要與阿拉伯國(guó)家一起，把哈馬斯也納入到和平進(jìn)程之中，排除它對(duì)進(jìn)程的干擾，一個(gè)分裂的巴勒斯坦是不可能與以色列達(dá)成任何認(rèn)真的協(xié)議的，即使達(dá)成了也難以實(shí)行。
　　2009年1月美國(guó)新總統(tǒng)上任后，他所面臨的地緣政治圖譜與八年前小布什上任時(shí)是大不一樣了，美國(guó)已經(jīng)不再坐享冷戰(zhàn)的紅利。如果美國(guó)決策者改弦更張，回歸多邊主義，繼續(xù)與大國(guó)合作，與中東國(guó)家合作，那么美國(guó)的中東政策還是可以有所為的。

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