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布什政府內外交困

丁原洪 · 2006-01-16 · 來源:中國經濟時報
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   近來,美國一些前政要紛紛撰文批評布什政府,其中前總統卡特抨擊“美國最高領導人決意要在全世界發揮美帝國主義無與倫比的威力”,“使美國歷屆政府奉行的許多基本原則受到威脅”;前總統國家安全事務顧問布熱津斯基指責布什政府奉行“導致帝國主義崩潰的根本原因的自毀性治國術”。國際上也一再出現“唱衰”美國的言論,其中挪威國際和平研究所創建人、著名政治學家約翰·加爾通認為“美帝國主義在走下坡路”,“這個帝國2020年就將崩潰”。這些論斷究竟有多少正確性,人們會有不同的看法。但是,有一點是相當普遍的共識,就是布什政府的日子很不好過,甚至可以說是內外交困。出現這種局面,追根溯源是布什政府的錯誤政策造成的。

    布什政府上臺以后,在新保守主義勢力的影響下,自恃美國政治、經濟、軍事實力超強,在推進美國全球戰略時奉行極端保守的對外政策。其特點是迷信武力,目空一切,摒棄國際協議和國際關系準則的約束,我行我素,為所欲為。“9·11事件”后,更把這一政策推向極限。這集中反映在不顧盟國和國際社會的反對,撇開聯合國,以莫須有罪名發動伊拉克戰爭,推翻薩達姆政權。隨著事態的發展,野心愈益膨脹,不僅企圖獨霸天下,而且妄圖建立“美利堅帝國”統治下的世界秩序。所謂“布什主義”實即21世紀的“新帝國主義”。布什政府推行這樣的對外政策,與各國人民求和平、謀發展的潮流全然背道而馳,對各國的主權、安全和國家利益構成嚴重威脅。美國把自己擺在了與世界各國人民為敵的地位,這就注定它會遇到各國形式不同的抵制和抗爭。結果必然是樹敵太多,自我孤立。伊拉克戰爭已進行了多年,這場戰爭和導致發動這場不義之戰的政策的惡果愈益顯現出來。

    對內而言,這場戰爭使美國國內陷入分裂。黨派、民眾之間再沒有“9·11事件”后一度呈現的上下團結、同仇敵愾之勢。為了這場戰爭,美國已花去3000多億美元,美軍死亡人數已逾兩千,傷員人數尚未公布,據估計已有2~3萬人。窮兵黷武使得美國在人力、財力上消耗沉重。兵源已出現緊缺。財政赤字急劇攀升。布什政府2000年上任時美國財政有2400億美元盈余,到2004年卻有4800億美元的赤字。這大大影響了國內其他事項,尤其是社會福利、教育等關乎民生的事項的開支。這場戰爭使得本就貧富懸殊的美國國內的社會矛盾更加尖銳。出現颶風期間新奧爾良市的打砸搶混亂局面不是偶然的。因這場戰爭而引起的“情報門”、“特工門”、“竊聽門”等事件接踵而至,再加上虐囚丑聞、救災不力、油價飚升等等問題,使得布什政府窮于應付,狼狽不堪。要求盡早結束這場戰爭的呼聲日益強勁。布什在壓力下,不得不公開承認他聽信了錯誤情報,對這場戰爭他承擔責任;但仍堅持發動戰爭推翻了薩達姆暴政是正確的。在2006年國會中期選舉臨近時刻,不僅民主黨議員抓住這場戰爭作文章,而且一些共和黨議員為了自身利益也開始同總統拉開距離。布什政府要求延長所謂“愛國者法案”的訴求遇到困難,就是證明。據傳,布什為扭轉被動將對內閣進行人事調整。總之,這場既打不贏又無法結束的戰爭正成為布什政府的“夢魘”,成為布什總統未來三年任期內的頭等難題。

    對外而言,美國已深陷伊拉克泥潭,無法自拔。所謂“聯軍”,一個個不是撤出就是準備削減,死心塌地的支持者所剩無多,只有日本、波蘭,連英國也一再傳出要裁減駐伊拉克部隊的消息。現在重擔幾乎全部壓在美軍身上。美國大力扶植的伊拉克軍警又不爭氣,內訌、貪污、虐囚丑聞頻頻。更為嚴峻的是,美軍的入侵和美國作為占領者的所作所為,激化了伊拉克內部遜尼派、什葉派、庫爾德人三者之間的宿怨。美國大力推動的所謂民主進程一波三折,有可能把伊拉克推向分裂、內戰的深淵,甚或出現伊拉克新政權同美國死敵——伊朗“靠攏”的局面。

    以“反恐”名義發動的這場戰爭反使伊拉克變成恐怖分子和各種激進力量的“培訓基地”。不僅伊拉克境內各種暴力活動從未止息,而且正向鄰國和其他地區擴展。2005年在倫敦、沙特、埃及、印尼、約旦等地不斷發生惡意爆炸事件。美國國內也惶惶不可終日。美國推行以暴抑暴的反恐政策和它對恐怖組織采取“雙重標準”,使得布什政府發動的“全球反恐戰爭”不僅未能解決恐怖主義問題,反而“越反越恐”。

    發動伊拉克戰爭,利用敘、黎矛盾打壓敘利亞,繼續偏袒以色列、壓制巴勒斯坦,尤其是推出“大中東民主計劃”,妄圖用美式“民主”改進所有阿拉伯國家,加劇了阿拉伯世界對美國的疑懼和仇視。美國的聲譽降至歷史上少見的低點。阿拉伯世界不顧美國的呼吁,至今同伊拉克戰爭保持距離,不肯伸出援助之手。

    布什政府的惟我獨尊,罔顧盟友,我行我素的政策使得第二次世界大戰后美國在世界上建立起來的同盟關系出現難以彌合的裂痕。各個同盟國無不把本國利益前置于同盟關系。除日本外,包括英國在內的各個盟國都同布什的“單邊主義外交”拉開了一定距離。盟國出于一己私利公開反對德國成為聯合國安理會常任理事國,無視盟國主權、尊嚴,運送恐怖嫌疑犯并設立“秘密監獄”,使得氣氛剛有所緩和的美歐關系又蒙上陰影。美國昔日作為盟主一呼百應的情景已不存在。美國威脅對伊拉克、敘利亞、朝鮮等所謂邪惡國家動武,和者甚寡,就是證明。

    布什政府推行的帝國主義政策對各國起了警醒作用。為了自身利益,各國無不設法自保。就連一向被視為美國后院的南美國家也在加強聯合,抵抗美國壓力,同美國漸行漸遠。2005年,南美國家還同阿拉伯國家舉行了首次首腦會議,并發表宣言強調各民族有權“根據國際法原則、依據國際人道主義法抵抗外國占領”。矛頭所指,不言而明。

    美國為了建立由其統治的世界秩序,盡管在反恐、防擴散等問題上需要包括俄羅斯在內的國際社會的配合,然而它依然繼續擠壓俄羅斯的生存空間。它偏袒“車臣”極端組織,利用各種借口向俄施壓,尤其是在獨聯體國家策動一個又一個的“顏色革命”,使得俄美關系難有改善,而且迫使俄國采取加速軍備現代化的一系列舉措以應對美國的戰略。

    為了遏制中國的發展勢頭,布什政府在中國周邊頻頻采取動作,特別是強化美日軍事同盟,醞釀“美日臺聯手制華”。美國為了牽制中國,大力拉攏印度、東盟等國。然而,在中國堅持和平發展道路、在平等互利基礎上加強與鄰國友好合作的背景下,美國的壓制和利誘兩手都難有收效。在這種形勢下,美國調整戰略,宣稱中國是“國際體系的利益相關者”,希望把中國納入美國的戰略軌道。

    布什政府第二任期開始后,為了扭轉美國在國際上的被動,在一些方面調整了策略,但一年來的實踐表明,由于其戰略指導思想和基本政策沒有改變,故無法取得它所期待的效果。照此下去,美國內外交困的處境難以改變。

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