從三份報(bào)告看美國思想庫對(duì)華政策
作者：劉卿
隨著2008年大選的臨近，美國政府對(duì)外政策走向成為各大思想庫熱烈討論的話題，共和、民主兩黨前政要和各派學(xué)術(shù)泰斗紛紛亮出自己的觀點(diǎn)，試圖對(duì)后布什時(shí)代的外交政策施加影響。在對(duì)華政策方面，從去年秋季到今春，有三份思想庫報(bào)告格外引人注意，即普林斯頓報(bào)告、阿米蒂奇報(bào)告、外交關(guān)系委員會(huì)報(bào)告。三者分別從全球、亞太和雙邊關(guān)系三個(gè)層次探析對(duì)華外交政策的選擇，體現(xiàn)了美國智囊人物對(duì)未來美中關(guān)系的看法。
普林斯頓報(bào)告：以民主同盟誘導(dǎo)中國
普林斯頓報(bào)告去年9月公布，原名為《鑄造法治之下的自由世界》，因由普林斯頓大學(xué)威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院策劃而得名。研究計(jì)劃由里根時(shí)期的國務(wù)卿舒爾茨和克林頓時(shí)期的國家安全顧問雷克擔(dān)任共同主席，有400多位專家學(xué)者參與，橫跨民主、共和兩黨，歷時(shí)兩年多，所以，有人將該報(bào)告與冷戰(zhàn)時(shí)期的喬治•凱南報(bào)告相比，稱之為21世紀(jì)美國的“X文件”。
普林斯頓報(bào)告意在加強(qiáng)和更新美國國家安全戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)，勾勒布什之后的新的國家安全戰(zhàn)略。報(bào)告指出，當(dāng)今世界與冷戰(zhàn)時(shí)期大不一樣，美國面臨的挑戰(zhàn)前所未有，包括全球恐怖主義、核擴(kuò)散、流行病、亞洲的崛起、中東和能源危機(jī)等，這些威脅根源不同，主體各異。因此，用冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)單一“敵人”的“遏制戰(zhàn)略”已不再有效。
為確保美國人眼中的世界秩序，報(bào)告建議，利用一切可行方法和手段，幫助尚未達(dá)到民主標(biāo)準(zhǔn)的國家建立民主政府；改造聯(lián)合國，建立民主國家間同盟；保持自由民主國家的軍事優(yōu)勢(shì)，重振北約，預(yù)防性打擊恐怖主義。
普林斯頓報(bào)告對(duì)中國論及不多，卻把中國列為“主要威脅和挑戰(zhàn)”之一。不過，報(bào)告不主張單純“遏制”中國，而應(yīng)給中國國際空間，誘導(dǎo)中國融入國際體系，使其成為承擔(dān)國際責(zé)任的“利益攸關(guān)方”。報(bào)告建議，構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的跨太平洋秩序，防止中國主導(dǎo)泛亞秩序；以美日同盟為基石創(chuàng)建東亞安全組織，將中國納入其中；加強(qiáng)與印度的關(guān)系，重視其他亞洲國家經(jīng)濟(jì)增長在平衡中國崛起中的戰(zhàn)略作用。
普林斯頓報(bào)告把推進(jìn)民主提升為國家安全戰(zhàn)略的最核心內(nèi)容。它把世界簡單地分為“民主”的和“非民主”的兩部分，倡議以民主同盟取代聯(lián)合國，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩和冷戰(zhàn)思維。
阿米蒂奇報(bào)告：兩面下注防范中國
今年2月由美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布的阿米蒂奇報(bào)告，又名《美日同盟：讓亞洲正確邁向2020》，由美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和前助理國防部長約瑟夫•奈領(lǐng)銜編撰。
2000年，阿米蒂奇曾發(fā)表《美日同盟：邁向成熟的伙伴關(guān)系》，極力鼓動(dòng)強(qiáng)化美日同盟對(duì)抗中國崛起。他在布什的第一任期當(dāng)了近4年的副國務(wù)卿，并將此理念付諸實(shí)踐。今年的新報(bào)告依然強(qiáng)調(diào)美日同盟在美國亞洲戰(zhàn)略中的核心地位，但不再固守美日同盟，而是超越美日雙邊關(guān)系，增加了美日與華合作內(nèi)容。
新報(bào)告指出，世界重心已轉(zhuǎn)移至亞洲，美日同盟面臨的最重要的變化因素是中國和印度的崛起。中國的發(fā)展具有“不確定性”，既可能成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，也可能成為“亞太安全威脅者”。印度是一個(gè)能與中國競(jìng)爭的大國，盡管增長速度目前比不上中國，但諸多指數(shù)顯示，到2020年印度可能超過中國。
阿米蒂奇認(rèn)為，美國應(yīng)更加重視亞洲的崛起，防止中國影響力的擴(kuò)大。他建議，美日應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在對(duì)華問題上的協(xié)調(diào)與配合，但同時(shí)指出，一味采取圍堵的方式只會(huì)加劇中國的戰(zhàn)略猜疑，因此，還應(yīng)加強(qiáng)同中國的接觸，緩解中國的疑慮。報(bào)告也指出，在亞洲戰(zhàn)略博弈的棋盤上，印度是制衡中國的一個(gè)重要棋子，美日應(yīng)提升與印度的戰(zhàn)略關(guān)系，極力影響印度不結(jié)盟的戰(zhàn)略文化。
盡管阿米蒂奇已于2005年離開布什政府，但其報(bào)告仍擲地有聲。這份超黨派東亞安全報(bào)告代表了美國保守派的觀點(diǎn)，他們對(duì)中國的和平發(fā)展存有根深蒂固的不信任和戰(zhàn)略焦慮，主張采用兩面下注的方法對(duì)付中國，即一方面強(qiáng)化美日同盟，拉攏印度，防范中國；另一方面，增加與中國的合作，爭取使中國朝著符合美國思路的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”方向前進(jìn)。
外委會(huì)報(bào)告：對(duì)話接觸包容中國
今年4月10日，美國外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表題為《美中關(guān)系：肯定的議程及負(fù)責(zé)任的道路》的對(duì)華報(bào)告，項(xiàng)目主席是前美軍太平洋總部司令丹尼斯•布萊爾上將和前美國貿(mào)易代表卡拉•希爾斯。報(bào)告涉及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、與世界的融合、軍事現(xiàn)代化以及美中關(guān)系等方方面面，是美國近年來少有的全方位研究中國崛起與美中關(guān)系的報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美中關(guān)系將對(duì)21世紀(jì)的國際安全格局產(chǎn)生決定性的影響。
報(bào)告指出，在過去35年中，美國保持對(duì)華接觸，總體上收到積極的效果，中國越來越遵守國際規(guī)則、國際制度和國際規(guī)范，尤其是在貿(mào)易和安全領(lǐng)域。在當(dāng)前，無論是在反恐、防擴(kuò)散，還是在能源安全和環(huán)保問題等方面，都需要中國的合作。
報(bào)告認(rèn)為，中國的未來充滿不確定性，中國需要國際和平與穩(wěn)定，需要與美國合作，以處理亟待解決的國內(nèi)問題。美國最好的應(yīng)對(duì)方式是進(jìn)一步將中國融入全球大家庭，使其在人權(quán)、安全等方面的行為符合美國利益和國際準(zhǔn)則。
報(bào)告建議，美國應(yīng)結(jié)合“均勢(shì)”和“大國協(xié)調(diào)”方法維持其在亞洲的安全利益；支持日本在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更積極作用，同時(shí)支持日中建立更合作的關(guān)系；加強(qiáng)同中國鄰國的安全合作，與東盟簽訂友好合作協(xié)定并在東盟設(shè)大使職位，加入東亞峰會(huì)，深化同印度的軍事合作，尋求上海合作組織觀察員席位；督促中國增加軍事透明度，減少相互猜疑；在臺(tái)灣問題上，繼續(xù)采取“雙重制約”和“雙重保證”政策，在阻止大陸攻臺(tái)的同時(shí)保證美不謀求使臺(tái)灣永久與大陸分離，在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)向臺(tái)灣保證美不強(qiáng)制其與大陸談判。
外委會(huì)報(bào)告是在總結(jié)以往接觸政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后提出的，反映了美國對(duì)華務(wù)實(shí)派的觀點(diǎn)。它歡迎、接納中國融入國際社會(huì)，并以樂觀、自信的態(tài)度引導(dǎo)中國朝著這一方向努力。報(bào)告是對(duì)尼克松政府以來美國對(duì)華接觸政策的繼承和發(fā)展，也是對(duì)佐利克提出的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的肯定。
總體來說，三份報(bào)告風(fēng)格各異，各有側(cè)重。相比而言，普林斯頓報(bào)告更具宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性，阿米蒂奇報(bào)告則屬中觀分析報(bào)告，戰(zhàn)略性和策略性的內(nèi)涵兼而有之，而外委會(huì)報(bào)告更具策略性、對(duì)策性。在對(duì)華態(tài)度上，普林斯頓報(bào)告和阿米蒂奇報(bào)告相對(duì)悲觀，而外委會(huì)報(bào)告則相對(duì)務(wù)實(shí)。
盡管三者分析的角度不同，但都把中國的崛起視為影響美國未來戰(zhàn)略走向的最主要因素之一，都主張接觸中國、塑造中國、引導(dǎo)中國，使其成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，不去挑戰(zhàn)美國的利益。但是，三個(gè)報(bào)告都不同程度地對(duì)中國存有偏見，主張繼續(xù)運(yùn)籌美日同盟，拉攏印度，防范中國。
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