韓國人是如何打造農村的
李水山
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編者按：城鄉差別是“三大差別”之一，是世界性的難題。加強農村建設，縮小城鄉差距，是新中國五十多年來一直努力的方向。在這方面如同其他方面一樣，在社會主義制度下，經過全國人民的艱苦奮斗，我們已經取得了驕人的成績。這是有目共睹的。但是，我們也并不否認，在“三農”問題上，我們還有這樣那樣一些不盡人意的問題，還需要我們繼續奮斗。本刊轉載的《韓國人如何打造農村的》這篇文章，作為它山之石，是可以為我們“攻玉”借鑒的。韓國這些年的農村建設，只所以取得不小的成就，并不是因為韓國的私有制度有什么優越性，而是它們依靠工業化的發展對農業進行扶持的結果。所以，我們不能因為資本主義國家農業和農村的發達，而妄自菲薄我們自己的社會主義制度。而那些主張新自由主義的人，那些主張走“美國化”資本主義道路的人，正是利用這些外國的“發達”情況來攻擊與否定我們的社會主義制度的。這是我們必須堅決反對的。
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韓國在上世紀60年代迅速推進工業化和城市化過程中，工農業發展出現嚴重失衡，農村問題十分突出。為實現城鄉經濟社會的協調發展，韓國政府加強了對農村的扶持。
工業化、城市化背景下的鄉村
韓國政府自1962年至1971年實施了第一、二個經濟發展五年計劃，重點扶持產業發展和擴大出口，但在此期間工農業發展的差距從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農民的年平均收入也拉大了差距，導致農村人口的大批流動。農村人口占全國人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。
根據這種實際情況，韓國政府自1970年開始發起了新村運動，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發進行家鄉建設活動。這一運動由中央內務部直接領導和組織實施，并形成了自上而下的全國性網絡。
每村300袋水泥
韓國政府在組織實施新村運動的過程中，制定了階段性目標，至今已開展30年。1971～1973年為基礎建設階段，這一階段的目標是改善農民的居住條件，改良作物、蔬果、畜禽品種等。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農村免費平均提供了300袋水泥，并限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業。農民立足家鄉、建設家鄉的熱情高漲。
1974～1976年為擴散階段，這一階段新村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性的現代化建設活動。修建了村民會館和自來水設施，以及生產公用設施；新建住房，發展多種經營。政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對卓有成就的農村提供貸款，并在各方面提供優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。在這一階段，農民收入大幅度提高，農業連年豐收。
1977～1980年為充實和提高階段，在這一期間，社區經濟紅火，政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。同時，為廣大農村提供各種建材，支援農村的文化住宅和農工開發區建設。
1981～1988年轉變為國民自發運動階段，在這一階段，政府完善了全國性新村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。
新村運動的成就
進入上世紀90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化：全國大部分農村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程；廣大農戶告別了苫有稻草的茅草屋，住進了換成瓦片或鐵片房頂的房屋；實現了農村電氣化，家電得到了普及，1993年每100戶農民所擁有彩電率達到123.6%，電冰箱105%，燃氣灶100.4%，電話99.9%，汽車20.9%；農民喝上了自來水，農村的飲水條件進一步得到改善，農村環境衛生條件也明顯得到改善；農戶的實際收入大大提高，1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5%；農協組織迅速發展，在金融業、流通、物資采購等方面發揮了積極的作用；在村民會館組織的各種活動中，農民親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學會了與各級政府同心協力，共同改變農村落后面貌。
（《環球視野》摘自2005年第12期《半月談內部版》）
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