2024年4月27日，美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員Ksliu轉(zhuǎn)發(fā)《華爾街日?qǐng)?bào)》伊恩塔利/艾倫卡利森（Ian Talley / Alan Cullison）文章《美國(guó)起草針對(duì)援俄中資銀行的制裁措施》說(shuō)，據(jù)知情人士透露，美國(guó)正在起草可能切斷中國(guó)一些銀行與全球金融體系聯(lián)系的制裁措施，為華盛頓最高特使提供外交籌碼，美國(guó)官員希望此舉能阻止中國(guó)對(duì)俄羅斯軍工生產(chǎn)的商業(yè)支持。
但在美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)前往北京之際，問(wèn)題在于即使美國(guó)威脅動(dòng)用最有力的金融脅迫工具之一，能否削弱中俄之間復(fù)雜且猛增的貿(mào)易？
中俄貿(mào)易讓克里姆林宮得以重建在兩年多的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中嚴(yán)重受損的軍隊(duì)。自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)一直聽(tīng)從西方的警告，不向俄羅斯輸送武器，但自布林肯去年訪華以來(lái)，中國(guó)出口的兼具軍事用途的商品激增。美國(guó)官員說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在是電路、飛機(jī)零部件、機(jī)器和機(jī)床的主要供應(yīng)國(guó)，中國(guó)的援助使俄羅斯得以重建軍工能力。
西方現(xiàn)在擔(dān)心俄羅斯會(huì)在消耗戰(zhàn)中戰(zhàn)勝烏克蘭，特別是如果盟國(guó)不動(dòng)員自己的工業(yè)來(lái)匹敵俄羅斯的生產(chǎn)。布林肯和其他美國(guó)高層內(nèi)閣官員一直在向西方盟國(guó)敲響警鐘，包括上周在意大利卡普里舉行的七國(guó)集團(tuán)(G7)會(huì)議上。但這一次，布林肯前往中國(guó)之際，官員們寄望于以切斷中資銀行獲取美元的渠道這一威脅，以及中歐貿(mào)易關(guān)系可能受到影響這一風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)說(shuō)服中國(guó)政府做出改變。
這些中資銀行是對(duì)俄商業(yè)出口的關(guān)鍵中間人，負(fù)責(zé)處理付款，并為客戶(hù)公司的貿(mào)易交易提供信貸。布林肯在卡普里表示，中國(guó)不能一方面聲稱(chēng)希望與歐洲國(guó)家建立積極的友好關(guān)系，另一方面又在助長(zhǎng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)歐洲安全的最大威脅，中國(guó)不可能兩者兼得。
中國(guó)駐美大使館一位發(fā)言人將這些出口描述為合法貿(mào)易，并稱(chēng)美國(guó)正在進(jìn)行毫無(wú)根據(jù)的指責(zé)。這位發(fā)言人告訴《華爾街日?qǐng)?bào)》，“中國(guó)同包括俄羅斯在內(nèi)的各國(guó)開(kāi)展正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)的權(quán)利不容侵犯”；美方應(yīng)“立即停止對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人濫施單邊制裁”。
美國(guó)官員稱(chēng)，如果外交方式無(wú)法說(shuō)服中國(guó)政府控制上述出口，針對(duì)銀行的制裁是一個(gè)升級(jí)選項(xiàng)。
最近幾周，美國(guó)官員在私下會(huì)面和通話(huà)中加大了對(duì)中國(guó)政府的施壓力度，警告稱(chēng)華盛頓方面隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)處理此類(lèi)軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫(Janet Yellen)本月早些時(shí)候在北京與中國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)表示，任何銀行，如果為向俄羅斯國(guó)防工業(yè)基地輸送軍事或軍民兩用產(chǎn)品的重大交易提供便利，都可能面臨美國(guó)制裁。官員們稱(chēng)，他們希望西方的聯(lián)合外交壓力能避免采取可能打破美中關(guān)系脆弱緩和局面的行動(dòng)。
與針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的普通制裁相比，切斷銀行獲取美元這一全球貿(mào)易主要貨幣的渠道具有更廣泛的影響，因此通常被作為最后手段。此類(lèi)制裁往往會(huì)迫使銀行倒閉，影響到其整個(gè)客戶(hù)群，在中國(guó)面臨日益嚴(yán)重的信貸問(wèn)題之際，這種制裁尤其會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
然而，在過(guò)去，僅僅是將矛頭指向銀行的威脅也曾產(chǎn)生過(guò)短暫的效果。去年12月美國(guó)總統(tǒng)拜登(Joe Biden)簽署了一項(xiàng)行政命令，授權(quán)財(cái)政部制裁那些援助俄羅斯軍工企業(yè)的銀行。卡內(nèi)基俄羅斯歐亞中心(Carnegie Russia Eurasia Center)智庫(kù)研究員、俄羅斯央行前雇員亞歷山德拉·普羅科彭科(Alexandra Prokopenko)說(shuō)，這給中俄貿(mào)易往來(lái)造成了瓶頸，因?yàn)橹袊?guó)的主要銀行不再參與相關(guān)交易的促成。但她說(shuō)，這些銀行已逐漸被更不知名的地區(qū)性中資銀行所取代，它們?cè)谝悦涝?jì)價(jià)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中幾乎沒(méi)有業(yè)務(wù)，因此不太擔(dān)心美國(guó)的制裁。“支付鏈正在慢慢重建”，她說(shuō)，“俄羅斯人和中國(guó)人都在不斷適應(yīng)新的狀況。”
華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(Center for Strategic and International Studies, 簡(jiǎn)稱(chēng)CSIS)最近發(fā)布的一份分析報(bào)告顯示，去年3月中俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，俄羅斯軍方最關(guān)鍵的一些軍民兩用產(chǎn)品的貿(mào)易量激增，關(guān)鍵軍民兩用產(chǎn)品的發(fā)貨量從每月區(qū)區(qū)幾千件躍升至每月近3萬(wàn)件，其中包括直升機(jī)零部件、導(dǎo)航設(shè)備以及用于制造武器和飛機(jī)精密零部件的機(jī)器。CSIS高級(jí)研究員馬克斯·伯格曼(Max Bergmann)說(shuō)：“這最終使得克里姆林宮加快了自己的武器生產(chǎn)，包括裝甲、火炮、導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)，并有效防御烏克蘭2023年的反攻。”
烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎對(duì)西方要求中國(guó)不要向俄羅斯運(yùn)送軍事裝備的呼吁頗為敏感，但此后中國(guó)找到了變通辦法。一位駐華盛頓的歐洲高級(jí)外交官說(shuō)，中國(guó)不向俄羅斯提供任何看起來(lái)像武器的東西，“我們所說(shuō)的組件，比如芯片、機(jī)械、工具，這些都是可以用來(lái)制造武器的。”這位外交人士說(shuō)，美國(guó)面臨的部分挑戰(zhàn)是，這種貿(mào)易不僅是普京的戰(zhàn)略投資，也是中方的戰(zhàn)略投資。這位官員說(shuō)，中俄領(lǐng)導(dǎo)人已會(huì)晤過(guò)幾十次，在俄羅斯入侵烏克蘭之前，兩人花了數(shù)年時(shí)間為建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系打下基礎(chǔ)，包括促進(jìn)以盧布和人民幣結(jié)算的貿(mào)易，旨在讓中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)免受西方制裁的影響。“我認(rèn)為，假如普京不知道中國(guó)會(huì)在技術(shù)上支持他，他是不會(huì)有勇氣去發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的，”這位外交人士說(shuō)。
官員和分析人士稱(chēng)，中國(guó)向俄羅斯運(yùn)送的貨物對(duì)于重建俄羅斯軍隊(duì)至關(guān)重要；在2022年入侵烏克蘭的災(zāi)難性第一年，俄羅斯已有部分軍隊(duì)被打垮和摧毀。這種貿(mào)易還有助于緩解俄羅斯的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，西方官員曾希望該問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑。
不過(guò)，未來(lái)幾年，隨著俄羅斯為奪取新的烏克蘭領(lǐng)土發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，中國(guó)的補(bǔ)給線(xiàn)對(duì)俄羅斯軍工生產(chǎn)的韌性也將至關(guān)重要。中國(guó)外交部稱(chēng)美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁，包括對(duì)軍民兩用產(chǎn)品的制裁，是“經(jīng)濟(jì)脅迫、單邊主義和霸凌”。在最近的一次例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人對(duì)記者表示：“中方將繼續(xù)采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。”在對(duì)中國(guó)這個(gè)主要貿(mào)易伙伴、資金提供方采取懲罰性措施問(wèn)題上，華盛頓的歐洲盟友表現(xiàn)得更為謹(jǐn)慎一些，它們只制裁了美國(guó)黑名單上數(shù)十家公司中的一小部分。德國(guó)總理朔爾茨(Olaf Scholz)上周在北京會(huì)談時(shí)對(duì)中國(guó)拒絕向俄羅斯出售武器表示認(rèn)可。德國(guó)和其他一些重要的歐洲盟國(guó)此前一直對(duì)中國(guó)的不向俄羅斯提供武器政策感到滿(mǎn)意。
“現(xiàn)在，歐洲想要調(diào)整這一立場(chǎng)，部分原因是中國(guó)支持俄羅斯的程度，”一位前美國(guó)高級(jí)國(guó)家安全官員說(shuō)。“希望我們能讓歐洲人提醒中國(guó)收斂一點(diǎn)。”朔爾茨在會(huì)晤后暗示將對(duì)政策做出調(diào)整，不過(guò)當(dāng)記者追問(wèn)時(shí)，他拒絕詳述。他說(shuō)，軍民兩用產(chǎn)品的問(wèn)題也不應(yīng)被忽視。
美國(guó)認(rèn)為，歐洲與中國(guó)的金融和貿(mào)易關(guān)系意味著，歐洲擁有比美國(guó)更大的對(duì)北京的外交影響力。“西方的籌碼沒(méi)有得到充分利用，尤其是考慮到美元和歐元在金融體系中的主導(dǎo)地位，”戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員、近期報(bào)告主要撰寫(xiě)人之一瑪麗亞·斯涅戈瓦婭說(shuō)(Maria Snegovaya)說(shuō)：“這可能是解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有希望的途徑。”
（原創(chuàng)首發(fā)，作者系昆侖策研究院特約研究員，圖片源自網(wǎng)絡(luò)）
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