【眾議院議長約翰遜向前推進950億美元的國家安全援助方案后，在國會大廈停下腳步與記者交談。圖片Ksliu提供】
據美聯社北京時間2024年4月20日報道，美國眾議院兩黨罕見聯手，將援助烏克蘭、以色列及臺灣的法案向終點推進，TikTok剝離條款也包括在內。
美國國會眾議院周五(4月19日)出現了罕見的兩黨聯手勢頭，議員們把一項為烏克蘭、以色列和臺灣以及人道主義支持提供950億美元的對外援助方案向前推進。議員們組成的強大聯盟幫助清理了一道程序性的障礙，使外援案有望在周末接受最后表決。
在一向黨爭激烈的眾議院，周五的表決產生了一個少見的結果：民主黨人對共和黨籍的眾議院議長麥克·約翰遜(Mike Johnson)伸出援手，使他的計劃以316票對94票的壓倒性多數獲得通過。眾議院有可能本周末就會最終通過法案，并隨后將法案送交參議院。
這是約翰遜本周啟動的策略獲得的勝利。在此之前，他為這項法案糾結了2個月。不過，在過去24小時內，約翰遜被迫在保守派媒體頻頻露面，為戰時資金、特別是援烏資金爭取支持。
烏克蘭目前正處在抵抗俄羅斯的關鍵時刻
除了援烏之外，約翰遜還試圖保住自己的職位。目前，黨內罷免議長的聲勢正在加大。“烏克蘭人此刻迫切需要救命援助，我們不能允許弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)席卷另一個國家，將其占領，”約翰遜對保守派節目《馬克·萊文秀》(The Mark Levin Show)的主持人說，“這些是有著全球影響的非常嚴肅的問題。”
表決之后，約翰遜說，雖然這不是“完美立法”，但是這是在國會眾議院只掌握微弱多數的共和黨人所能得到的“最好的可能結果”。一旦約翰遜下定了決心，拖延了數月的眾議院便開始緩慢而有條不紊地為推進這項外援方案而努力。
這項方案與參議院今年2月通過的方案相符，只是稍有改動。喬·拜登(Joe Biden)總統迅速宣布支持議長的計劃。
而且罕見的是，肯定將成為共和黨提名的總統候選人的前總統唐納德·特朗普(Donald Trump)也沒有為議長的努力拆臺，特朗普對援烏基本持反對立場。
“世界在關注國會在做什么，”白宮發表聲明說，“通過這項立法將發出一個強有力的信息，表明美國領導地位在關鍵時刻的力量。”
周四晚間罕見的跨黨聯手
在一個極為罕見的步驟中，眾議院規則委員會成員在臨近午夜的一次投票中跨黨聯手行動。在共和黨人占多數的規則委員會里，4名民主黨人就一項程序性步驟投了支持票，克服了委員會內3位強硬派共和黨人的反對，以9票對3票，將法案付諸眾議院全院表決。這在最近的眾議院記憶中是未曾見過的時刻。
眾議院少數黨領袖、來自紐約州的民主黨人哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)說，他周四夜晚與約翰遜通了話，以確保法案能夠在規則委員會過關。“我們早就應該支持我們的民主盟友了，”杰弗里斯在表決之后說，“眾議院民主黨人再次為美國人民的重要立法清理了道路。”
黨內爭執危及議長職位
周五，約翰遜再次需要靠民主黨人的護航來闖過下一個程序性的表決，并駁回共和黨人提出的可能會封殺議案的修正案。其中一個修正案來自強硬派的瑪喬麗·泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)眾議員，她要求把援烏經費減少為零。
來自佐治亞州的格林已提出了“罷免動議”，要把約翰遜趕下議長職位，她的動議周五又增加了一位支持者。來自亞利桑那州的共和黨眾議員保羅·戈薩爾(Paul Gosar)聯署了動議。另一位聯署者、來自肯塔基州的共和黨眾議員托馬斯·馬西(Thomas Massie)示意，在眾議院下周休會之前，可能還會有其他人跟進，以迫使約翰遜辭職。
來自亞利桑那州的強硬保守派共和黨眾議員伊萊·克萊恩(Eli Crane)也說，他對加入罷免動議持“開放”態度。他說：“我絕對感覺到對共和黨領導層有失望情緒。”如果格林要求表決，她可以發起試圖罷免約翰遜議長職務的行動。
去年秋天，共和黨人就以同樣的方式推翻了時任議長凱文·麥卡錫(Kevin McCarthy)。民主黨領袖杰弗里斯對是否幫助約翰遜保住“議長錘”仍然不置可否。共和黨目前在眾議院掌握的多數是當代歷史中最微弱的，因此，約翰遜在自己的共和黨內最多只能流失一張或兩張票，否則他通過不了任何法案。這種局面迫使他為了爭取到足夠的票數而投入了民主黨人的臂膀。由于得不到居多數黨地位的共和黨人的全面支持，約翰遜無法按照超級保守派的要求來塑造法案，否則他會失去民主黨的支持。這迫使他拋棄了在美墨邊境遏制移民的嚴厲安全措施以及其他優先事項。
方案被拆分成四個部分
約翰遜最多能夠做到的就是把參議院之前通過的法案版本切割成不同部分，這是眾議院共和黨人所贊同的。眾議院將分別就不同的部分進行最終表決——援助烏克蘭、援助以色列以及援助亞太盟友（臺灣）。
該方案還包括第四個部分，這是很多共和黨人的優先事項，而民主黨人也支持，或者至少能夠接受。這些條款包括建議允許美國使用被扣押和凍結的俄羅斯中央銀行資產來重建烏克蘭；對伊朗、俄羅斯、中國和走私芬太尼的犯罪組織實施制裁，以及如果中國公司字節跳動一年內不出售其在視頻分享應用軟件TikTok中的股份，該平臺有可能被封禁。
眾議院外交委員會的首席民主黨成員格雷戈里·米克斯(Gregory Meeks)說，這次表決向世界和盟友顯示，“我們將與他們站在一起，并確保我們會給他們支持和他們需要的援助，我們在意人道主義關切。”他補充說，他在自己26年的眾議院生涯中，從來也沒有見過一個黨會像民主黨人本周所作的那樣去幫助另一個黨。米克斯說：“這只是顯示共和黨人管理不了眾院和眾院院會，做不成事。”即使是支持這些程序的共和黨人也對這種結果深表失望。
“我感到關切，”來自蒙大拿州的共和黨眾議員瑞安·津克(Ryan Zinke)說，“這反映了國內的分歧：要給多少援助？”他對程序性的步驟投了支持票，然而還對這一程序感到不滿。
預計眾議院將在周六逐一表決通過各項議案。這種做法要求約翰遜必須為每一項議案結成復雜的跨黨聯盟，以確保批準對烏克蘭的援助。比如說，雖然民主黨人支持援烏，但是一些左傾進步派議員因為加沙的破壞而拒絕支持軍援以色列。不過，杰弗里斯說，多數民主黨人周六將投票支持援助烏克蘭、以色列和亞太盟友（臺灣）的方案。這些不同的部分隨后將自動結合成一部法案，送交參議院。
按照美國的立法程序，一部法案必須由參眾兩院分別通過文字相同的版本，才能送交總統簽署成法。在參議院，強硬派的共和黨人也已經在計劃采取程序性的舉措，以攔阻這部法案的最后通過。
（作者：Ksliu，美國知名時事評論員；供稿并修訂：肖志夫，昆侖策研究院特約研究員）
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