俄烏沖突陷入膠著之際，在所謂的“印太”地區，美國對抗中國的策略，已經越來越清晰，一方面增強軍事存在，另一方面大肆組建“印太”盟友圈，妄圖兩手一起抓。
一、 五角大樓要求國會大幅增加美軍在太平洋地區軍事存在的預算
拜登政府認為，對打擊中國在該地區行為的緊迫感，越來越強。
根據POLITICO 獲得的非機密報告的版本，除了拜登總統明年的預算請求外，五角大樓還將提交一項新的 153 億美元計劃，為太平洋部隊提供資金。這是美國防部去年要求的 61 億美元的兩倍多，比國會批準的 115 億美元有顯著提高。這筆錢將用于購買導彈防御系統、雷達和空間傳感器，以及增加演習和訓練。
該報告稱，印太地區的安全環境正變得更加危險，對抗核危機的風險不斷增加，“與美國的戰略競爭現在涵蓋所有領域”。
該報告是在五角大樓最近幾周共同推動擴大美國在該地區的軍事影響力之后發布的。國防部長勞埃德奧斯汀（右）最近前往馬尼拉，宣布與菲律賓達成協議，允許美國更多地進入那里的基地。| Jam Sta Rosa/Pool 來自 AP Photo
態勢和存在：該報告的最大部分是 108 億美元，用于資助關島防御系統，取代夏威夷的聯邦航空管理局雷達、空間跟蹤和傳感器、導彈以及其他機密空間和網絡項目。這些系統將構成跨太平洋傳感和跟蹤架構的支柱，為從空中、陸地和海上發射的精確遠程武器網絡提供信息，使指揮官能夠獲得近乎實時的目標信息。在關島建立新的雷達和防御系統，這是美軍在該地區活動的著陸點，多年來一直是印太司令部的優先事項。
后勤和維護：該報告還要求撥款 3500 萬美元，用于改善后勤、維護和預置燃料、彈藥和材料。
創新和實驗：該報告還優先考慮創新、實驗和培訓，其中包括 11 億美元用于人工智能等新技術。該計劃將資助一個由實時、虛擬和建設性訓練場、模擬中心和移動訓練支持系統組成的網絡。該計劃包括 5000 萬美元用于一種名為 “風暴突襲者”（Stormbreaker ）的人工智能規劃和兵棋推演工具，該工具包含機器學習分析工具。這將使印太司令部能夠迅速改變計劃，并將基于新技術的變化納入其中。
基礎設施改善：該報告包括用于軍事建設、建筑和工程服務的 23 億美元。
報告中概述的新設施包括飛機機庫、衛星通信大樓和倉庫。
盟友和合作伙伴：該報告包括 6.96 億美元，用于資助盟友和合作伙伴的信息共享項目。具體而言，這包括一項新舉措，旨在協助太平洋島國對氣候變化、非法、未報告和無管制的捕撈活動以及跨國犯罪進行技術分析。
人力：該報告包括 3.73 億美元的人力需求，人員配備范圍從總部到聯合特遣部隊。
二、為改變美軍在太平洋的態勢，美國動作不斷
近段時間，五角大樓為改善美軍在太平洋的態勢頻繁活動，所做的努力取得了一系列重大“成果”。特別是通過渲染“中國威脅”，脅迫“印太”地區國家選邊站，不遺余力打造印太地區盟友支柱，以強化對中國的戰略威脅。
其一，重點打臺灣牌。
五角大樓旨在通過對印太地區新的布局，來傳播美軍所謂的“可靠的戰斗力”力量靠近臺灣，作為阻止中國“入侵”該島的一種方式——如果威懾失敗——贏得任何由此產生的戰斗。
隨著近年來臺灣緊張局勢升級，中國軍隊在該地區附近飛行以及美國政客有爭議的訪問，拜登政府推動了該地區更深層次的關系。負責印太安全事務的助理國防部長埃利·拉特納 (Ely Ratner) 公開宣稱，2023 年將是美國在太平洋地區軍力態勢“變革”的一年，他在 3 月 2 日表示，“對于美國在印太地區的聯盟和伙伴關系來說，這確實是一個突破性的一年。”
其二，加強盟友的軍事合作。
美國重返菲律賓，在新加強的防務關系方面得到了展示。美國擴大了在菲律賓的軍事存在，在原有的五個軍事基地基礎上又獲得另外四個基地。除此之外，美國軍方正在將日本的一個海軍陸戰隊轉變為一支快速反應部隊。與此同時，美國空軍轟炸機特遣部隊和戰斗機的澳大利亞輪換今年將增加，另外還有新的陸軍和海軍在那里輪換。3 月 13 日澳大利亞宣布在獲得的核動力潛艇型號時，也將同意接納美國潛艇。
其三，促使菲律賓方針改變。
2020 年，時任菲律賓總統杜特爾特宣布，計劃取消馬尼拉 1999 年允許美軍訪問的協議。但在美國防部長奧斯汀于 2021 年 6 月訪問菲律賓時，馬尼拉改變了方針。
在今年初奧斯汀再次訪問馬尼拉時，奧斯汀希望在訪菲期間達成一項協議，在菲律賓增加開放4個基地供美軍進入，“這是華盛頓在該地區擴大戰略足跡以應對中國威脅的最新努力”。2月份，美菲兩國同意擴大美國在菲律賓的軍事存在，并獲得另外四個基地。
目前，美國對菲律賓更大的影響力還有待觀察，但一些做法需要關注。
1、菲律賓政府表示，已撥款 6650 萬美元用于建設培訓、儲存等設施。進一步的基礎設施改進，包括機場維修和預置燃料供應，都已列入實施計劃。
2、美國進入菲律賓基地將提供新水平的訓練、演習和部隊之間的互操作性，以實現菲律賓軍隊的現代化和發展——使美菲能夠更快地應對事件，尤其是能夠應對南海的突發事件或執行聯合救災任務。
3、美國陸軍部長克里斯蒂娜·沃爾穆斯表示，她希望菲律賓與澳大利亞、關島和日本一起成為后勤中心，用于預置燃料和陸軍希望運往該地區的其他物資。該服務在太平洋戰爭中的作用是為聯合部隊提供遠程火力，以及安全的集結地和通信。
4、美國“承諾”與菲律賓在南中國海進行聯合海上巡邏，更廣泛的雙邊談判可能會公布細節。
5、美國、菲律賓和澳大利亞計劃通過定于 4 月舉行的規模更大的“肩并肩作戰”聯合軍演來展示他們加強的關系。去年美國和菲律賓的聯合演習被稱為自 2015 年以來規模最大的一次，共有 8,900 名士兵參加。美國海軍作戰部長邁克爾·吉爾戴上將告訴記者，這次在肩并肩作戰中匯集的聯合能力組合有所增加，將提供非常強大的保證。
韓美空軍聯合軍演合影 圖源：韓軍
其四，強化美日韓軍事同盟。
盡管美國一再強調美日韓同盟重要性，但由于日韓兩國有關“勞工賠償”問題分歧，使得兩國關系的對話機制一度中斷。問題是日韓兩國都是美國推行“印太”戰略的重要盟友，兩國關系不和，直接影響美國在該地區的利益。
因此，多年來美國為了加強美日韓軍事同盟，一直在促使日韓恢復關系“正常化”。3月16日，日本首相岸田文雄在東京與韓國總統尹錫悅舉行了會談。雙方決定讓因強征勞工等歷史問題受損的兩國關系“恢復正常”。
本月6日，尹錫悅發表日本強征勞工受害者賠償問題的解決方案，韓國政府決定由自己墊資，替被告日本企業代付賠償金，這為兩國首腦會談鋪平了道路。
當天，日本不少民眾在首相官邸外抗議日韓政府漠視歷史傷痕，呼吁日本企業和政府向強征勞工謝罪并賠償，同時強烈反對美日韓強化軍事同盟。
其五，讓日本充當臺海對抗馬前卒。
1 月，華盛頓和東京宣布在沖繩組建一支新的美國海軍陸戰隊快速反應部隊，并公布了日本在靠近臺灣的其它西南島嶼上深化軍事合作的計劃。
1.日本宣布將獲得新的反擊能力并將國防開支提高到其國內生產總值的 2%，到 2027 年總計將達到約 43 萬億日元（3150 億美元）。這標志著日本的巨大變化，二戰后日本制定了和平憲法，并將國防開支長期保持在GDP的1%以下。
2.日本還宣布計劃今年一次性從美國購買400枚雷神公司制造的戰斧導彈。這些導彈可以打擊中國的潛在目標，并擴展其12型陸基反艦導彈的射程。
3.美國和日本還同意共享沖繩的美國設施。美海軍官員說，這個瀕海戰斗團將加強美國在沖繩以外地區的存在，進入第一島鏈，該島鏈從日本的東海群島延伸到菲律賓。
4.日本還會利用沖繩在其西南群島上增加基地、雷達和防空部隊，這些島嶼從日本最大的島嶼延伸到臺灣以東70英里的與那國島。該協議還開放了這些島嶼進行聯合訓練――讓美軍更加熟悉他們將在臺灣對峙中采取行動的地形。
這些島嶼靠近 [臺灣] 沖突的爆發地，它們將允許這些小型 [美國] 部隊將中國海軍裝備及設施置于危險之中。美智庫認為，美海軍陸戰隊應該能夠執行海上拒止任務，并能夠封鎖中國軍隊，以確保他們不會超出第一島鏈。
其六、推進澳大利亞現代化。
作為美英澳三邊協議的一部分，澳大利亞將獲得一支以美國核技術為動力的潛艇部隊。澳總理阿爾巴尼斯稱，該計劃為“我們歷史上國防能力的最大飛躍”。
3月13日，拜登會見蘇納克和阿爾巴尼斯，就所謂“三邊安全伙伴關系”舉行會談，并公布了為澳大利亞配備核潛艇的計劃。圖自澎湃影像
作為交換，澳大利亞將允許美國核動力潛艇的新一輪輪換至2040年。這將給澳大利亞海軍人員一個機會，來適應操作和維護復雜的潛艇。但美軍輪換不僅限于此，美國國防部長奧斯汀承諾，除了加強駐澳大利亞陸軍和海軍的輪換之外，還將增加美國在澳大利亞的轟炸機特遣隊和戰斗機的輪換，但沒有透露細節。
按照五角大樓的想法，美國可以尋求在澳大利亞建立導彈儲備，為其配備垂直發射系統的艦船和潛艇建造導彈儲備。
美國2023年的行動，與2021年F-22、B-2和B-1飛機的輪換，以及澳大利亞西北地區達爾文和廷達爾機場正在進行的燃料、跑道和軍械儲存基礎設施項目相吻合。
近年來，美國花費了數百萬美元建造坡道和彈藥及燃料儲存庫，以便在危機中，美國加油機可以使用達爾文機場，轟炸機可以使用廷達爾基地。
美國宣布，計劃到 2027 年，通過升級廷德爾的設施來容納多達6架具有核能力的 B-52 轟炸機。該項目預計耗資高達 1 億美元，將建造一個新的混凝土停機坪和中隊運營設施，作為一種更好地容納轟炸機、加油機和戰斗機的方法。
美國正在日本和關島等地建設實體基地，但也在建設基礎設施，美軍可以很快投入使用，因美軍需要在菲律賓和澳大利亞北部迅速擴大規模。
三、五角大樓加緊推進軍事建設
美國防專家和主要立法者認為，最近的舉措是積極的步驟，但美國必須加大對軍事建設的投資。預算觀察家將關注五角大樓的軍事建設預算，即MILCON，以及單獨的太平洋威懾倡議，以尋求新的提案。
最近，戰略與國際研究中心為中國大陸兩棲“進攻”臺灣地區而進行的一場戰爭推演，凸顯了盟軍飛機的脆弱性。調查發現，隨著中國對美國在日本和關島的基地發動導彈襲擊，大部分基地設施將被摧毀。
因此，美空軍希望建立一個彈性基地系統，減少對敵人熟知的前沿基地的依賴，更多地依賴分散在“中樞輻射”系統中的靈活衛星基地的“敏捷作戰運用”概念。
美防御投資專家呼吁軍方，通過建造堅固的飛機掩體來加強防御，特別是在馬里亞納群島的天寧島和關島，而關島沒有防空洞。
雖然美國國內的軍事建設資金在國會山很受歡迎，因為它能促進當地的經濟發展，但海外的軍事建設可能很難推銷。這些舉措的費用，是否會由東道國承擔或與東道國分擔，或者考慮到相關部隊的規模較小，是否會被納入訓練和軍事演習預算，還有待觀察。
值得特別關注的是，五角大樓增加預算旨在最大化軍火生產。五角大樓在2024財年將花費306億美元用于導彈和彈藥生產，比去年增加12%，比五年前增加50%，當時美國仍在打擊伊斯蘭國和塔利班。
2021 4月25日，第332空中遠征聯隊配置了六架F-15E攻擊鷹戰機，從一個未公開的秘密地點起飛，將額外的炸彈運至空基地位置。（美國空軍）
在預算發布會上，五角大樓高官說，此舉旨在威脅中國，確保美國國防工業基礎的健康發展。國防部副部長凱瑟琳·希克斯說，最新的預算進一步擴大了生產能力，并采購了最大數量的彈藥，這些彈藥與威懾最相關，如果有必要，可以戰勝印度-太平洋的侵略。她補充說，三分之一的彈藥預算要求是用于遠程火力。
五角大樓在306億美元的軍火中，一半以上即171億美元用于戰術導彈，73億美元用于戰略導彈，56億美元用于常規彈藥，6億美元用于技術開發。這些計劃分別要求在未來五年內增加151億美元，以支付長期項目采購的前期成本。
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