普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐”

普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐”

張樹華 徐海燕

今年以來，俄羅斯經(jīng)過了普京八年的新政，順利實(shí)現(xiàn)了政治交接。執(zhí)政的“統(tǒng)一俄羅斯”黨宣稱，今后將通過實(shí)施“普京計(jì)劃”，保證八年來“普京路線和普京主義”的延續(xù)。普京不計(jì)權(quán)力場上的“名份”和“排位”，以國家、民族大業(yè)為重，甘當(dāng)人梯，勇于挑起在俄羅斯通常稱為是“受罪而不討好”總理之責(zé)。對此，俄羅斯媒體評論道：這是普京婉拒“民族領(lǐng)袖”的美譽(yù)，低就“俄羅斯股份公司”職業(yè)經(jīng)理之職。

一、勵(lì)精圖治－普京燃起俄羅斯重新崛起之火

八年來，普京總統(tǒng)勵(lì)精圖治，通過強(qiáng)有力的政治整頓和大幅度的經(jīng)濟(jì)治理，使得俄羅斯社會(huì)由“亂”到“治”，出現(xiàn)了由“衰”到“興”的發(fā)展態(tài)勢。

人們不難回想，世紀(jì)之交普京從葉利欽手里接過的是一個(gè)“爛攤子”。八年后，普京回想起當(dāng)時(shí)首次回絕葉利欽“提議交班”時(shí)坦承，時(shí)任總理的他“心里十分清楚國家的狀況和境遇”：內(nèi)憂外患，分崩離析，國家面臨進(jìn)一步分裂的危險(xiǎn)，社會(huì)中彌漫著貧窮、衰敗和絕望。
據(jù)俄羅斯著名政論家、政治基金會(huì)會(huì)長維•尼科諾夫分析認(rèn)為，還在上任之初，普京便為自己提出了“一個(gè)目標(biāo)和三大任務(wù)”：即振興俄羅斯為最高目標(biāo)，三大任務(wù)則是橫向擺脫財(cái)團(tuán)寡頭影響、縱向理順中央地方關(guān)系，全面建立正常市場經(jīng)濟(jì)秩序。2000年前后，普京首先在政治領(lǐng)域發(fā)起了幾大戰(zhàn)役，從而拉開了普京“新政”的大幕。發(fā)兵車臣、武力平叛；立法消藩、政令統(tǒng)一；制止分裂、敲山震虎；出擊寡頭、維護(hù)權(quán)威；招安財(cái)閥，掌控資源 。通過上述一系列的政治招術(shù)，普京步步為營，步步緊逼，打擊了恐怖主義、分離勢力和極端分子，結(jié)束了地方勢力各自為政的局面，削弱寡頭財(cái)閥勢力，整頓了政治秩序，恢復(fù)了中央權(quán)威，確保了政令暢通。 普京的政治行動(dòng)，特別是對“財(cái)閥瓜分社會(huì)財(cái)富、寡頭參政控制輿論”現(xiàn)象的打擊，樹立了威信，贏得了多數(shù)民眾的支持和響應(yīng)。借此，俄羅斯政府也重新掌控了一些經(jīng)濟(jì)命脈部門，獲取了巨額的石油外匯收入。

八年的“普京新政”在俄羅斯取得了成功。經(jīng)過多年的徘徊和彷徨之后，俄羅斯精英層對俄羅斯未來的發(fā)展道路形成了基本共識(shí)，這可以用以下幾個(gè)關(guān)鍵詞來表述：主權(quán)民主、主權(quán)經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力。普京卸任之際，向美國《時(shí)代》周刊記者袒露：這些年來他像“一匹終日操勞的轅馬”，如“一個(gè)奮力劃槳的奴隸”，將全部身心獻(xiàn)給了俄羅斯。然而，雖然普京得以消除了“俄羅斯這輛戰(zhàn)車”繼續(xù)下滑甚至徹底散架的危險(xiǎn)，但是仍然沒能很好解決多年留下了的“腐敗、貧窮及干部”三大難題。

二、改弦易轍——力圖斬?cái)喔瘮〉摹奥肪€”之源

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)腐敗的根子在葉利欽時(shí)期，源頭則在戈?duì)柊蛦谭颉Ｉ鲜兰o(jì)80年代中后期戈?duì)柊蛦谭蛩^的政治改組和外交盲動(dòng)，打開了閘門，搞亂了社會(huì)，使得境內(nèi)外黑社會(huì)勢力與蛻化的蘇共官員相互勾結(jié)，渾水摸魚。到了打著“反蘇共特權(quán)”起家的葉利欽總統(tǒng)時(shí)期，黑手黨、財(cái)閥、腐敗官員勢力猖獗、無法無天、為所欲為，其囂張程度可謂登峰造極。2003年以后，普京狠狠打擊部分財(cái)閥寡頭，不僅從政治上和經(jīng)濟(jì)上削弱了“葉利欽家族”勢力，也標(biāo)志著普京同過去的西化自由化政策徹底決裂。

蘇聯(lián)解體后，葉利欽時(shí)期的八年是腐敗的高峰期。上世紀(jì)90年代，俄羅斯猖獗的腐敗和犯罪現(xiàn)象引發(fā)了激烈的社會(huì)沖突和政治對立，這些也遭到了西方世界的“唾棄”。葉利欽宣稱的“人民資本主義”蛻變成了“腐敗的資本主義、野蠻的資本主義、犯罪的資本主義（索羅斯語）、權(quán)貴資本主義、寡頭資本主義”。失敗了的俄羅斯不僅沒有被西方攬入懷抱，反而被逐步擠到國際舞臺(tái)的邊緣。

2007年11月21日和11月29日普京兩次嚴(yán)辭批判了90年代的當(dāng)權(quán)者及其改革政策。普京在講話中揭露當(dāng)時(shí)的當(dāng)權(quán)者結(jié)黨營私、中飽私囊，導(dǎo)致了國家分裂和百姓貧困。普京指出，這些人出賣俄羅斯利益，不顧百姓的疾苦，他們厚顏無恥，瘋狂斂財(cái)。用他們慣有的無恥手段塞滿自己的口袋……他們想霸占和瓜分俄羅斯積累的巨大財(cái)富。普京稱：“10年前，政治投機(jī)者控制了聯(lián)邦會(huì)議和政府的關(guān)鍵席位。高官們?yōu)榱擞瞎杨^而不惜損害俄羅斯的社會(huì)和國家的利益，把國家財(cái)產(chǎn)揮霍殆盡。腐敗是他們的進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)競爭的手段。這些人年復(fù)一年制訂的預(yù)算既不平衡，也不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致我們負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)崩潰，人民生活水平成倍地下降。”普京的支持者，俄羅斯國家杜馬副議長、“統(tǒng)一俄羅斯黨”領(lǐng)導(dǎo)人之一奧•莫洛佐夫稱：“90年代的改革是失敗的、無情的、殘酷的，造成整個(gè)國家充斥著腐敗和盜竊。”

三、清黨除惡——保持統(tǒng)一俄羅斯黨的先進(jìn)性

西方克里姆林宮學(xué)家曾分析道，蘇聯(lián)瞬間解體、俄羅斯私有化快速的推進(jìn)，其關(guān)鍵的因素在于掌權(quán)的權(quán)貴階層迅速改頭換面、改旗易幟。接著通過分割社會(huì)財(cái)產(chǎn)，占盡先機(jī)，及時(shí)將權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本。俄羅斯特有的“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象、內(nèi)部人私有化、權(quán)貴私有化都是明證。俄羅斯社會(huì)學(xué)家、專門研究俄羅斯精英集團(tuán)問題的俄羅斯女社會(huì)學(xué)家奧•克雷施丹諾夫斯卡婭指出，大量材料表明，除極少數(shù)“少壯派”以外，葉利欽時(shí)代的精英權(quán)貴基本“脫胎”于戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期、甚至是更早的勃列日涅夫時(shí)期。“前朝遺老”在政界的比例為70％，在地方上比例高達(dá)80％。商界也曾一度為61％以上。第一書記搖身一變成為總統(tǒng)，局長、部長巧妙地變成董事長、總經(jīng)理。蘇聯(lián)－俄羅斯的精英階層順利地實(shí)現(xiàn)了“循環(huán)－再生產(chǎn)”。

同樣，普京時(shí)期也面臨著類似的問題，特別是在普京支持的“統(tǒng)一俄羅斯”黨這些年牢牢地把握住政權(quán)的情況下。從中央到地方，“統(tǒng)一俄羅斯”黨旗下迅速集聚了各類官員。成立不到十年，“統(tǒng)一俄羅斯黨”隊(duì)伍激劇膨脹，如今號(hào)稱幾百萬黨員之眾，人數(shù)大大超過了俄共。該黨除在議會(huì)、政府中把持著重要職位外，還有69位地方行政長官，在65個(gè)地方議會(huì)中占據(jù)多數(shù)議席。這幾年，隨著普京聲望高居不下，“入黨”、“與熊為伍”（“統(tǒng)一俄羅斯”黨的標(biāo)志和別稱為“熊”）成為政治時(shí)髦，各色謀求仕途或追逐利益之徒紛紛進(jìn)入該黨。

今年4月，普京接手該黨主席職務(wù)時(shí)表示，由于統(tǒng)一俄羅斯黨與政權(quán)走得太近。這一點(diǎn)很可能會(huì)被騙子利用。這種隱憂是存在的：各類騙子都會(huì)不遺余力地?cái)D進(jìn)來，并且經(jīng)常能夠得手。這些人并非是為百姓謀福祉，而是為了個(gè)人發(fā)財(cái)。他們的這種行為只會(huì)敗壞政府和本黨的聲譽(yù)。普京要求，統(tǒng)一俄羅斯黨應(yīng)該進(jìn)行改組，要擺脫那些唯利是圖和言行不一的投機(jī)分子，并把他們清除出黨，這樣才能保證將黨的領(lǐng)先地位至少保持到2020年。
今年5月底，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在莫斯科市原蘇共中央辦公大樓內(nèi)召開了為期兩天會(huì)議，深入談?wù)擖h內(nèi)的“黨員審查、核定及干部任期制”等問題。據(jù)透露，由于前些年大張旗鼓地?cái)U(kuò)張黨員隊(duì)伍，造成黨內(nèi)“死魂靈”數(shù)量增加，3.8％的黨員、也就是約7.6萬的黨員與黨沒有聯(lián)系。常常是整個(gè)單位一起入黨，其中許多人根本沒有黨意識(shí)。當(dāng)然更多的情況是，許多黨員根本沒有信仰和價(jià)值追求。只是看到統(tǒng)一俄羅斯黨大權(quán)在握才申請加入。7年來，該黨已經(jīng)清理了3萬4千余人。統(tǒng)一俄羅斯黨的領(lǐng)導(dǎo)層聲稱，在今后為期半年的新一輪的“清黨”過程中準(zhǔn)備清除15萬人。今后要求地方黨的領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)黨員的質(zhì)量，改變過去重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的做法，嚴(yán)格入黨條件。一方面在審查過程中將那些追求個(gè)人目的和心懷叵測的投機(jī)分子清除出黨；另一方面，改變官僚、政要、富豪和社會(huì)名流占黨內(nèi)多數(shù)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體積極配合，在青年、知識(shí)分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動(dòng)者中開展工作，吸收他們?nèi)朦h，以改變黨內(nèi)過于官僚化的傾向。

四、弘法反腐——清除發(fā)展道路上的障礙

上世紀(jì)90年代中期，一度為“反特權(quán)” 斗士——葉利欽驚呼，“黑手黨”已經(jīng)掐住了國家的喉嚨。7大寡頭公開要與政府分享權(quán)力。新世紀(jì)之后，普京極力擺脫“寡頭掌控經(jīng)濟(jì)命脈和輿論喉舌”的被動(dòng)局面。普京依靠強(qiáng)力部門打擊財(cái)閥、寡頭，也曾在2006年幾天內(nèi)撤換了16名高官，但終究難以理清各種強(qiáng)力司法部門之間的爭斗。俄羅斯的腐敗與反腐由“鈔票大戰(zhàn)”、“銀行大戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)變成了“將軍之爭”、“部門之戰(zhàn)”，常常是“槍口對槍口”，“搜查對逮捕”。腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)也由過去的行賄受賄，衍生出變相的高官厚祿交易或子女的升遷。本來肩負(fù)維護(hù)法律、打擊腐敗的一些部門如海關(guān)、稅務(wù)、消防、緝毒、檢察、內(nèi)務(wù)公安、交管、法院、軍隊(duì)等也成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，且相互制肘。更加嚴(yán)重的是，腐敗的癌細(xì)胞已經(jīng)浸透到了社會(huì)肌理，蔓延到社會(huì)的各個(gè)層面，嚴(yán)重惡化了社會(huì)道德風(fēng)氣。行賄受賄、金錢鋪路甚至演變成了社會(huì)規(guī)則，成了一種社會(huì)常態(tài)。
根據(jù)國際組織"透明國際"每年評選出的"全球腐敗指數(shù)排名"，2007年俄羅斯位居143位，與一些非洲國家腐敗程度不相上下。有許多數(shù)據(jù)都表明了俄羅斯社會(huì)嚴(yán)重腐敗程度。近一半的國家財(cái)政預(yù)算撥款被貪污轉(zhuǎn)移。三分之一的軍費(fèi)流入不法之徒手里。企業(yè)約30％的成本用來行賄各級官員，等等。政府部長之間的年收入差距高達(dá)幾十倍、甚至是幾百倍。權(quán)貴子女早早就業(yè)于銀行、外貿(mào)等大企業(yè)，且擔(dān)任高管。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門工作人員也由“靈魂”和“天使”變成了各類索賄的“蛀蟲”。孩子入托、看病拿藥都成了“賄賂”的門檻。俄羅斯一家著名的社會(huì)輿論調(diào)查中心對“當(dāng)今俄羅斯高官代表誰的利益”問題的民意調(diào)查結(jié)果表明，回答“保障官員個(gè)人利益的占55%，認(rèn)為是為國家利益的占20%，認(rèn)為是為民眾的利益只占12%”。

普京在交權(quán)之前，曾幾次表示，未來的接班人首先應(yīng)當(dāng)“誠實(shí)、正派”。也許是出于此目的普京挑選了年輕的梅德韋杰夫。不僅如此，普京除了扶上馬之外，還要送一程：自己承擔(dān)日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作，讓清新而與強(qiáng)力部門瓜葛不深的梅德韋杰夫打擊腐敗。

面對腐敗的難題，梅德韋杰夫也承認(rèn)，有人曾勸告他，這是費(fèi)力不討好，且毫無結(jié)果。梅德韋杰夫回答，不反腐只會(huì)更糟糕。于是，剛剛執(zhí)掌俄羅斯總統(tǒng)大權(quán)的梅德韋杰夫立即重組總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)，并親自擔(dān)任委員會(huì)主席。學(xué)習(xí)和講授法律出身的梅德韋杰夫首先力推多年醞釀的《反腐敗法》的出臺(tái)。 2008年5月19日，梅德韋杰夫總統(tǒng)主持召開反腐專題會(huì)議，提出了今后俄羅斯反腐計(jì)劃的三大重點(diǎn)和步驟：第一，出臺(tái)《反腐敗法》，同時(shí)完善相關(guān)立法工作，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律中的漏洞；第二，要加大在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域打擊和預(yù)防腐敗的力度，從根本上減少滋生腐敗的條件；第三，要在全社會(huì)宣揚(yáng)反腐敗的意識(shí)，使人民樹立相應(yīng)的法律觀念。近期俄羅斯社會(huì)種種跡象表明，普京的“清黨”行動(dòng)和梅德韋杰夫的反腐計(jì)劃正在緊鑼密鼓地實(shí)施。“統(tǒng)一俄羅斯”黨的高官稱今年秋天“清黨”工作可能初見分曉。但反腐敗工作不可能借助幾次哪怕是大規(guī)模“運(yùn)動(dòng)”完成。所以梅德韋杰夫的反腐大業(yè)和俄羅斯重新振興仍任重而道遠(yuǎn)。

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

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