警惕美國經(jīng)貿(mào)高壓

警惕美國經(jīng)貿(mào)高壓

    

    美國貿(mào)易談判代表施瓦布4月9日宣布，美方?jīng)Q定將中國知識產(chǎn)權(quán)問題、出版物市場準(zhǔn)入問題訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。此前的3月30日，美國商務(wù)部公布了對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定對中國適用反補(bǔ)貼稅法，并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
    種種跡象表明，民主黨控制美國國會(huì)后，正在扎緊對華貿(mào)易的口袋。縱觀各方反映看，布什政府迫于國會(huì)的強(qiáng)大壓力，很可能在對華經(jīng)濟(jì)政策上采取更加強(qiáng)硬的政策。
    來自中方的聲音認(rèn)為，美方“不明智”也“不理智”的行為，將嚴(yán)重?fù)p害雙方在這些方面已建立的合作關(guān)系，并將對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不利影響。

                            對華經(jīng)濟(jì)政策的三類分歧

    今年以來，美國國會(huì)再度聚焦中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在一個(gè)多月內(nèi)，眾參兩院相繼舉行了四次聽證會(huì)。2月15日，美國眾議院賦稅委員會(huì)下屬的貿(mào)易小組委員會(huì)舉行有關(guān)“美中貿(mào)易”的聽證會(huì)，重點(diǎn)討論中國的行業(yè)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)問題；3月15日，賦稅委員會(huì)舉行“非市場經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易修改法案”聽證會(huì)，主要針對中國的反補(bǔ)貼問題；3月27日，參議院金融委員會(huì)聽證會(huì)討論“美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”；3月28日，金融委員會(huì)舉行聽證會(huì)，專題討論“風(fēng)險(xiǎn)和改革：美中關(guān)系中匯率的作用”。
    近年來圍繞對華經(jīng)濟(jì)政策問題，美國國內(nèi)一直存在三類重要分歧。
    一是保爾森方式與參議員方式的分歧。前者強(qiáng)調(diào)與中國政府的溝通和對話，而以舒默為代表的參議員們已經(jīng)失去耐心，希望中國改革的步伐和力度更快更大。
    二是不同產(chǎn)業(yè)對華態(tài)度的分歧。制造業(yè)指責(zé)美國政府為了幫金融業(yè)打開中國的大門，一再采取軟弱的政策；金融業(yè)則呼吁政府不要因?yàn)槟承┦莓a(chǎn)業(yè)的利益而犧牲中美整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
    三是貿(mào)易爭端解決方式的分歧。政府實(shí)質(zhì)部門傾向于利用WTO來解決中美貿(mào)易爭端，也與中國政府達(dá)成了通過加強(qiáng)對話來解決矛盾的共識，而參議員熱衷于用國內(nèi)立法來約束中國的經(jīng)濟(jì)利益。他們希望取消2000年授予中國的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”，修改《反傾銷補(bǔ)貼法》，將中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家納入到該法的管轄范圍中。
    過去由于共和黨控制了國會(huì)，同時(shí)布什政府的全球戰(zhàn)略也需要中國的配合，因此國會(huì)中的反對聲音一直被布什政府淡化和壓制著。但是，現(xiàn)在美國國會(huì)成為民主黨的天下，布什政府在對華經(jīng)濟(jì)政策上的自主性和彈性大大降低。以私人聯(lián)合提案為例，“人民幣幣值低估損害美國經(jīng)濟(jì)利益”的論點(diǎn)經(jīng)過幾年來的持續(xù)發(fā)酵，不僅成為兩黨共識，而且在相當(dāng)程度上影響了社會(huì)輿論和公眾看法。不久前《華爾街日報(bào)》和NBC電視臺的民意調(diào)查就顯示，48%的民眾認(rèn)為全球化損害美國利益，46%的民眾認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定損害美國利益。而在美國民眾眼中，“中國制造”幾乎成了“全球化”的代名詞。
    最近的一些跡象也顯示，布什政府已開始在貿(mào)易問題上向民主黨人低頭。布什政府與中美洲三個(gè)國家的自由貿(mào)易協(xié)定正有待國會(huì)背書。到今年7月1日，授權(quán)行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)貿(mào)易談判的法案也將到期，能否續(xù)簽也需要民主黨點(diǎn)頭。此外，美國財(cái)長保爾森、商務(wù)部長古鐵雷斯、貿(mào)易代表施瓦布等政府官員，近來也多次公開演講呼吁支持自由貿(mào)易。半個(gè)月來，布什政府對華施壓的種種表現(xiàn)，可能就是調(diào)整對華經(jīng)濟(jì)政策的先兆。

                           人民幣匯率問題成重中之重

    美國國會(huì)審議的對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的焦點(diǎn)，依然集中在知識產(chǎn)權(quán)、出口補(bǔ)貼和人民幣匯率問題上，但也出現(xiàn)一些新動(dòng)向。例如，在3月27日召開的聽證會(huì)上，來自鋼鐵業(yè)的代表將中國環(huán)境政策比作“中國政府對出口企業(yè)發(fā)放的第三種補(bǔ)貼”。另外兩種分別是以“匯率低估”為手段的補(bǔ)貼和以“股權(quán)投資”、“現(xiàn)金補(bǔ)助”和“勾銷貸款”為形式的傳統(tǒng)補(bǔ)貼。他們認(rèn)為，由于中國政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)的環(huán)保法律，中國企業(yè)無需為環(huán)境污染支付成本，因此形成不公平的“相對優(yōu)勢”。因此，能源和環(huán)境問題成為新的關(guān)注點(diǎn)。
    但是，人民幣匯率問題依舊為重中之重。近年來，匯率問題一直是激烈爭論的焦點(diǎn)，但參議院就人民幣問題組織專門的聽證會(huì)，可以說是史無前例。有消息稱，目前部分參議員正在醞釀一個(gè)重量級提案，試圖通過高壓手段迫使中國采取更加“市場化”的匯率決定機(jī)制。在聽證會(huì)上，參議員舒默和格雷厄姆指責(zé)中國不遵守國際貿(mào)易規(guī)則，聲稱要在今后幾個(gè)月里和參議院金融委員會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同提出一項(xiàng)強(qiáng)硬的、符合WTO規(guī)則的新議案。
    他們聲稱，施壓人民幣升值的理由主要有兩點(diǎn)：一是人民幣升值步伐過于緩慢。到目前為止，人民幣相對美元升值6.6%，但若按貿(mào)易加權(quán)計(jì)算，幾乎沒有任何變化，因此美對華貿(mào)易逆差在進(jìn)一步擴(kuò)大；二是美國制造業(yè)面臨來自中國的不公平競爭。由于人民幣匯率被明顯低估，中國制造品由此獲得了20%～40%的價(jià)格優(yōu)勢，使得美國制造業(yè)在國際上失去競爭力。

                            中方有可能陷入雙重困境

    來自美國的高壓，有可能使中國經(jīng)貿(mào)陷入雙重困境之中：
    一方面，絕不能低估美國政府改變對華經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向的可能性。一件事是否能做成取決于兩個(gè)因素——力量和意愿。仍以人民幣幣值為例，據(jù)舒默所言，四人聯(lián)合提案將以總統(tǒng)無法否決的多數(shù)通過，成為法律。力量已經(jīng)具備了，那么意愿呢？2005年，舒默和格雷厄姆就曾提出一項(xiàng)提案，表示如果中國不進(jìn)一步提升人民幣幣值，就對所有從中國進(jìn)口的商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。這項(xiàng)不符合世貿(mào)組織規(guī)定的提案，在2005年得到67名參議員的支持，但是他們最終決定將之撤銷。
    然而，舒默參議員自己就承認(rèn)，提出該提案的用意本就不是立法，而是將之作為向中國施壓的工具。他相信，如果沒有這一提案，人民幣匯率不會(huì)提升6%。舒默和格雷厄姆聲稱要在今后幾個(gè)月里推出一項(xiàng)強(qiáng)硬的新議案，并指出壓人民幣升值已成為兩黨共識。上一次，中國政府成功地將美國的注意力從人民幣匯率本身轉(zhuǎn)換到人民幣匯率形成機(jī)制上。如今，美國國會(huì)卷土重來，不依不饒，中方面臨更大壓力。
    另一方面，更不能承受人民幣更大幅度升值對中國經(jīng)濟(jì)的破壞性。首先，美國利率目前已經(jīng)進(jìn)入下降通道，而中國利率步入上升通道，兩國之間的利差在逐漸縮小。此時(shí)如果人民幣升值幅度超過利差，世界各地蜂擁而至的投機(jī)資本將嚴(yán)重沖擊中國的金融體系。
    其次，中國對美國持有的經(jīng)常項(xiàng)目順差主要是跨國公司創(chuàng)造的，跨國公司拿走了大部分利潤，而中國只賺取了少許加工費(fèi)用。即便中國因人民幣升值而減少對美國的貿(mào)易順差，美國旺盛的、毫無節(jié)制的國內(nèi)消費(fèi)也定會(huì)將這縮小的逆差轉(zhuǎn)移給貿(mào)易第三方。因此，以經(jīng)常項(xiàng)目失衡為理由壓人民幣升值是荒謬的。
    再有，中國目前正在從加工型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為制造型經(jīng)濟(jì)，價(jià)格優(yōu)勢的削弱將損害中國的競爭優(yōu)勢，甚至打斷這一轉(zhuǎn)型過程。

                               冷靜應(yīng)對美方高壓

    美國在中美貿(mào)易問題上采取的行動(dòng)越來越頻繁，聯(lián)系到不久將召開的“中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”，可以斷定這些虛虛實(shí)實(shí)的動(dòng)作是在為會(huì)談造勢，目的是在談判中獲得更多的籌碼，同時(shí)試探中國政府的底線。
    如何應(yīng)對美方的高壓，首先需要分解美國的壓力，看看哪些涉及到戰(zhàn)略性問題，哪些只是暫時(shí)的矛盾；哪些是有利于中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的，哪些則可能對中國利益造成傷害。對待不同性質(zhì)的壓力，應(yīng)當(dāng)采取不同的應(yīng)對方案。
    例如，美方一直強(qiáng)調(diào)為減輕中美貿(mào)易的失衡，中國政府必須進(jìn)行社會(huì)保障體系改革，取消出口補(bǔ)貼，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。這當(dāng)中包含不少合理因素，可以聽取、適度采納。實(shí)際上，中國國內(nèi)就上述問題的迫切性早已形成共識，關(guān)鍵是改革的決心和步速。應(yīng)該讓美方看到，在這些問題的解決上，中國具有百分之百的誠意和信心。
    其次，在人民幣匯改問題上，中方的政策仍須是“堅(jiān)守底線”與“小范圍彈性”的結(jié)合。一方面，應(yīng)該同美國政府加強(qiáng)溝通，據(jù)理力爭，讓其充分了解到匯率急劇變動(dòng)的危害性。目前，美國內(nèi)流行觀點(diǎn)認(rèn)為，人民幣匯率的大幅調(diào)整可解決中美貿(mào)易的失衡問題，同時(shí)不會(huì)引發(fā)中美經(jīng)濟(jì)的巨大震蕩。應(yīng)該坦率地指出，這種觀點(diǎn)既不能得到歷史經(jīng)驗(yàn)的支持，也不符合兩國的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，也應(yīng)該告訴美國，中方充分認(rèn)識到了現(xiàn)有匯率制度的問題，因此推動(dòng)匯率制度的改革絕不是為應(yīng)付美方壓力而做的表面文章。
    此外，針對銅版紙事件，應(yīng)當(dāng)讓美國政府清晰地認(rèn)識到，中美之間對話和協(xié)商機(jī)制的建立來之不易，美國政府如果堅(jiān)持開倒車，將會(huì)給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的發(fā)展帶來極大的不確定性。實(shí)際上，是用WTO方式還是用國內(nèi)法方式解決中美貿(mào)易爭端，美國政府自己也舉棋不定，因此才會(huì)兩法并用。這既是對美國國內(nèi)某些利益集團(tuán)的妥協(xié)，也是對中國政府的再次試探。對于美國國內(nèi)一再興起的貿(mào)易保護(hù)主義思潮，中方應(yīng)該表明自己的憂慮。盡管美國許多專家聲稱此類事件不會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，但這種做法本身很可能產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，對中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛在破壞性不容忽視。
    （《環(huán)球視野》摘自2007年第16期《瞭望新聞周刊》）