據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，美國(guó)眾議院“中國(guó)特別委員會(huì)”通過(guò)了臺(tái)灣報(bào)告并提出10點(diǎn)建議，包括加快交付軍售、成立“美臺(tái)聯(lián)合計(jì)劃小組”，最后還要向中國(guó)大陸施加壓力，不允許中國(guó)大陸單方面改變臺(tái)海現(xiàn)狀等等。
此前，美國(guó)立法者、智庫(kù)針對(duì)與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)反復(fù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)推演，并希望以強(qiáng)力威懾加以阻止。與以往不同的是，美國(guó)的此類戰(zhàn)爭(zhēng)推演，不單單是常規(guī)性的為潛在威脅的作出分析預(yù)判，或是為應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突的所進(jìn)行的一般性軍事對(duì)抗演習(xí)，而是實(shí)實(shí)在在地為介入臺(tái)海問題的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。其背后是仿照支持烏克蘭，準(zhǔn)備迅速武裝臺(tái)灣的提案，為直接干預(yù)中國(guó)內(nèi)政做準(zhǔn)備，并為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)造勢(shì)和推波助瀾。
報(bào)道稱，“中國(guó)特別委員會(huì)”在4月兵棋推演后，針對(duì)“強(qiáng)化臺(tái)灣嚇阻力”提出10點(diǎn)建議，聲稱中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的做法“威脅”臺(tái)海和平穩(wěn)定，阻止大陸對(duì)臺(tái)灣“軍事侵略”符合美國(guó)政治、安全與經(jīng)濟(jì)利益。
2023 年 4 月 19 日，星期三，在華盛頓，眾議院籌款委員會(huì)的一個(gè)新的中國(guó)特別委員會(huì)的立法者齊聚一堂，進(jìn)行桌面戰(zhàn)爭(zhēng)游戲演習(xí)。新美國(guó)安全中心智庫(kù)防御計(jì)劃主任 Stacie Pettyjohn，左起，眾議員 Dusty Johnson，RS.D.左起第三，眾議員 Jake Auchincloss，D-Mass.左起第四，眾議員 Haley Stevens，D-密歇根州委員會(huì)主席 Mike Gallagher，R-Wis.右二，和 Rep. Carlos Gimenez，R-Fla。（艾倫·尼克邁爾/美聯(lián)社）
針對(duì)中國(guó) 美方推演有重要目的性
近年來(lái)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)推演不斷增多，不但層次高，而且實(shí)戰(zhàn)意義強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和挑戰(zhàn)性。
4月19日，美國(guó)新一屆眾議院“中國(guó)問題特別委員會(huì)”的立法者，在華盛頓眾議院籌款委員會(huì)會(huì)議室進(jìn)行了中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的桌面軍事推演。
值得注意的是，這次戰(zhàn)爭(zhēng)推演是以美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政為背景的。盡管美國(guó)稱之為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)推演，卻有著嚴(yán)肅的目的和高層參與者：眾議院“中國(guó)問題特別委員會(huì)”的成員。在眾議院籌款委員會(huì)會(huì)議室的巨大金色吊燈下，沖突在風(fēng)險(xiǎn)棋盤推演風(fēng)格的桌面地圖和標(biāo)記上展開。
美媒稱，這次推演探討了美國(guó)和中國(guó)在臺(tái)灣問題上處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣時(shí)，美國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事選擇。美聯(lián)社對(duì)這次桌面演習(xí)進(jìn)行了觀察。這是該委員會(huì)深入審查美國(guó)對(duì)華政策的一部分，因?yàn)榱⒎ㄕ撸绕涫枪埠忘h領(lǐng)導(dǎo)的眾議院議員，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)下與中國(guó)政府的緊張關(guān)系。
戰(zhàn)爭(zhēng)推演 意在支持“臺(tái)獨(dú)”
此次戰(zhàn)爭(zhēng)推演，是以美國(guó)介入臺(tái)海危機(jī)為背景的。推演想定，在 2027 年 4 月 22 日，距離中國(guó)大陸首次對(duì)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊和美國(guó)軍方作出回應(yīng)已有 72 小時(shí)。但各方的傷亡已經(jīng)是驚人的。
在戰(zhàn)爭(zhēng)推演中，中國(guó)大陸的導(dǎo)彈和火箭彈傾瀉到臺(tái)灣地區(qū)和遠(yuǎn)在日本和關(guān)島的美軍身上。最初的傷亡包括數(shù)百名，甚至可能數(shù)千名美軍。臺(tái)灣和大陸的損失甚至更大。
令華盛頓感到沮喪的是，在戰(zhàn)爭(zhēng)推演中，驚恐和疏遠(yuǎn)的盟友，讓美國(guó)人幾乎完全孤軍作戰(zhàn)以支持臺(tái)灣。
這些身為立法者的戰(zhàn)爭(zhēng)推演者聲稱，兵棋推演不是為了策劃的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這是關(guān)于弄清楚如何加強(qiáng)美國(guó)的威懾力。
他們將帶著兩種結(jié)果走出戰(zhàn)爭(zhēng)推演：一種是緊迫感，一種是可以通過(guò)立法行動(dòng)在本屆國(guó)會(huì)做一些有意義的事情，以改善臺(tái)海兩岸的和平與穩(wěn)定前景。
然而，中美建交后，盡管美國(guó)政府聲稱，美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策不變，但美國(guó)是說(shuō)一套做一套，一直沒有間斷對(duì)臺(tái)灣地區(qū)武器裝備及多方面的軍事援助。
在戰(zhàn)爭(zhēng)推演中，一切都基于臺(tái)灣地區(qū)反對(duì)派議員謀求“獨(dú)立”。立法者扮演藍(lán)隊(duì)，并扮演國(guó)家安全委員會(huì)顧問的角色。他們（假設(shè)）總統(tǒng)的指示：如果可能的話，阻止中國(guó)大陸接管臺(tái)灣地區(qū)，如果不行的話，就打敗它。新美國(guó)安全智庫(kù)中心的專家扮演紅隊(duì)，他們的研究包括使用現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和非機(jī)密信息模擬可能的沖突。
事實(shí)上，美國(guó)一直意欲通過(guò)“打臺(tái)灣牌”來(lái)干涉中國(guó)內(nèi)政。當(dāng)媒體問及美國(guó)立法者的兵棋推演時(shí)，中國(guó)大使館發(fā)言人劉鵬宇鮮明指出，中國(guó)希望與臺(tái)灣和平統(tǒng)一，但保留“采取一切必要措施的選項(xiàng)”。“美方搞所謂‘兵棋推演’，是在為‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子撐腰、壯膽，進(jìn)一步加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，我們堅(jiān)決反對(duì)。”
后果評(píng)估 美中開戰(zhàn)代價(jià)沉重
在新美國(guó)安全智庫(kù)中心的專家的敘述下，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施了事實(shí)上的封鎖，這對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)世界上超過(guò) 60% 的半導(dǎo)體以及其他高科技設(shè)備的島嶼來(lái)說(shuō)，是無(wú)法容忍的。
當(dāng)美國(guó)軍方為可能的戰(zhàn)斗做好準(zhǔn)備時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)顧問-眾議院委員會(huì)成員聚集在一起，展開了兵棋推演。在決定行動(dòng)方案之前，他們向擔(dān)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的退休將軍邁克·霍姆斯提出問題：如果美國(guó)在經(jīng)濟(jì)懲罰方面采取極端主義，會(huì)產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)后果。他回答說(shuō)，“災(zāi)難性”是對(duì)美國(guó)和中國(guó)的回應(yīng)。中國(guó)也將反擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
2022 年 7 月 27 日，臺(tái)灣軍隊(duì)在新北市附近舉行的年度漢光軍事演習(xí)中進(jìn)行反登陸演習(xí)。（臺(tái)灣“國(guó)防部”通過(guò)美聯(lián)社）
在戰(zhàn)爭(zhēng)推演中，美國(guó)官員只能試圖通過(guò)駐中國(guó)的美國(guó)商業(yè)領(lǐng)袖，向中國(guó)官員傳遞信息，中國(guó)隨后將戴爾、蘋果、惠普和其他產(chǎn)品業(yè)務(wù)作為攻擊的第一步。然后，從表面上看，美國(guó)和中國(guó)的衛(wèi)星、太空武器、無(wú)人機(jī)、潛艇、地面部隊(duì)、軍艦、戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士、通信專家、銀行家、財(cái)政部官員和外交官都會(huì)參戰(zhàn)。
最后，在吸取教訓(xùn)部分之前，戰(zhàn)爭(zhēng)推演人員公布了第一波戰(zhàn)斗的代價(jià)。立法者研究桌面地圖，當(dāng)聽到美國(guó)的成功要經(jīng)歷特別嚴(yán)重的挫折時(shí)，他們退縮了。
直接后果是：
●美國(guó)的超遠(yuǎn)程導(dǎo)彈庫(kù)存？空了；
●全球金融市場(chǎng)？動(dòng)搖；
●美國(guó)的盟友？事實(shí)證明，中國(guó)外交官做了他們的前期工作，讓美國(guó)盟友置身事外。無(wú)論如何，美國(guó)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面經(jīng)濟(jì)措施，似乎讓盟友們望而卻步。他們會(huì)袖手旁觀。
最后，參演的立法者指出了戰(zhàn)爭(zhēng)推演一些突出的關(guān)鍵軍事弱點(diǎn)。最明顯的不足出現(xiàn)在外交和非軍事計(jì)劃方面。
然而，去年8月，美軍方智庫(kù)的另一次臺(tái)戰(zhàn)推演認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)開戰(zhàn)成本和代價(jià)巨大。
推演顯示，時(shí)間框架有助于顯示現(xiàn)實(shí)世界的考慮。在許多天的模擬中，美國(guó)遭受了許多損失，結(jié)局看起來(lái)很可怕。但從更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)看，中國(guó)大陸承受了更多的損失，一旦美國(guó)將其部隊(duì)投入戰(zhàn)區(qū)，結(jié)果幾乎是不可改變的——美國(guó)贏了，但代價(jià)沉重。
推演在戰(zhàn)斗完全結(jié)束前就結(jié)束了，所以情況可能會(huì)變得更糟。以任何現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)衡量，這些損失都是歷史性的，但部分是由于遠(yuǎn)程火力和精確定位打擊造成的。但是臺(tái)灣的陸戰(zhàn)可能會(huì)演變成中美兩國(guó)幾十年來(lái)都未曾見過(guò)的、殘酷的大規(guī)模戰(zhàn)斗。
米切爾研究所中國(guó)問題專家賴斯告訴媒體，將這些數(shù)據(jù)帶到與軍方或國(guó)會(huì)的討論中，可以為各種資源的爭(zhēng)論提供依據(jù)。
行動(dòng)方案 準(zhǔn)備迅速武裝臺(tái)灣提案
據(jù)美媒報(bào)道，眾議院“中國(guó)委員會(huì)”日前提出了10 項(xiàng)兩黨建議，以阻止中國(guó)大陸攻擊臺(tái)灣地區(qū)，該委員會(huì)希望將這些建議，納入 2024 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。該委員會(huì)起草推進(jìn)臺(tái)灣提案，是為了回應(yīng)新美國(guó)安全中心領(lǐng)導(dǎo)的 4 月份桌面兵棋推演。
加拉格爾和由24名成員組成的中國(guó)委員會(huì)的其他7名議員也加入了軍事委員會(huì)，這使他們能夠?qū)⑵渲性S多兩黨提案作為24財(cái)年新發(fā)展協(xié)議的修正案來(lái)推進(jìn)。
2023 年 2 月 28 日，眾議院特別委員會(huì)就美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)舉行的第一次聽證會(huì)上，威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾（中）與其他委員會(huì)成員一起參加。（Kevin Dietsch/Getty Images )
加拉格爾是軍事委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)小組主席，中國(guó)委員會(huì)成員、加利福尼亞州眾議員羅坎納是該小組的最高民主黨人。弗吉尼亞州共和黨眾議員Rob Wittman。和馬薩諸塞州民主黨人Seth Moulton，同時(shí)還擔(dān)任中國(guó)委員會(huì)委員，及分別擔(dān)任其他軍事小組委員會(huì)的主席和高級(jí)成員。
加拉格爾在投票前表示：“在特別委員會(huì)的臺(tái)灣戰(zhàn)爭(zhēng)推演中，我們看到了威懾失敗的可怕結(jié)果。如果我們想有希望阻止第三次世界大戰(zhàn)，我們需要立即把臺(tái)灣武裝到牙齒。我們必須消除190億美元（對(duì)外軍售）積壓的尷尬。”
這次提出的10項(xiàng)建議，包括在臺(tái)灣地區(qū)建立戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備武器庫(kù)、優(yōu)先向臺(tái)北運(yùn)送武器以及授權(quán)多年軍火采購(gòu)合同。這些提案還呼吁在整個(gè)印太地區(qū)加強(qiáng)和部署美國(guó)軍隊(duì)，并擴(kuò)大美國(guó)和臺(tái)灣軍隊(duì)之間的訓(xùn)練和協(xié)調(diào)。
海軍陸戰(zhàn)隊(duì) Pfc。2022 年 4 月 26 日，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)支援中隊(duì) 171 的重型設(shè)備操作員凱文·肯特 (Kevin Kent) 在日本巖國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站舉行的中隊(duì)兵棋推演中移動(dòng)他的艦隊(duì)。（Phuchung Nguyen 中士/海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）
戰(zhàn)爭(zhēng)推演說(shuō)明，在中國(guó)發(fā)生危機(jī)時(shí)美國(guó)武裝臺(tái)灣的困難，就像烏克蘭沒有陸地邊界一樣。為了在島上部署關(guān)鍵武器，國(guó)會(huì)中國(guó)委員會(huì)希望五角大樓為臺(tái)灣和其他太平洋盟國(guó)建立一個(gè)類似于美國(guó)中央司令部在以色列的儲(chǔ)備的戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備。
因此，《2023 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》授權(quán)向臺(tái)灣提供高達(dá)20億美元的軍事援助，但國(guó)會(huì)撥款者決定以貸款而非贈(zèng)款的形式提供資金，因?yàn)閾?dān)心這會(huì)侵蝕國(guó)務(wù)院的其他預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)。該法案還授權(quán)到2025年為太平洋地區(qū)的“區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備”提供5億美元的資金。五角大樓利用該法案中的一項(xiàng)單獨(dú)授權(quán)，從美國(guó)庫(kù)存中為臺(tái)灣準(zhǔn)備一攬子武器。
戰(zhàn)爭(zhēng)推演發(fā)現(xiàn)，如果與中國(guó)發(fā)生沖突，美國(guó)將在一周內(nèi)用完精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，而加拉格爾正在帶頭推動(dòng)撥款者加入，為多年軍火采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供資金。
該小組還建議擴(kuò)大與整個(gè)地區(qū)的盟友和合作伙伴的基地準(zhǔn)入，并表示“國(guó)會(huì)應(yīng)指示美國(guó)軍方投資于被動(dòng)防御，例如硬化燃料庫(kù)和其他后勤設(shè)施，并儲(chǔ)備物資及指示美國(guó)空軍增加在美國(guó)戰(zhàn)區(qū)基地部署可部署空軍基地的資源。”
另外還建議：
● 基于23財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案的規(guī)定，“建立或擴(kuò)大與臺(tái)灣的綜合培訓(xùn)計(jì)劃”；
● 成立美臺(tái)聯(lián)合策劃組；
● 在太平洋建立常設(shè)聯(lián)合部隊(duì)司令部或聯(lián)合特遣部隊(duì)；
● 加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全；
● 通過(guò)加拉格爾的法案以幫助加強(qiáng)臺(tái)灣的網(wǎng)絡(luò)安全；
● 與美國(guó)盟友一起計(jì)劃在臺(tái)灣遭到襲擊時(shí)讓中國(guó)付出外交和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，并將印度納入北約+，該組織目前允許韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭和以色列與該聯(lián)盟密切協(xié)調(diào)。
簡(jiǎn)析
近來(lái)，美國(guó)圍繞與中國(guó)的沖突頻繁進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)推演，盡管對(duì)臺(tái)海危機(jī)的想定缺乏依據(jù)，但美國(guó)欲通過(guò)渲染“中國(guó)威脅”加速推進(jìn)印太戰(zhàn)略部署。因此，打“臺(tái)灣牌”便成為美國(guó)的重要選項(xiàng)。
美國(guó)眾議院“中國(guó)特別委員會(huì)”選擇這一時(shí)機(jī)，通過(guò)臺(tái)灣報(bào)告并提出10點(diǎn)建議，其背后具有多重考量。
一是攪局中美關(guān)系。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤行將訪問美國(guó)，如果中美達(dá)成共識(shí)，則中美經(jīng)濟(jì)合作就有可能恢復(fù)，這樣美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況就能得到改善，關(guān)鍵是這份成績(jī)單有利于民主黨2024年的美國(guó)總統(tǒng)大選，卻并不符合共和黨的利益。所以共和黨就借機(jī)通過(guò)涉臺(tái)法案給中美關(guān)系緩和制造障礙。
二是強(qiáng)化對(duì)臺(tái)軍事援助。臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)推演促使美國(guó)加大加快對(duì)臺(tái)灣的軍事援助，并欲將臺(tái)灣武裝到牙齒，尤其是新提出10點(diǎn)建議，從擴(kuò)大軍售、對(duì)臺(tái)部署，以及擴(kuò)大美軍與臺(tái)軍的訓(xùn)練和協(xié)調(diào)等，全方位地武裝臺(tái)灣，以“強(qiáng)化臺(tái)灣嚇阻力”，并欲將臺(tái)灣打造成美國(guó)推行印太戰(zhàn)略的橋頭堡。
三是為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力撐腰。美國(guó)國(guó)會(huì)搞涉臺(tái)提案，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重違反國(guó)際法，嚴(yán)重背棄有對(duì)中國(guó)作出的政治承諾，嚴(yán)重踐踏國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。尤其是為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力撐腰，一再傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，不斷加劇臺(tái)海危機(jī)，為地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
然而，臺(tái)灣回歸中國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要組成部分。《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國(guó)際法文件，早就明確了中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。聯(lián)大第2758號(hào)決議和世衛(wèi)大會(huì)25.1號(hào)決議都確認(rèn)了一個(gè)中國(guó)原則。
因此，臺(tái)灣問題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的統(tǒng)一是一種大勢(shì)，也是任何力量也阻擋不了的。無(wú)論是美國(guó)的世界霸權(quán)，還是螳臂擋車“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，都無(wú)法改變這一歷史進(jìn)程。
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