韓美的巨大交易FTA

韓美的巨大交易FTA

本報記者 趙憶寧 韓國首爾 報道

　　3月25日，為進行韓、美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）最后談判，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）副代表卡倫-巴提亞（右）和美國談判團團長卡特勒（左）于下午5時抵達仁川機場。與此同時，在首爾市中心，以民主勞動黨黨員和“阻止韓美FTA泛國民運動本部”成員近萬人，舉行了反對韓美FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）示威，示威隊伍占領(lǐng)位于首爾世宗路的美國駐韓大使館前的公路，導(dǎo)致交通嚴重癱瘓。

　　此前，在青瓦臺前的一片空地上，民主勞動黨總書記文成賢（右）與該黨首爾市委書記丁鐘權(quán)（左）盤腿坐在一塊地毯上，以絕食抗議韓美簽署FTA協(xié)議。記者見到文成賢的時候已經(jīng)是他進行絕食的第12天。與民主勞動黨站在同一戰(zhàn)線上的還包括開放的我們黨的部分黨員，該黨前議長金槿泰、鄭東泳表示“堅決反對韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)”，金槿泰不久前向擔(dān)任FTA簽訂支持委員會委員長、被提名為國務(wù)總理的韓悳洙表明：“如果想在3月末之前圓滿達成協(xié)議，就踩著我的身體這樣做吧。”全體9名民主勞動黨議員等38名議員發(fā)表了敦促停止談判的聲明。

　　按照美國議會賦予行政當(dāng)局的貿(mào)易促進權(quán)時限，美國貿(mào)易代表團來到首爾進行的是最后一輪談判，實際的談判時間將截止到31日早7時。韓方代表團團長金宗塤早前在記者會上表示：“根本不考慮決裂的可能性，韓美FTA將在不低的水平線上得到簽署”。韓國通商交涉本部20日表示，韓美雙方將試圖解決一切問題，直至達成協(xié)議。

　　（小題）韓美FTA最后的討價還價

　　自去年6月份舉行韓美自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判至今已經(jīng)10個月，前七輪談判是以“如果韓國給予A，就要求美國給予B”的形式進行談判。雙方已經(jīng)在各自領(lǐng)域內(nèi)通過部分讓步在競爭、政府采購和通關(guān)等領(lǐng)域，完全達成了協(xié)議。預(yù)計，已經(jīng)脫離核心爭論點的環(huán)境、衛(wèi)生檢疫（SPS）、技術(shù)標(biāo)準（TBT）等也在不久后將以這種方式達成妥協(xié)。但雙方在分歧較大的汽車、農(nóng)產(chǎn)品、紡織等領(lǐng)域依然沒有取得顯著的進展，存在阻礙交易達成的因素。正在首爾舉行的第八輪談判也是最后一輪談判，意味著將去掉所有的假設(shè)，韓美之間開始進行真正的交易。

　　韓美之間要達成的這筆巨大交易，目前面臨著十個核心議題，包括汽車、農(nóng)業(yè)、紡織品、通信、醫(yī)藥品、廣播電視、貿(mào)易救濟、開城工業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)等十個核心爭論點。

　　3月20日在美國華盛頓舉行的第七輪雙邊高層談判中，兩國談判團舉行了8個領(lǐng)域的會議，韓國展開攻勢的汽車和紡織品的關(guān)稅廢除案、貿(mào)易救濟等和美國展開攻勢的農(nóng)產(chǎn)品、通信、醫(yī)藥品等，由于涉及核心爭論點，談判氣氛緊張并針鋒相對。就汽車和纖維關(guān)稅廢除案、廣播和通信開放案等大部分問題未能縮小分歧。韓美兩國在首爾舉行了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高官會談，就進口美國牛肉問題和廢除關(guān)稅問題進行了磋商，但未能取得進展。

　　就在同一天，美國眾議院年度支出委員會下屬貿(mào)易委員會舉行了韓美自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)聽證會，成為名副其實的“聲討韓國大會”。議員們和美國制造業(yè)者、肉類協(xié)會相關(guān)人士紛紛主張說：“如果韓國不全面開放汽車、牛肉、農(nóng)產(chǎn)品、通信等領(lǐng)域的市場，就不能批準韓美自由貿(mào)易協(xié)議。”這是自兩國開始進行自由貿(mào)易協(xié)議談判以來，首次在美國議會舉行的韓美自由貿(mào)易協(xié)議聽證會。當(dāng)天，貿(mào)易委員會主席桑德-萊文等民主黨出身議員分析了“韓國市場的封閉性”，并強烈指責(zé)了作為證人出席的美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)副代表卡倫-巴提亞。

　　萊文主張說：“在以往輪談判中，大部分談判的障礙都是韓國針對美國產(chǎn)品，尤其是對汽車設(shè)立的巨大非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。自談判開始以來，韓國一直針對美國產(chǎn)品設(shè)立了關(guān)稅、稅金、各種限制規(guī)定等經(jīng)濟性銅墻鐵壁。”他強調(diào)說：“自由貿(mào)易協(xié)議必須是韓國面向汽車等美國產(chǎn)品完全開放。”

　　對此，巴提亞回答說：“如果簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)議，美國能夠得到的潛在利潤達170億美元至430億美元。韓美自由貿(mào)易協(xié)議會為我們（美國）提供在世界上增長最快、建立最靈活的經(jīng)濟體制、（與韓國）建立伙伴關(guān)系的機會。”

　　民主黨議員比爾-帕斯瑞表示：“美國面向韓國通信事業(yè)者全面開放了市場，但韓國目前仍將外國人所有股份限制為49%。”他還追問道：“貿(mào)易代表辦公室究竟在干什么？”民主黨議員約翰-拉森也主張說：“如果自由貿(mào)易協(xié)議談判不能保障美國汽車和制藥企業(yè)進入韓國市場，就不能批準韓美自由貿(mào)易協(xié)議。”

　　總體上支持韓美自由貿(mào)易協(xié)議的共和黨議員也加入到聲討韓國的行列中。共和黨議員沃-赫格表示：“韓國應(yīng)該知道，如果不開放牛肉和大米市場，就會造成威脅到美國議會最終批準韓美自由貿(mào)易協(xié)議的結(jié)果。”凱文-布萊蒂議員要求說：“韓國應(yīng)該推行透明的衛(wèi)生政策，以便美國制藥企業(yè)參與醫(yī)藥品市場。”

　　當(dāng)天出席的其它證人也強調(diào)了進入韓國市場很難。福特汽車公司副總裁斯蒂芬-彼甘指出：“去年，韓國向美國市場售出了70萬輛汽車，同時，美國只向韓國市場售出了4000輛。這種嚴重的貿(mào)易不均衡現(xiàn)象的根源在于根據(jù)發(fā)動機排氣量分等級課稅的韓國政府的稅收體系等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。”

　　之后，美國已經(jīng)向韓方通報稱，26日在首爾舉行的韓美自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)通商部長級會談上，將提出大米問題。此前，F(xiàn)TA談判美國代表團團長溫迪-卡特勒曾在談判場外的新聞發(fā)布會等場合表明將會提出大米問題，但美國在談判桌上具體提及大米問題尚屬首次。卡特勒還表示：“美國始終將開放包括大米市場在內(nèi)的所有市場作為原則。”并明確表示不會改變在最后談判中要求開放大米市場的計劃。

　　韓方對此強烈表明遺憾，農(nóng)林部通商政策官閔東石稱：“如果美國提出大米問題，可能會使FTA談判全局面臨崩潰。”他還表示：“就一些品種達成了一定的共識，但牛肉、橙子和豬肉等大部分敏感品種未能達成協(xié)議。”據(jù)悉，美國強烈要求韓國全面恢復(fù)進口包括骨頭在內(nèi)的牛肉，而韓方對此表示：“自身的危險評估是進口國的權(quán)利。”并堅守退回裝有碎骨的箱子的現(xiàn)有立場。

　　美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)美國談判代表團團長溫迪-卡特勒22日在華盛頓表示：“韓美自由貿(mào)易協(xié)定中，如果牛肉問題得到圓滿解決，就一定要解決檢疫問題。如果不解決檢疫問題，即使自由貿(mào)易協(xié)定達成協(xié)議，也不會得到美國議會的批準。”

　　此番言論的意思是，韓國的農(nóng)畜產(chǎn)品市場開放以后，對使用復(fù)雜的檢疫程序，禁止進口的情況要事先采取措施阻止。最近，韓國政府曾以含有碎骨為由，中斷了進口美國牛肉。韓美兩國計劃在FTA談判結(jié)束后，另外舉行有關(guān)檢疫領(lǐng)域的談判。就承認開城工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的物品屬韓國產(chǎn)問題，卡特勒表示：“不能接受。”

　　考慮到談判時限所剩無幾，兩國正在摸索全面解決的方案，其方式就是，不采取一對一的單純交易方式，而是采取將核心爭論點聚集在一起，實現(xiàn)相互之間“利益均衡”的方式。 韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）韓國談判團團長金宗塤表示：“韓美FTA談判有望于本月30日達成最終妥協(xié)。”

　　（小題）反對韓美簽署FTA者理由

　　在韓美談判的進行中，韓國國內(nèi)反對韓美自由貿(mào)易協(xié)定簽署的聲音越來越強硬，游行、絕食、百萬人簽名等此起彼伏。在韓國議會民主勞動黨國會議員魯會燦接受采訪時批評決策的非民主化，他說這一方案“沒有通過國會的爭議，或者是整個國民理論的過程，而是政府單方面主導(dǎo)”。簽署FTA其結(jié)果將使“韓國社會現(xiàn)在的兩極分化會更加激烈，除了一些大資本之外，一般競爭者都被淘汰；韓國經(jīng)濟也將強化對美國的從屬性”。

　　反對者認為這個協(xié)定使韓國付出太多。3月19日，已經(jīng)辭職8天的前青瓦臺國民經(jīng)濟秘書官鄭泰仁在首爾對記者說，這一協(xié)定是“把國家的生存問題懸在賠注上”。

　　鄭泰仁的計算結(jié)果是：在醫(yī)藥品的協(xié)商中，韓國事實上接受了美國將醫(yī)藥品專利期間延長3年的要求。美國跨國公司通過再審查委員會等能夠參與制定藥品價格的過程。福利保健部預(yù)測受害金額在6000億韓元到1萬億韓元之間，醫(yī)療團體和業(yè)界預(yù)測則達到8萬億韓元；

　　版權(quán)也在美國的壓力下從50年延長到了70年，韓國之所同意以延長20年純粹是為了美國的利益。如果完全遵行世界銀行WTO的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPs)，預(yù)計韓國的損失將達到155億3千萬韓元；

　　“美國之所以集中協(xié)商知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、投資等議題，是因為美國的企業(yè)可以從中得利。但同題是這些公司進軍的領(lǐng)域正是韓國公共服務(wù)及公共政策所涉及的領(lǐng)域，這將對電力、鐵道、水道、郵政等國有企業(yè)，環(huán)境、勞動、房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等國民生活產(chǎn)生極大的影響，” 鄭泰仁說。

　　鄭泰仁認為，韓美FTA第7章有關(guān)于投資的內(nèi)容中，在投資者——政府提訴權(quán)中規(guī)定，跨國企業(yè)可以向第3民間機構(gòu)起訴妨礙自己利潤的相關(guān)政府法律、制度和常規(guī)。“拿金屬配電板一例來說，一個污染地下水的公司政府反倒要陪它165億元，跨國特遞企業(yè)UPS主張加拿大的郵局的基礎(chǔ)設(shè)施（遍布全國的郵政網(wǎng)）和交叉補助(能向山區(qū)鄉(xiāng)村郵遞包裹是因接受政府的補助金)是反競爭的。如果UPS勝訴的話那就意味著與所有與美國締結(jié)FTA的國家的郵局都有可能成為訴訟對象。不僅如此，以后所有聯(lián)網(wǎng)業(yè)(network industry)即電力、鐵道、下水道、郵政等公共服務(wù)業(yè)都有可能被以反競爭之名遭到提訴，后果不堪設(shè)想。將一個國家的司法權(quán)委任給第三方民間機構(gòu)，它直接威脅到了由憲法保護的公民的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)等社會權(quán)利，是對社會經(jīng)濟民主主義的侵犯”，鄭泰仁說。

　　對于簽署FTA將帶來出口與外國投資的增加，鄭泰仁說：“政府主張簽訂韓美FTA將能搶先占領(lǐng)1萬7千億美元的龐大市場，從而促進出口增長。但直接向各產(chǎn)業(yè)詢問便知這樣的主張有多么不近現(xiàn)實”。

　　鄭泰仁例舉汽車、電子、紡織服裝為例：拿政府最能獲得利潤的汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前美關(guān)稅僅為2.5％，即便是能達成對我們有利的協(xié)商，5年內(nèi)美國廢除關(guān)稅，一年可以僅可以降低0.5％的價格。以出口2萬美元的中型車的來說，一年不過下降10萬韓元而已。設(shè)想一下，價格下降10萬韓元左右，人家就會換掉日制車敢乘韓國制嗎？我們有競爭優(yōu)勢的半導(dǎo)體業(yè)已經(jīng)在美國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，高檔白色家電等像三星、L G這樣的大企業(yè)都在美國——墨西哥國境邊界的城市生產(chǎn)；紡織服裝附加20%以上的關(guān)稅，從理論上來講有增加出口的余地，事實上卻并非如此。根據(jù)美國獨特的原產(chǎn)地規(guī)定(一件衣服的原產(chǎn)地由生產(chǎn)該衣服原料的國家來決定)在韓國東大門市場生產(chǎn)的衣服90%都要被貼上中國產(chǎn)的商標(biāo)。即便是運氣好打破原產(chǎn)地規(guī)定，我們的服裝在與中國的價格競爭中也將一敗涂地。免關(guān)稅，物流費用低廉，工資不到韓國1/5的墨西哥主要生產(chǎn)城市的服裝企業(yè)在中國制造面前貨物積壓，紛紛倒閉就是一個很好的例證。政府打出的下一張牌是外國直接投資的增加。這也不過是我們一廂情愿而已。

　　“制造業(yè)中外國年平均直接投資額為60億美元已接近極限。即使再提供各樣的優(yōu)惠條款。在中低價市場中，企業(yè)會選擇進入墨西哥而不是韓國。在高檔市場窺伺的外國投資者。大多的目標(biāo)盯在中國或日本市場。他們沒有理由額外進入與這些國家沒有締結(jié)FTA的韓國”，鄭泰仁強調(diào)說：“我們已經(jīng)知道了美國的馬其諾線，我們該深思熟慮一下如果接受美國的要求會對我們的經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣影響，然后征求了國民的意見之后再作決定也不遲。而現(xiàn)在政府卻本末倒置。不應(yīng)該是韓美FTA決定我們的未來，而是我們的未來決定是否促進FTA”。

　　鄭泰仁特別說明，一旦韓美簽署FTA，“實現(xiàn)東亞共同體的夢就徹底破滅了，至少靠形成亞洲獨立的社會經(jīng)濟體系與美國和歐盟三足鼎立。來獲得最大利益同時謀取世界和平的路消失了。最終韓美FTA將扮演破壞東亞區(qū)域聯(lián)盟的決定性角色”。

　　（小題）韓國政府為何積極FTA?

　　對于韓國國內(nèi)反對簽署FTA者的意見，韓方代表團團長金宗塤對反對韓美自由貿(mào)易協(xié)定的聲音逐一進行了反駁。“我的想法有所不同。因為美國已經(jīng)開放了很多領(lǐng)域。例如，在服務(wù)領(lǐng)域的談判中，韓國在服務(wù)領(lǐng)域開放對象外的目錄（保留案）中列出了90多項，但美國只列出了20個左右。” 也就是說，因為美國市場已經(jīng)開放了很多領(lǐng)域，所以看起來好像韓國付出的相對較多一樣，但可以認為，看似受損的國家是因為開放不夠充分。

　　盧武鉉總統(tǒng)在20日舉行的農(nóng)漁業(yè)政策報告會上說：“農(nóng)產(chǎn)品也是商品。如果沒有作為商品的競爭力，就不能務(wù)農(nóng)。應(yīng)該承認，農(nóng)業(yè)也必須接受市場力量和市場原理的支配。” 盧武鉉還表示：“年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達22萬億韓元左右，而每年對農(nóng)村的支援共達16萬億韓元，其中包括韓國智利自由貿(mào)易協(xié)定帶來的投資、融資12萬億韓元，以及改善生活水平計劃相關(guān)的4萬億韓元。無論農(nóng)業(yè)如何寶貴，農(nóng)民的生活如何困難，也不能這樣。”

　　韓智自由貿(mào)易協(xié)定自兩國政府2003年2月圓滿達成協(xié)議后，到一年后的2004年2月才得到國會批準。因為，各政黨的農(nóng)村出身議員主張，該協(xié)定一生效“農(nóng)村就會遭殃”，先后三次拼命阻止通過批準案。但是，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以后的3年里，智利商品進口增加額的80%是銅等礦產(chǎn)品，葡萄酒之外的純粹農(nóng)產(chǎn)品的比重僅為1.2%。原來說會受到最大打擊的葡萄的國內(nèi)產(chǎn)量反而提高，價格（2005年）也比2003年提高了13%。這就是農(nóng)村出身議員的FTA理論與現(xiàn)實相悖的證據(jù)。

　　韓國媒體熱味，無論怎樣，通過關(guān)稅和進口限制規(guī)定來樹立壁壘，并通過國民稅金進行支援，都存在一定的局限性，這就是農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實。這是世界所有國家的共同現(xiàn)象。盡管這個道理淺顯易懂，但政界人士眼中只有總統(tǒng)選舉選票和國會選舉選票，一直阻礙國家利益，通過根本無法遵守的承諾來欺騙國民。這些謊言使農(nóng)業(yè)的競爭力進一步下降，阻止農(nóng)民正確面對現(xiàn)實。從這一點上看，盧武鉉雖然是為了支持自己推進的韓美自由貿(mào)易協(xié)定而做出了上述發(fā)言，但無論如何，能公開坦率地指出我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，仍然應(yīng)該說“勇氣可嘉”。

　　千正培擔(dān)任法務(wù)部長官的去年5月，曾對反對世界貿(mào)易組織(WTO)的示威者發(fā)表談話稱：“應(yīng)該通過韓美自由貿(mào)易協(xié)定尋找新的增長動力，制造在世界上再次飛躍的契機。” 韓國現(xiàn)政府執(zhí)政的4年里，經(jīng)濟的平均增長率僅徘徊在4%線上。在高附加值領(lǐng)域無法追上日本，在低工資產(chǎn)業(yè)上又比不上中國，處于夾在中間的“三明治”狀態(tài)。在對美出口領(lǐng)域，中國和日本正大步邁進，而我國卻在緩緩爬行。能挽回這種形勢的最現(xiàn)實的方案就是簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定。

　　最近，亞洲主要國家的經(jīng)常收支順差規(guī)模正在大幅度增加，唯獨韓國的經(jīng)常收支呈現(xiàn)出減少勢頭。 據(jù)韓國銀行20日稱，韓國經(jīng)常收支順差從2004年的282億美元減少到2005年的150億美元，去年又減少到61億美元。韓國銀行分析說，由于韓元匯率急劇下降（韓元價值上升）和因這些因素我國出口產(chǎn)品對外競爭力下降是經(jīng)常收支順差減少的主要原因。 相反，新加坡的經(jīng)常收支順差情況是：2004年為263億美元，2006年為363億美元等不斷增加；日本經(jīng)常收支順差從2004年的1721億美元減少到2005年的1658億美元，而2006年又增加到1704億美元；臺灣的經(jīng)常收支順差也從2004年的185億美元減少到2005年的160億美元，而2006年又增加到251億美元，顯示出增加勢頭；中國大陸的經(jīng)常收支順差從2004年的687億美元劇增到2005年的1608億美元后，今年預(yù)計將達到2000億美元，從而超過日本。

　　韓國主流媒體認為，為了提高大多數(shù)國民的生活質(zhì)量，必須簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定。如果質(zhì)優(yōu)價廉的商品、服務(wù)、外國人直接投資(FDI)進入國內(nèi)，生活必需品的價格就會下降，有利于低收入層，同時海外消費的增加狀況也會有所緩和，從而減少服務(wù)收支逆差，工作崗位和投資也會增加。在短時間內(nèi)，自由貿(mào)易協(xié)定可能會成為農(nóng)業(yè)和部分制造業(yè)的“苦藥”，但是，只有接受全球性標(biāo)準，展開激烈的競爭，才能將生產(chǎn)性和競爭力提高到世界水平。如果韓美自由貿(mào)易協(xié)定不能在本月內(nèi)劃上完美的句號，那么今后5∼6年內(nèi)，連談判都會很困難。并嚴詞批評反對自由貿(mào)易協(xié)定“是反進步、反改革、反未來、反國家利益的行為”。

　　鄭泰仁對記者說，韓美FTA戰(zhàn)斗沒有結(jié)束，反而剛剛開始。第一，即便是總統(tǒng)很快就公開宣布也要到3月末4月初才能臨時簽署。按照美國的法律，美議會在進行3個月的討論之后才能最終簽署。韓國國會雖沒有任何相關(guān)法律規(guī)定，但卻是施加壓力使國會進行徹底研究將議題放之公共討論的時期；第二，正式簽署后(6月末7月初)美國政府要向議會遞交FTA履行法。再快也要兩個月；第三，大體上9月初遞交履行法。從那時開始美國國會的批準同意程序才正式啟動；第四，雖然看上去國會不會在今年就批準同意，但大國家黨和開放國民黨，特別是首都圈的議員們采用不正渠道通過的可能性也不是沒有。反對派認為應(yīng)該從現(xiàn)在開始應(yīng)該實施‘廢除韓美FTA'的運動。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號