美國財政部長耶倫訪問中國，可視為中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是因為只要中美之間的矛盾集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美關(guān)系就不會徹底破裂。中國駐美大使已經(jīng)在美國會見這位美國財政部長，了解財政部長訪問中國的主要目的。很顯然，加強(qiáng)中美之間的“合作”關(guān)系，是財政部長訪問中國的唯一重要目的。
美國國務(wù)卿提出中美關(guān)系建立在競爭、合作、對抗基礎(chǔ)之上，美國根據(jù)不同的情況，對中國采取不同的策略。不過，從中美關(guān)系發(fā)展趨勢來看，對抗沒有出路，美國在對抗中并沒有占到便宜。美國國會通過的一系列法律和美國白宮出臺的一系列政策，試圖阻止中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國奮起反擊，對制造芯片所需原材料實(shí)施限制性出口措施，從而使美國無可奈何。既然對中國實(shí)施制裁無法達(dá)到預(yù)期的目的，在工業(yè)領(lǐng)域與中國實(shí)施全面競爭短期沒有勝算的可能，尋求合作就成為美國政府處理中美關(guān)系的唯一選擇。
合作應(yīng)當(dāng)建立在平等基礎(chǔ)之上。如果時時刻刻居高臨下，對中國發(fā)號司令，合作就沒有基礎(chǔ)。如果不承認(rèn)中國是一個發(fā)展中國家，動輒以自己的比較優(yōu)勢對中國發(fā)起挑戰(zhàn)，合作前提也就不復(fù)存在。
不少學(xué)者猜測，美國財政部長耶倫訪問中國，目的是要求中國增加購買美國國債，因為美國政府增加財政赤字8500億美元，發(fā)行國債需要“流通性”。如果中國拒絕購買美國國債，并且在國際金融市場上出售已經(jīng)購買的美國國債，那么，美國國債只能“自產(chǎn)自銷”，美國借助于國際債券市場，將美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為其他國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的概率就會大幅度降低。正因為如此，說服中國購買美國國債是美國財政部長耶倫訪問中國的主要任務(wù)。2008年美國華爾街金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國財政部長保爾森訪問中國，要求中國購買美國國債，美國政府出資購買美國投資銀行的股份，拯救了美國華爾街的投資銀行，同時也讓美國財政部從中獲利。耶倫訪問中國，當(dāng)然是希望舊夢重溫。不過，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，美國對中國的全面攻擊以及中美之間的戰(zhàn)略僵持，使得中國對于購買美國國債缺乏信心。可預(yù)見的未來，中國不應(yīng)購買美國國債，支撐美國債務(wù)經(jīng)濟(jì)。
作為前美國聯(lián)邦儲備委員會主席、現(xiàn)任美國財政部長，耶倫并非不了解中國的經(jīng)濟(jì)決策，耶倫不會愚蠢到直接要求中國增加購買美國國債，而是會采用美國慣用的手法迫使中國不得不乖乖就范。
中國加強(qiáng)與亞非拉國家的合作，在非洲大量投資，非洲一些國家因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。美國等一些西方國家無視非洲國家債務(wù)結(jié)構(gòu)，在國際社會制造輿論，宣稱中國投資非洲制造了債務(wù)陷阱。一些非洲國家決策者并非不了解美國等西方國家的真實(shí)意圖，但是，他們希望借助于西方國家制造的輿論，迫使中國放棄自己的正當(dāng)利益，把投資建設(shè)變成無償援助。
贊比亞就是一個非常典型的案例。贊比亞是一個非洲民主國家，贊比亞各政黨在處理與中國關(guān)系方面，始終受制于西方國家。當(dāng)美國和國際貨幣基金組織提出債務(wù)重組概念的時候，贊比亞財政部官員積極響應(yīng)。他們迎合美國等西方國家的輿論，一方面強(qiáng)調(diào)中國投資贊比亞，導(dǎo)致贊比亞債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力加大；另一方面接受國際貨幣基金組織的建議，強(qiáng)調(diào)只要中國徹底免除贊比亞的債務(wù)，國際貨幣基金組織就會追加對贊比亞的貸款。
贊比亞財政部官員在國際貨幣基金組織和美國蠱惑下，向中國提出非分要求。一次又一次債務(wù)重組會議上、美國等西方國家根本無視客觀事實(shí)，片面要求中國必須減少債務(wù)。中國談判代表迫于無奈，只能要求在贊比亞投資的中國企業(yè)高度重視債務(wù)風(fēng)險，采取切實(shí)有效的措施壓縮投資規(guī)模，減少在贊比亞的投資項目。可能是看到中國企業(yè)一個又一個撤出，贊比亞財政部不得不改變立場，一方面承認(rèn)中國債務(wù)在贊比亞整個債務(wù)中所占的比重并不大，國際金融機(jī)構(gòu)以及美國私人投資機(jī)構(gòu)的債務(wù)，才是贊比亞債務(wù)的大頭，希望中國政府能夠說服企業(yè)繼續(xù)在贊比亞投資，以幫助贊比亞改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。另一方面，贊比亞通過非洲聯(lián)盟等地區(qū)性組織，不斷向中國傳遞信息，希望中國政府考慮在中非合作框架內(nèi)，解決贊比亞債務(wù)問題。
對于贊比亞政府在處理債務(wù)問題上所采取的立場，中國政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面要求中國企業(yè)履行合同，另一方面希望贊比亞采取切實(shí)有效的措施，維護(hù)中國國家利益和中國企業(yè)的合法權(quán)益。中國在力所能及的范圍內(nèi)，免除了贊比亞的債務(wù)，但是，贊比亞今后要想繼續(xù)得到中國的大力支持，恐怕還需要考慮自己政策的穩(wěn)定性。
從贊比亞債務(wù)問題可以看出，美國等西方國家在處理國際債務(wù)問題上，手段極為毒辣。中國與贊比亞的合作是建立在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)之上的。中國幫助贊比亞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，對于贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。可是，美國以及國際貨幣基金組織的所謂債務(wù)重組方案，客觀上阻礙了贊比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。由于贊比亞提出非分要求，迫使中國減免債務(wù)，從而使中國與非洲國家的合作面臨極大的困難。假如其他非洲國家如法炮制，在美國和國際貨幣基金組織的支持下，要求中國完全免除債務(wù)，那么，中國在非洲的大量投資都可能會變成無償援助，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，是無法承受的重大損失。
耶倫財政部長到中國訪問，不僅僅是要求中國購買美國國債，因為這位財政部長很可能會把處理國際債務(wù)問題的談判技巧用來對付中國。假如耶倫提出中國應(yīng)當(dāng)免除更多發(fā)展中國家的債務(wù)，那么，將會使中國處于十分困難的境地。耶倫這樣做可以達(dá)到一石三鳥的效果。第一，破壞中國與亞非拉國家正常合作關(guān)系，使一些亞非拉國家抱有不切實(shí)際的幻想，試圖把中國的商業(yè)投資變成無償援助。這一點(diǎn)在非洲、拉丁美洲和亞洲地區(qū)國家都有所表現(xiàn)。第二，可以在國際輿論中敗壞中國的國際形象，把中國投資支持亞非拉經(jīng)濟(jì)建設(shè)表述為“經(jīng)濟(jì)掠奪”或者“經(jīng)濟(jì)侵略”，惡化中國與亞非拉國家的關(guān)系。第三，美國可以從中漁利。正如人們所看到的那樣，當(dāng)美國和國際貨幣基金組織支持贊比亞等一些非洲國家向中國提出徹底免除債務(wù)要求的時候，國際貨幣基金組織附加的條件是，只要中國承諾免除債務(wù)，國際貨幣基金組織就會增加貸款，否則，國際貨幣基金組織拒絕支持亞非拉國家。這種把中國免除債務(wù)作為條件，迫使亞非拉國家直接向中國提出要求的做法，隨時都可能會把中國置于十分尷尬的境地。對亞非拉一些國家要求免除債務(wù)的請求，中國當(dāng)然不能輕易答應(yīng)。但是，如果完全拒絕亞非拉一些國家的要求，那么，債務(wù)國家很可能會陷入困境，中國債權(quán)更無法實(shí)現(xiàn)。
中國對外投資經(jīng)常在合同約定之外，對亞非拉國家實(shí)施特殊的優(yōu)惠措施，包括免除債務(wù)或者部分免除債務(wù)，而這樣做的結(jié)果是，中國企業(yè)特別是中國國有企業(yè)在亞非拉國家投資虧損面不斷擴(kuò)大。
針對美國財政部長耶倫的談判策略，中國一方面應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，將中國與亞非拉國家的債務(wù)問題和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題隔絕開來，堅決反對美國以所謂代言人自居，站在所謂亞非拉國家的立場上，與中國討價還價。中國與亞非拉國家之間的合作，是主權(quán)國家之間的合作，美國不應(yīng)該挑撥離間，不應(yīng)該插手干涉。另一方面，中國必須采取切實(shí)有效的措施，解決中國與亞非拉國家投資合作所面臨的債務(wù)問題。
首先，中國必須充分意識到，一些亞非拉國家政權(quán)更迭頻繁，不同政黨在處理與中國關(guān)系方面，采取不同的策略。中國不應(yīng)被一些國家的政黨牽著鼻子走，而應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，維護(hù)正常的投資關(guān)系。
中國投資亞非拉國家，既要考慮到政治戰(zhàn)略合作關(guān)系，更要考慮到商業(yè)利益需求。在充分考察市場需求基礎(chǔ)之上，提出可行性報告，分階段實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對于一些亞非拉國家政府提出的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，中國應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。不能因為一些國家政府官員提出合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不顧實(shí)際情況，加大對這些國家的投資，從而使中國承擔(dān)風(fēng)險，相關(guān)國家背上沉重的債務(wù)包袱。
中國與印度尼西亞合作修建高速鐵路項目，已經(jīng)成為中國與東盟國家合作的示范工程。但是，該項目能否預(yù)期收回投資，中國企業(yè)能否從中獲得合理的利潤，所有這些都需要持續(xù)觀察。假如只是出于產(chǎn)能輸出的考慮，不顧亞非拉國家實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，那么，投資有可能會帶來巨大的風(fēng)險，一些國家可能會因為上馬重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目而增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。在投資亞非拉國家方面，必須考慮商業(yè)前景，實(shí)事求是，按照循序漸進(jìn)原則，逐步加大投資力度。
其次，中國必須充分利用金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險。投資發(fā)展中國家過程中，盡可能地把國家之間的債務(wù)轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。上海合作組織召開會議期間，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)在發(fā)言中大聲疾呼，希望上海合作組織建立金融機(jī)構(gòu)，為上海合作組織成員發(fā)展提供金融服務(wù)。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)直截了當(dāng)?shù)靥岢觯瑧?yīng)當(dāng)成立上海合作組織開發(fā)銀行，設(shè)立上海合作組織開發(fā)基金。哈薩克斯坦總統(tǒng)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合投資基金，為實(shí)施重大項目提供資金支持，扭轉(zhuǎn)上海合作組織過去20年未能實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)項目的局面。
可以非常坦率地說，這些建議都是非常中肯的，具有非常重要的實(shí)踐意義。可以肯定，如果上海合作組織組建自己的金融機(jī)構(gòu)，為上海合作組織成員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融服務(wù)，那么，不僅可以徹底擺脫所謂的“債務(wù)陷阱”，同時也可以徹底破解美國財政部長耶倫所宣揚(yáng)的中國威脅或者中國脅迫的論調(diào)。
上海合作組織應(yīng)當(dāng)借鑒金磚國家開發(fā)銀行的組織架構(gòu)，成立類似于國際貨幣基金組織那樣的金融機(jī)構(gòu)，解決上海合作組織成員的融資問題。中國可以提出建議，各國根據(jù)自己的實(shí)際情況，在自愿原則基礎(chǔ)之上，設(shè)立特別提款權(quán)，幫助上海合作組織成員解決經(jīng)濟(jì)困難。上海合作組織金融機(jī)構(gòu)可以在各成員國協(xié)商一致基礎(chǔ)之上，建立籃子貨幣體系，為上海合作組織成員之間的貿(mào)易結(jié)算創(chuàng)造條件。當(dāng)然，如果上海合作組織成員在自愿原則基礎(chǔ)之上，愿意使用人民幣結(jié)算，中國樂意提供相應(yīng)的服務(wù)。
總之，上海合作組織應(yīng)當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面加快速度。這樣做不僅可以強(qiáng)化上海合作組織成員之間的經(jīng)濟(jì)合作，而且更重要的是，可以以自己的實(shí)際行動，駁斥美國一些政府官員的無恥讕言。
耶倫部長尚未踏上中國的土地，就已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。只要中美爭端聚焦在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美關(guān)系不會出現(xiàn)大的波折。反過來，如果美國政府認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起攻擊，無功而返，他們一定會在其他領(lǐng)域特別是在軍事領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起挑戰(zhàn)。中國既要做好充分的準(zhǔn)備，迎接中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域這場前所未有的博弈，與此同時，也要枕戈待旦，迎接前所未有的鏖戰(zhàn)。
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