警惕：美國(guó)中亞戰(zhàn)略棋盤(pán)上的非政府組織

美國(guó)中亞戰(zhàn)略棋盤(pán)上的非政府組織

李立凡 劉錦前　
2005年第6期《國(guó)際問(wèn)題研究》
   
    “9?11”事件后，美國(guó)在中亞加大了對(duì)非政府組織（NGO）的利用，將其作為推廣“民主”的重要手段。在美國(guó)財(cái)力支持下，非政府組織在中亞的發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在非政府組織的政府色彩越來(lái)越濃、對(duì)當(dāng)?shù)卣蔚膮⑴c越來(lái)越積極、影響日漸擴(kuò)大等。隨著中亞形勢(shì)的演變，非政府組織對(duì)中亞地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展形成不可忽視的挑戰(zhàn)。
    一、美國(guó)背景下的非政府組織現(xiàn)狀
    根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，非政府組織可分為獨(dú)立于政府之外，不以營(yíng)利為目的的志愿者組織和不同程度依賴于政府和跨國(guó)集團(tuán)的半營(yíng)利性組織。美國(guó)在全球的非政府組織最多，其中在中亞最具有影響力和活動(dòng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年8月15日，全球總共有2914家非政府組織在中亞注冊(cè)，其中在哈薩克斯坦的有699家，吉爾吉斯斯坦有1010家，塔吉克斯坦有595家，土庫(kù)曼斯坦有138家，烏茲別克斯坦有472家。這些組織大多有美國(guó)背景，且受到美國(guó)國(guó)際發(fā)展局（USAID）等機(jī)構(gòu)的資助或直接領(lǐng)導(dǎo)，以參與政治為目的，其中比較有影響的有美國(guó)國(guó)際共和黨學(xué)院、美國(guó)全國(guó)國(guó)際事務(wù)民主學(xué)院、“索羅斯基金會(huì)”和“自由之屋”等。還包括“國(guó)際之聲”、“青年人權(quán)團(tuán)”、“和平隊(duì)”、“絲綢之路基金會(huì)”及“中亞網(wǎng)絡(luò)觀選組織”等其他小型非政府組織。它們分布極廣，遍布中亞各個(gè)角落。
    在中亞地區(qū)具有美國(guó)背景的非政府組織可分為：組織論壇型；網(wǎng)絡(luò)參與型；情報(bào)搜集型；直接介入型四類(lèi)。
    第一類(lèi)，組織論壇型。屬非政府組織中形式最普遍的一種，如美國(guó)國(guó)際共和黨學(xué)院（IRI），美國(guó)全國(guó)國(guó)際事務(wù)民主學(xué)院（NDI），“自由之屋”，“絲綢之路基金會(huì)”、“國(guó)際之聲組織”和美國(guó)中亞大學(xué)。其共同特點(diǎn)是具有相同的宗旨，即發(fā)展民主，推廣民主的全球化，通過(guò)組織學(xué)習(xí)一些基本的課程來(lái)幫助各級(jí)政黨、公民和政治領(lǐng)袖參與政治和選舉改革，支持轉(zhuǎn)型國(guó)家為改進(jìn)政府工作、提高政府對(duì)公民的責(zé)任、加強(qiáng)民主建設(shè)和人權(quán)保護(hù)而做的努力，以此培養(yǎng)大量親美的反政府人士，加緊對(duì)整個(gè)獨(dú)聯(lián)體滲透。
    以“自由之屋”為例。該組織是美國(guó)在世界各國(guó)推廣民主和自由的“傳聲筒和急先鋒”，在吉爾吉斯斯坦議會(huì)大選時(shí)特地成立了一個(gè)“人權(quán)保護(hù)支持項(xiàng)目”并派駐大量的國(guó)際觀察員，來(lái)實(shí)施對(duì)大選的影響。《紐約時(shí)報(bào)》披露，在吉爾吉斯斯坦“顏色革命”中，它替美國(guó)政府資助7萬(wàn)美元給吉反對(duì)派報(bào)紙《MSN》，搞垮阿卡耶夫的名聲。“自由之屋”還設(shè)立訪問(wèn)學(xué)者課程（FHVFP），用來(lái)吸引那些正在從事“民主改革”或按美國(guó)的民主模式發(fā)展國(guó)家（中東歐和前蘇聯(lián)）的學(xué)者及對(duì)這些國(guó)家有研究的人員和來(lái)自媒體與非政府組織人員。另一家非政府組織“國(guó)際之聲”下設(shè)的“清潔之屋”（類(lèi)似“自由之屋”）在獨(dú)聯(lián)體有兩個(gè)研究中心，吸引大量的研究人員就人權(quán)政治問(wèn)題舉辦辯論賽和進(jìn)行分析。這些組織在中亞已經(jīng)根深蒂固，并廣泛獲得美國(guó)政府的支持和資助，是美國(guó)在中亞進(jìn)行“民主”擴(kuò)張的棋子。
    另一個(gè)例子是美國(guó)中亞大學(xué)。該校由“索羅斯基金會(huì)”提供資助，在青年學(xué)子中很具有影響力。學(xué)校為一些在校的青年學(xué)生精英頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，資助他們赴美國(guó)留學(xué)，造就一大批親美的“社會(huì)精英層”，使其回家后成為美國(guó)在中亞的“民主布道士”及反政府的中堅(jiān)力量。
    第二類(lèi)，網(wǎng)絡(luò)參與型。如中亞網(wǎng)絡(luò)人口及培訓(xùn)；組織（IATP）和中亞匣道器。
    作為美國(guó)為實(shí)施中亞民主及教育發(fā)展計(jì)劃提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的組織，IATP在中亞有65個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口提供專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)上教育及民主發(fā)展實(shí)踐等業(yè)務(wù)，其中在哈薩克有16個(gè)，烏茲別克有18個(gè)，吉爾吉斯17個(gè)，塔吉克9個(gè)和土庫(kù)曼4個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口。該組織在中亞為建設(shè)民主社會(huì)而大量提供自由及非政黨的論壇，讓當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)了解最新的時(shí)事動(dòng)態(tài)和參與 “民主”運(yùn)動(dòng)。ITAP的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)氐母蝗恕Ｕ汀⒚襟w從業(yè)人員和女權(quán)運(yùn)動(dòng)者，現(xiàn)在已有大量的當(dāng)?shù)鼐用駞⒓印?BR>    “中亞匣道器”倡導(dǎo)中亞人民在選擇自己道路時(shí)要多連接外面的網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)是通向“民主”的新路徑。“中亞匣道器組織” 以網(wǎng)絡(luò)的形式，吸引了大量的政治家在網(wǎng)站論壇上發(fā)表意見(jiàn)，號(hào)召人們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流。網(wǎng)絡(luò)遂成為“美式民主”傳播的平臺(tái)，大大加劇了中亞地區(qū)意識(shí)方面的波動(dòng)和百姓對(duì)政府的不滿情緒。
    第三類(lèi)，情報(bào)搜集型。如著名的“開(kāi)放社會(huì)研究所”（OSI）、美國(guó)的 “和平隊(duì)”、“公民權(quán)利”組織和美國(guó)蒙特雷研究所核不擴(kuò)散中心駐阿拉木圖代表處。這類(lèi)組織通過(guò)搜集情報(bào)來(lái)支持當(dāng)?shù)氐摹邦伾锩薄?BR>    譬如“開(kāi)放社會(huì)研究所”。該組織由美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)提供資助，在密切關(guān)注“顏色革命”地區(qū)的動(dòng)態(tài)信息與分析方面相當(dāng)積極，并能根據(jù)最新進(jìn)展拿出配套方案。在烏茲別克斯坦“安集延事件”前夕，“開(kāi)放社會(huì)研究所”的成員就在該地區(qū)活動(dòng)。當(dāng)烏政府鎮(zhèn)壓暴亂時(shí)，他們收集政府及部隊(duì)的資料，偽造大量的照片，并在當(dāng)?shù)丶爸衼喌貐^(qū)的媒體上大量抨擊卡里莫夫總統(tǒng)。該所的大量私募基金用于收買(mǎi)當(dāng)?shù)厍閳?bào)人員及信息分析。無(wú)怪乎美國(guó)媒體稱(chēng)它事實(shí)上是“私有化的中情局”。
    美國(guó)“和平隊(duì)”也是吸引大量美國(guó)志愿者參加并積極收取情報(bào)的非政府組織。在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都有其分支和志愿者的身影。他們與當(dāng)?shù)孛绹?guó)使館保持密切聯(lián)系，并按照該組織在沖突地區(qū)的“緊急預(yù)案”做出反應(yīng)。1992年他們就出現(xiàn)在烏茲別克斯坦。“9?11”事件后，他們的活動(dòng)更加積極，至今大約已有700名自愿者在烏從事各類(lèi)活動(dòng)。美國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^的記錄表明，在2005年6月，美國(guó)“和平隊(duì)”共有52名志愿者在烏從事各類(lèi)活動(dòng)。俄羅斯國(guó)家安全委員會(huì)主席帕特魯舍夫曾于2002年12月公開(kāi)指責(zé)“和平隊(duì)”為美中央情報(bào)局收集俄權(quán)力機(jī)關(guān)人員組成等情報(bào)。
    “公民權(quán)利”組織則是由美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯倡議并受到美國(guó)國(guó)務(wù)院直接資助的非政府組織，其總部設(shè)在華盛頓，在吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生變化時(shí)，該組織直接從華盛頓派到當(dāng)?shù)卦S多觀察員，為美國(guó)國(guó)務(wù)院收集了大量有關(guān)反對(duì)派的情報(bào)。
    美國(guó)蒙特雷研究所核不擴(kuò)散中心駐哈薩克斯坦阿拉木圖代表處也是一家典型的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要是為美國(guó)陸軍部收集并提供中亞國(guó)家的情報(bào)，其工作人員大多持有美國(guó)綠卡。
    第四類(lèi)，直接介入型。如美國(guó)的“國(guó)際危機(jī)集團(tuán)”、“艾伯特?愛(ài)因斯坦研究所”、“反腐敗文明社團(tuán)”、“青年人權(quán)團(tuán)”和“正義聯(lián)盟。
    “國(guó)際危機(jī)集團(tuán)” 的總部設(shè)在紐約，吸收了全球各地的大量基金和政府及慈善機(jī)構(gòu)的資助，用于發(fā)展沖突地帶的和平及政治民主進(jìn)程，并以金錢(qián)收買(mǎi)一些政府官員。
    “艾伯特?愛(ài)因斯坦研究所”于1983年創(chuàng)立，多年來(lái)一直與北約和中情局合作，從事訓(xùn)練特工的工作。在中亞，該組織訓(xùn)練人們學(xué)習(xí)“非暴力的戰(zhàn)爭(zhēng)方式”的理論。
    吉爾吉斯斯坦的“反腐敗文明社團(tuán)”組織由美國(guó)資助，撰寫(xiě)和發(fā)行有關(guān)部門(mén)非暴力抵抗運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容的手冊(cè)，稱(chēng)這是一種“無(wú)聲的政權(quán)更迭”。
    吉爾吉斯斯坦的“青年人權(quán)團(tuán)”成立于1995年，不斷在中亞地區(qū)擴(kuò)張。該組織提倡青少年有上學(xué)和社會(huì)認(rèn)可的權(quán)利，并對(duì)教師開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，舉辦研討會(huì)，出版青少年人權(quán)刊物“才卡”，開(kāi)設(shè)人權(quán)電臺(tái)、法律咨詢與援助中心和信息站，來(lái)廣泛監(jiān)督該國(guó)的人權(quán)現(xiàn)狀并促使該國(guó)對(duì)其人權(quán)保護(hù)不利的現(xiàn)象進(jìn)行改革。
    由美國(guó)USAID資助的“正義聯(lián)盟”也是在吉爾吉斯斯坦成立的非政府組織，旨在杜絕國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)的違法現(xiàn)象。該組織有大量的法律界人士，提倡保障女性的合法權(quán)益，減少家庭與財(cái)產(chǎn)在法律事務(wù)上的損失。從章程上看，“正義聯(lián)盟”尊重憲法及現(xiàn)行法律，不鼓勵(lì)參與政治及游行和集會(huì)等政治活動(dòng)，但卻對(duì)各類(lèi)選舉派駐獨(dú)立觀察員，對(duì)各類(lèi)沖突進(jìn)行直接干預(yù)。
    而具有上述四種類(lèi)型特征的是“索羅斯基金會(huì)”，該基金會(huì)由美國(guó)金融大鱷索羅斯創(chuàng)立，旨在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家推廣西方價(jià)值觀，進(jìn)行“民主”滲透。“索羅斯基金會(huì)”活動(dòng)包括培訓(xùn)反對(duì)派、資助獨(dú)立媒體、監(jiān)督司法體系和舉辦國(guó)際研討會(huì)和搜集情報(bào)等政治內(nèi)容，也包括完善醫(yī)療體系和教育體系、扶持中小企業(yè)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。在中亞國(guó)家的首都，從官員、學(xué)者到記者，都可能得到“索羅斯基金會(huì)”提供的免費(fèi)培訓(xùn)，一些社會(huì)精英則會(huì)受邀訪問(wèn)西方，并在那里進(jìn)行知識(shí)更新。近年來(lái)，“索羅斯基金會(huì)”在各國(guó)選舉前做年輕選民的思想工作，把本組織的工作人員從一個(gè)國(guó)家派到另外一個(gè)國(guó)家充當(dāng)革命導(dǎo)師。在吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”的時(shí)候，他們大量資助當(dāng)?shù)厝罕娚辖钟涡小?BR>    二、中亞地區(qū)非政府組織發(fā)展的新特點(diǎn)
    第一，非政府組織政府背景日漸濃厚，逐漸成為政府機(jī)構(gòu)另一種形式的擴(kuò)展和延伸。非政府組織本該是民間的、非政治性的、獨(dú)立自主和非營(yíng)利性的。然而，實(shí)際情況并非如此。對(duì)某些西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，非政府組織表面上不受政府支配和約束，但實(shí)際上完全可充當(dāng)政府的工具和喉舌。尤其是在外交方面，西方國(guó)家的非政府組織往往可以發(fā)揮特殊功能和作用，完成政府通常不宜操作或根本難以承擔(dān)的任務(wù)。
    正因?yàn)槿绱耍鄶?shù)西方國(guó)家與本國(guó)的非政府組織都保持著相當(dāng)緊密的合作關(guān)系，某些影響力巨大的組織干脆就是由政府幕后經(jīng)營(yíng)。在西方國(guó)家，多數(shù)名聲顯赫的非政府組織幾乎全靠政府資助來(lái)支撐，而資助非政府組織通常也是政府財(cái)政支出的一部分。2005年5月18日，美國(guó)總統(tǒng)布什在華盛頓參加由非政府組織國(guó)際共和研究院組織的自由獎(jiǎng)年度發(fā)獎(jiǎng)儀式時(shí)透露：“為了在阿富汗和伊拉克推進(jìn)民主、進(jìn)行政權(quán)更迭，美國(guó)幾乎耗費(fèi)了三千億美元；相反，在策劃上述幾個(gè)國(guó)家‘顏色革命’的過(guò)程中，美國(guó)僅僅花費(fèi)了不足四十六億美元，可謂是少花錢(qián)，多辦事，起到了事半功倍的效果”。
    因此，美國(guó)政府對(duì)非政府組織的投資力度不斷加大。去年，美國(guó)向吉爾吉斯斯坦提供了1200萬(wàn)美元援助，其中不少流向了非政府組織。最近，布什總統(tǒng)又為“和平隊(duì)”申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)2400萬(wàn)美元，專(zhuān)門(mén)用來(lái)為新“民主政府”培養(yǎng)人才和為反對(duì)派“奪權(quán)”培養(yǎng)與訓(xùn)練。
    第二，非政府組織的影響力日漸擴(kuò)大。迄今非政府組織在中亞政治領(lǐng)域涉入較多是基層民主選舉、法律援助以及人權(quán)事務(wù)和教育培訓(xùn)，其方式主要是對(duì)有關(guān)的調(diào)研、實(shí)驗(yàn)以及教育培訓(xùn)提供資助和咨詢。隨著外資企業(yè)進(jìn)人中亞，各個(gè)國(guó)家的商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織以及其他類(lèi)型的企業(yè)非政府組織，一方面將其活動(dòng)推展到中亞，為其本國(guó)的企業(yè)提供各種服務(wù)，另一方面也要求中亞建立起相應(yīng)的民間組織作為與其打交道的對(duì)象。吉爾吉斯斯坦較為著名的女權(quán)運(yùn)動(dòng)論壇和哈薩克斯坦的能源論壇就是由美國(guó)資助的。美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還對(duì)哈薩克斯坦總統(tǒng)女兒領(lǐng)銜的歐亞傳媒論壇進(jìn)行資助和推廣。
    由于非政府組織不同程度地介入到當(dāng)?shù)卣沃校?dāng)?shù)貒?guó)家之間政治改革并不同步，易于引發(fā)政局不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家間關(guān)系。最近吉爾吉斯斯坦發(fā)生“顏色革命”時(shí)，先前已經(jīng)發(fā)生過(guò)“顏色革命” 的格魯吉亞、烏克蘭等國(guó)，對(duì)吉國(guó)內(nèi)反對(duì)派的上臺(tái)提供了大量輿論支持與數(shù)額不明的財(cái)政支持，這使尚未發(fā)生“顏色革命”的政府，如哈薩克斯坦等國(guó)家提高了警惕，懷疑吉爾吉斯斯坦等已發(fā)生政變的國(guó)家可能是“特洛伊木馬”。
    面對(duì)美國(guó)支持的非政府組織活動(dòng)帶來(lái)的后果，中亞一些國(guó)家采取應(yīng)對(duì)措施。如烏茲別克斯坦于2004年關(guān)閉了“索羅斯基金會(huì)”駐烏機(jī)構(gòu)，向聚集在塔什干的西方“謀士”發(fā)出了明確信號(hào)。2005年5月的“安集延事件”的平息，也反映了烏茲別克斯坦政府的決心。哈薩克政府也早就對(duì)“索羅斯基金會(huì)”駐哈機(jī)構(gòu)有所警惕，并采取合法行動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行警告。哈議會(huì)早在格魯吉亞“天鵝絨革命”發(fā)生前，就修訂了《非政府組織法》，并在2005年8月22日正式由議會(huì)通過(guò)，將寫(xiě)人憲法，旨在加強(qiáng)管理，消除隱患。
    第三，多米諾骨牌效應(yīng)日漸明顯。2003年格魯吉亞在野黨領(lǐng)導(dǎo)民眾示威游行推翻了謝瓦爾德納澤政府。2004年烏克蘭在野黨勢(shì)力為遏制庫(kù)奇馬通過(guò)不正當(dāng)選舉讓親信接任總統(tǒng)職位，發(fā)動(dòng)示威行動(dòng)，推翻了庫(kù)奇馬政權(quán)。2005年吉爾吉斯斯坦在野黨領(lǐng)導(dǎo)民眾推翻了阿卡耶夫政權(quán)。從上述三國(guó) “顏色革命”的背景看，盡管它們的國(guó)家規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平存在差距，但存在許多共同點(diǎn)，即利用不透明的民營(yíng)化手段把國(guó)營(yíng)企業(yè)據(jù)為己有的新財(cái)閥或者領(lǐng)導(dǎo)人的家族成員、親信建立了壟斷體制；腐敗和任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重；社會(huì)貧富差距加大等。所有這些，都為非政府組織提供了大展宏圖的舞臺(tái)。
    三、美國(guó)非政府組織在未來(lái)可能采取行動(dòng)
    由于今年美國(guó)等西方國(guó)家利用非政府組織在對(duì)吉爾吉斯及塔吉克等中亞國(guó)家的選舉進(jìn)行了大量干預(yù)，受到了中亞現(xiàn)政權(quán)一定的重視，其未來(lái)行動(dòng)估計(jì)會(huì)采取二步走的步驟：
    第一，非政府組織仍會(huì)用其自身的影響力對(duì)哈、塔、吉等國(guó)家進(jìn)行“民主干預(yù)”，擴(kuò)大前期 “勝利”的果實(shí)。從扶持反政府力量、培訓(xùn)傳媒 “喉舌”到擴(kuò)大其民主社會(huì)論壇等手段，搭建中亞國(guó)家的新政府與西方“對(duì)話”的平臺(tái)，用西方的民主價(jià)值觀繼續(xù)徹底改造這些國(guó)家。有學(xué)者認(rèn)為，中亞國(guó)家里，擁有富饒的油氣資源的哈薩克和烏茲別克是美國(guó)中亞政策的關(guān)鍵，塔吉克和吉爾吉斯斯坦只是其中亞政策的“扶手”。無(wú)怪乎美國(guó)著名政治家盧茨?克萊弗曼直言不諱批評(píng)美國(guó)是在“利用反恐戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)滿足美國(guó)在中亞的石油利益。”“布什政府已經(jīng)利用其在中亞可觀的軍事擴(kuò)張，來(lái)確保美國(guó)對(duì)抗俄羅斯的冷戰(zhàn)勝利，抑制伊朗，并圍堵中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，而哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦將成為下一個(gè)目標(biāo)。
    第二，利用第三國(guó)的力量，如美國(guó)的盟國(guó)日本及前蘇聯(lián)的“新民主國(guó)家”烏克蘭和格魯吉亞等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)滲透，將資金和技術(shù)注人第三國(guó)，自己充當(dāng)幕后主角。此次吉爾吉斯斯坦的革命，烏克蘭與格魯吉亞等扮演了“民主大哥”的角色，成果豐碩，后期以烏克蘭等國(guó)的非政府組織人員為主力，西方財(cái)力為基礎(chǔ)進(jìn)行活動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域，進(jìn)一步實(shí)施美國(guó)的“民主改造”中亞的計(jì)劃，謀取全球霸業(yè)。不過(guò)，“顏色革命”后，非政府組織受到眾多指責(zé)，于是改頭換面。如“索羅斯基金會(huì)”改變了過(guò)去直接資助的工作方式，轉(zhuǎn)而在其他各地注冊(cè)了很多非政府組織。“自由之屋”在吉的辦事處在今年5月更名為“自由之聲”，繼續(xù)在當(dāng)?shù)鼗钴S。
    但是，美國(guó)并不會(huì)因此而放棄在中亞戰(zhàn)略中利用非政府組織，今后依然會(huì)通過(guò)非政府組織對(duì)該地區(qū)施加影響，扶植親美勢(shì)力，推動(dòng)該地區(qū)國(guó)家內(nèi)部的政治演變，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并削弱歐盟在該地區(qū)的影響力，從而激化外部力量在中亞地區(qū)的角逐。
  

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