本刊駐印度特約記者 王生
近期，中國的農(nóng)副產(chǎn)品價格大漲，無獨有偶，印度的糧食生產(chǎn)也亮起了黃燈。
過去5年，印度經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)超過7%以上的增長，去年更是達到了創(chuàng)紀錄的9.2%，但農(nóng)業(yè)增長卻十分乏力，僅實現(xiàn)年均增長1.8%。印全國農(nóng)民事務委員會主席、著名經(jīng)濟學家斯瓦米納坦表示，“如果不采取迅速有效的行動，印度農(nóng)業(yè)將崩潰。”土地少了，人口多了印度用于糧食作物（小麥、水稻）的耕地面積徘徊在1.2億公頃，這個數(shù)字維持了20年沒有變，而且近年來越來越多的土地被用作種植菜籽、棉花等經(jīng)濟作物，使糧食種植面積呈逐漸減少的趨勢。土地面積沒有增加，但印度人口卻以年均3%的速度在增長，這導致了人均占有土地面積越來越小。例如，從建國初期的戶均耕地面積達2.3公頃，到今天的1公頃左右，而且有60%的農(nóng)村家庭的耕地面積在1公頃以下。以農(nóng)村通常的五口之家來算，1公頃土地根本養(yǎng)不活一家人。許多農(nóng)民迫不得已租別人的地來種，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等各種成本投入在不斷增加，而農(nóng)產(chǎn)品價格卻由政府收購價決定，無法提高，導致許多農(nóng)民債臺高筑。
以前在農(nóng)業(yè)大邦旁遮普，從事的最好職業(yè)是當農(nóng)民自己種地，其次是做生意，最差的是給別人打工。而最近一個調(diào)查表明，有40%的農(nóng)民認為“生活太艱難、不想再務農(nóng)了”。難怪連曼?辛格總理都感嘆道：“如今在印度務農(nóng)越來越難以維持生計了。”由于沒有新增土地面積，使現(xiàn)有的土地往往過度耕種，隨之帶來地力下降，同樣導致糧食產(chǎn)量的下降。例如旁遮普邦的糧食產(chǎn)量就由于土地得不到休耕而下降了15%。“土地就像個癮君子，哪方面都要增加投入，可是就不見增加產(chǎn)量，” 73歲的旁遮普農(nóng)民希塔爾?辛格說。靠天養(yǎng)地的危機由于印度的降雨時間集中，分布不平均，導致到目前為止，農(nóng)業(yè)仍然要靠天吃飯。目前，印度全國有66%的耕地未實現(xiàn)灌溉，每到6月份農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期，農(nóng)民們都要眼巴巴地盼望著老天爺?shù)恼疹櫍却晁慕蹬R。問題的關(guān)鍵是，政府對農(nóng)業(yè)尤其是水利設(shè)施的投入在相對減少，印度政府對水利的投資僅占國民生產(chǎn)總值的0.35%。
目前印度有388個在建水利項目，其中340個是1992年以前開工的，更有40個是1974年以前開工的，到現(xiàn)在都沒有完成。2003年以來，政府已實際增加投資1300億盧比，完成了23個項目建設(shè)，但即便如此，在計劃增加的1000萬公頃灌溉面積中，只有3%的面積實際實現(xiàn)了灌溉。另一方面即使已確定的項目由于各種原因遲遲無法完成。這樣的現(xiàn)實導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用地下水，又造成了水資源面臨枯竭的危險，反過來進一步惡化了農(nóng)村的生產(chǎn)生活前景。目前，印度有58%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自于地下，全國有15%的地區(qū)處于地下水缺乏狀態(tài)。以農(nóng)業(yè)大邦旁遮普為例，85%的地區(qū)地下水位已降到10米以下，主要原因就是農(nóng)民使用地下水種植水稻、甘蔗等需要大量水的作物。農(nóng)業(yè)科技是瓶頸另一個制約糧食生產(chǎn)的因素是，印度的農(nóng)業(yè)科技近年來沒有突破性進展。自從20世紀60年代推廣墨西哥矮小麥以后，印度在高產(chǎn)品種或者雜交種子方面就沒再取得什么明顯的突破。以小麥主產(chǎn)地旁遮普、北方邦和哈里亞納邦為例，最近一個新品種是90年代中期引進的WL343，目前其產(chǎn)量增長的空間已經(jīng)達到飽和，甚至出現(xiàn)下降。旁遮普的小麥產(chǎn)量從20年前的每公頃4700公斤已下降到了目前的4000公斤，從印全國范圍內(nèi)來看，小麥的產(chǎn)量多年來基本上在7000萬噸上下徘徊不前。“印度農(nóng)業(yè)已不具備再發(fā)展的空間。印度糧食自給自足的時代已經(jīng)過去了。”印度工業(yè)聯(lián)合會農(nóng)業(yè)委員會主席哈爾迪普?辛格說。“今天，在印度要提高油菜籽或者豆類的產(chǎn)量，就需要用小麥或者水稻去置換。例如要增加200萬噸豆類，就需要減少800萬噸水稻；要生產(chǎn)500萬噸使用油，則需要拿出3000萬噸的糧食作代價。”另外，優(yōu)質(zhì)種子的價格高昂、新品種的推廣需要一定時間、土壤肥力由于過度使用和施用化肥不當而下降等，也是糧食產(chǎn)量受到限制的技術(shù)性因素。解決之道專家指出，印度的農(nóng)業(yè)問題尤其是糧食生產(chǎn)已經(jīng)到了必須立即采取全面解決措施的時候了。曼?辛格政府也充分意識到這一點，并表示印中央政府未來三年將提供2500億盧比的財 政撥款，使農(nóng)業(yè)增長率到2012年提高到每年4%左右。為解決農(nóng)戶土地過于零散的問題，政府決定推行集約農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，即引入私人公司化經(jīng)營，運用資本的力量把擁有小塊土地的農(nóng)戶結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。政府計劃推動今后每年實現(xiàn)10%的農(nóng)業(yè)勞動力進入集約經(jīng)營。另外，政府還將對占用農(nóng)業(yè)耕地的經(jīng)濟特區(qū)等大的建設(shè)項目將實行更加嚴格的審批制度，以保持耕地數(shù)量。政府將加大對水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)業(yè)科技改良，推動農(nóng)村過剩勞動力向農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)印度的政治體制，除了跨地區(qū)的大型水利電力設(shè)施歸中央政府管理，一般的農(nóng)業(yè)政策都由各邦自行決定。因此，從印中央政府的角度，除了增加農(nóng)業(yè)財政撥款力度和制定相關(guān)法律以外，其余只能通過“鼓勵”的方式建議各邦采取措施。在實際操作中，印度的各邦逐漸形成了“補貼派”和“扶植派”兩種支持農(nóng)業(yè)的做法。南部的安德拉邦為“補貼派”的代表，主要實行政府財政補貼的政策。例如，在上屆地方選舉中，執(zhí)政的特魯古之鄉(xiāng)黨就提出，農(nóng)村用電全部免費，農(nóng)業(yè)用水、種子、肥料等也享受政府的多重補貼。這樣做農(nóng)民當然歡迎，但政府卻要背上沉重的財政包袱。
而印度西部的古吉拉特邦則對農(nóng)業(yè)實行了綜合性的扶植政策。例如，政府鼓勵農(nóng)民收集地表水，建立向農(nóng)民傳授科學知識的農(nóng)村科學小組，給每個農(nóng)民發(fā)放“土地肥力健康卡”等。到目前為止，該邦已新建18萬個灌溉蓄水塘、10萬個小型蓄水壩，5000個湖泊得到深挖改造，有170萬農(nóng)民已得到土地健康卡。這些政策結(jié)果是，古吉拉特成為印度第一大油菜籽生產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在過去五年間增長了150%。
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