近段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于北約的消息不絕于耳。
4月6日至7日，北約外長(zhǎng)會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾舉行，首次邀請(qǐng)了日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭4個(gè)亞太國(guó)家外長(zhǎng)參會(huì)。
5月14日至15日，北約各國(guó)外長(zhǎng)在德國(guó)柏林舉行非正式會(huì)議。15日的會(huì)議上，北約表示將對(duì)芬蘭、瑞典提出的入約申請(qǐng)，作出迅速積極決定。
2022年5月18日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格（左）在比利時(shí)布魯塞爾接受瑞典駐北約大使遞交的瑞典加入北約的申請(qǐng)。
北約峰會(huì)計(jì)劃于6月底在西班牙馬德里舉行。4月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯就已經(jīng)在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上宣布，日本首相將出席此次峰會(huì)。
以此次峰會(huì)為契機(jī)，在美國(guó)主導(dǎo)下，北約將著眼未來(lái)10年大國(guó)博弈需要，再次推出戰(zhàn)略新概念。綜合各方信息看，此次北約戰(zhàn)略概念更新是美國(guó)借北約平臺(tái)整合歐洲及亞洲盟友力量，為其未來(lái)進(jìn)一步在亞太地區(qū)興風(fēng)作浪、打壓中國(guó)做準(zhǔn)備的重要一環(huán)。
那么，北約的核心任務(wù)會(huì)有調(diào)整嗎？
文 | 韓冰 瞭望智庫(kù)國(guó)際觀察員
編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫(kù)
本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
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北約行動(dòng)指南
北約官方網(wǎng)站明確指出：戰(zhàn)略概念是北約的“關(guān)鍵文件”，它重申北約的價(jià)值觀和宗旨，對(duì)安全環(huán)境進(jìn)行集體評(píng)估，推動(dòng)北約因應(yīng)安全局勢(shì)變化作出戰(zhàn)略調(diào)整，指引北約的政治和軍事發(fā)展。通俗地說(shuō)，對(duì)于北約而言，戰(zhàn)略概念解答的是“我是誰(shuí)，我要做什么，我要怎么做”等終極問(wèn)題。
比利時(shí)布魯塞爾北約總部。圖｜新華社
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北約已分別于1991、2000、2010年三次推出戰(zhàn)略概念。今年6月推出戰(zhàn)略新概念之前，北約執(zhí)行的是2010年制定的以“積極接觸、現(xiàn)代防務(wù)”為宗旨的戰(zhàn)略概念。這一戰(zhàn)略概念認(rèn)為，新形勢(shì)下北約本土遭受常規(guī)攻擊的可能性顯著降低，但仍面臨恐怖主義襲擊、大規(guī)模殺傷性武器、網(wǎng)絡(luò)安全以及能源、貿(mào)易、通訊等關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈中斷的威脅。
近年來(lái)，北約深感2010年版戰(zhàn)略概念已難以因應(yīng)新時(shí)期變局。如德國(guó)馬歇爾基金會(huì)指出，2010年時(shí)，俄烏沖突還沒(méi)有發(fā)生，北約還沒(méi)有軍事打擊利比亞，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)尚未爆發(fā)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”還沒(méi)有廣為人知，《中導(dǎo)條約》還沒(méi)有失效，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)在北約的雷達(dá)上......
為推出戰(zhàn)略新概念，北約已進(jìn)行一系列醞釀準(zhǔn)備。2020年11月，北約發(fā)布《北約2030：團(tuán)結(jié)面對(duì)新時(shí)代》改革報(bào)告，把中國(guó)列為北約面臨的戰(zhàn)略新挑戰(zhàn)，審視北約此后如何加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和政治協(xié)商。2021年6月北約布魯塞爾峰會(huì)上，北約通過(guò)“北約2030倡議”，并作出在2022年6月馬德里峰會(huì)推出戰(zhàn)略新概念的決定。
綜合西方智庫(kù)研究、北約官方表態(tài)及外媒報(bào)道等信息來(lái)看，北約戰(zhàn)略概念可能做出三大調(diào)整。
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增設(shè)核心任務(wù)
在2010年版戰(zhàn)略概念中，北約將自己的核心任務(wù)歸納為三項(xiàng)：集體防御、危機(jī)管理和安全合作。
為因應(yīng)大國(guó)博弈需要，北約可能會(huì)調(diào)整北約核心任務(wù)，在新版戰(zhàn)略概念中增設(shè)一個(gè)核心任務(wù)——“綜合韌性”。這一建議來(lái)自與北約關(guān)系密切的非政府組織——跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)(Transatlantic Leadership Network)。
該組織日前發(fā)布題為《1+4：描繪北約在動(dòng)蕩時(shí)代的未來(lái)》的研究報(bào)告，認(rèn)為北約應(yīng)把“綜合韌性”作為新時(shí)代的一大核心任務(wù)，從“民主韌性”“共同韌性”“前進(jìn)韌性”三個(gè)層面加強(qiáng)建設(shè)：
所謂“民主韌性”，是指北約要從制度競(jìng)爭(zhēng)層面看待新時(shí)代的大國(guó)博弈，強(qiáng)調(diào)這并非簡(jiǎn)單的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)“治理方式”的博弈；
所謂“共同韌性”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)將北約國(guó)家聯(lián)通起來(lái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、資金流、供應(yīng)鏈等；
所謂“前進(jìn)韌性”，則是強(qiáng)調(diào)北約要著眼在時(shí)間和空間兩個(gè)層面開(kāi)展行動(dòng)，比如對(duì)于烏克蘭的援助，不是“一次性的”，而要是“持續(xù)的”。
增設(shè)“綜合韌性”為核心任務(wù)的建議，折射出美國(guó)力圖借北約平臺(tái)統(tǒng)一西方陣營(yíng)思想，為打壓中國(guó)而加強(qiáng)從軍事到民事的全方位動(dòng)員。美國(guó)力圖推動(dòng)西方陣營(yíng)內(nèi)部形成和強(qiáng)化這樣的主流認(rèn)知：中國(guó)給美國(guó)霸權(quán)帶來(lái)挑戰(zhàn)，就是給整個(gè)西方陣營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)；這種挑戰(zhàn)是制度性、系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，事關(guān)重大；中美博弈是持久戰(zhàn)，不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。
2022年4月7日，北約外長(zhǎng)會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部舉行。圖｜新華社
未來(lái)，在美國(guó)主導(dǎo)下，北約的攻擊性、擴(kuò)張性將再次凸顯。
跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)指出，最近大約四分之一個(gè)世紀(jì)里，北約秉持“不出區(qū)，就出局”（Out of area or out of business）的口號(hào)。這個(gè)口號(hào)已經(jīng)過(guò)時(shí)，以后必須改成“不入局，就入坑”（in area or in trouble）。
增設(shè)所謂“綜合韌性”為北約核心任務(wù)的宗旨和這一主張一脈相承，實(shí)質(zhì)上都是為北約成員國(guó)和伙伴關(guān)系國(guó)灌輸“任何地方都可能是前線(xiàn)”的思想，流露出濃濃的煽動(dòng)全方位競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗之意。
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推動(dòng)再平衡
一段時(shí)間以來(lái)，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（ECFR）、德國(guó)馬歇爾基金會(huì)（GMF）等西方智庫(kù)已連篇累牘指出，隨著美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向打壓中國(guó)以及美國(guó)霸權(quán)實(shí)力相對(duì)下滑，美國(guó)已無(wú)意愿也無(wú)能力進(jìn)一步分擔(dān)歐洲防務(wù)責(zé)任。同時(shí)，歐盟追求“戰(zhàn)略自主”的意愿增強(qiáng)，歐洲防務(wù)獨(dú)立自主取得進(jìn)展，與美國(guó)借防務(wù)安全掌控歐洲、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)背道而馳。
本輪俄烏沖突升級(jí)后，美國(guó)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心的精力受到一定牽制，美歐在防務(wù)問(wèn)題上的深層矛盾暫時(shí)被掩蓋。但很多跡象表明，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移決心已定。
歐洲外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員瑪杰達(dá)·魯格和該智庫(kù)研究主任杰羅米·夏皮羅（Jeremy Shaipro）日前聯(lián)合撰文指出，俄烏沖突一方面表明歐洲沒(méi)有能力保障自身安全，一方面也顯示美國(guó)不可能再繼續(xù)為歐洲下一代提供安全。
美國(guó)想“往東去”，歐洲既想留住美國(guó)，又想“站起來(lái)”，歐美之間的矛盾怎么解決？
在美國(guó)主導(dǎo)下，北約可能借此次戰(zhàn)略概念修訂，立足于維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)美歐防務(wù)責(zé)任再平衡，把歐洲追求獨(dú)立自主的勢(shì)頭轉(zhuǎn)化為減輕美國(guó)在歐防務(wù)壓力的契機(jī)。
跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)在其研究報(bào)告中已經(jīng)清晰表明這種思路，并強(qiáng)調(diào)未來(lái)美國(guó)將把更多精力用于應(yīng)對(duì)中國(guó)，歐洲要提高自身防務(wù)能力，承擔(dān)更多危機(jī)管理責(zé)任。報(bào)告還明確指出，“歐盟戰(zhàn)略自主”概念已在一些北約盟國(guó)產(chǎn)生“政治毒性”，北約要擁抱歐盟發(fā)揮更大作用的雄心壯志，來(lái)規(guī)避這個(gè)概念。
也就是說(shuō)，北約的家仍然要由美國(guó)當(dāng)，歐盟的獨(dú)立自主要著眼于為美國(guó)這個(gè)家長(zhǎng)分擔(dān)責(zé)任，而不是要和美國(guó)分家。
跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)建議，未來(lái)10年歐洲防務(wù)能力應(yīng)達(dá)到北約最低防務(wù)要求的一半，小型的危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)可由歐洲領(lǐng)導(dǎo)，提高歐洲國(guó)防工業(yè)效率等等。如此種種，其實(shí)都是企圖在政治上給歐洲劃線(xiàn)定向后，調(diào)集歐洲的資源為美國(guó)維護(hù)霸權(quán)服務(wù)。歐盟如在政治上不提高覺(jué)悟，有可能掉入“美國(guó)陷阱”，將如西班牙埃爾卡諾皇家研究所高級(jí)研究員安德烈·奧爾特加所感慨：“歐洲越努力，對(duì)美國(guó)越依賴(lài)。”
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應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”
多個(gè)跡象表明，北約此次推出的戰(zhàn)略新概念會(huì)有相當(dāng)篇幅論及中國(guó)，將首次把中國(guó)作為重要挑戰(zhàn)寫(xiě)入戰(zhàn)略概念文件。北約將提出應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”方案，為進(jìn)一步打壓中國(guó)做準(zhǔn)備。
在美國(guó)煽動(dòng)下，近年來(lái)北約整體對(duì)華認(rèn)知日益負(fù)面消極。
據(jù)北約防務(wù)學(xué)院研究部門(mén)梳理，2019年12月北約倫敦峰會(huì)發(fā)布北約聯(lián)合聲明，認(rèn)為中國(guó)“帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。這是中國(guó)首次被寫(xiě)進(jìn)北約聯(lián)合聲明。2021年6月北約布魯塞爾峰會(huì)發(fā)布公報(bào)，認(rèn)為中國(guó)是“破壞穩(wěn)定的力量和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，威脅基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。北約防務(wù)學(xué)院研究部門(mén)指出，北約內(nèi)部日益形成一種共識(shí)：必須警惕中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
從北約防務(wù)學(xué)院到跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)，這些與北約關(guān)系密切的智庫(kù)對(duì)于所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的認(rèn)知具有高度相似之處，他們認(rèn)為：中國(guó)雖然沒(méi)有對(duì)北約形成直接軍事威脅，但是給北約帶來(lái)了“多維度挑戰(zhàn)”，覆蓋5G、量子技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)互通等多個(gè)領(lǐng)域。跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)甚至把所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”分成七大類(lèi)，提出“中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)北約安全造成多種直接影響”“歐洲和北大西洋的安全會(huì)受到對(duì)中國(guó)依賴(lài)關(guān)系的損害”“中國(guó)的海洋主張、空間政策和北極活動(dòng)威脅全球共同目標(biāo)的關(guān)鍵原則”等謬論。
北約防務(wù)學(xué)院明確表示，此次推出的北約戰(zhàn)略新概念的任務(wù)之一，就是要把北約內(nèi)部興起的應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的共識(shí)“轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)”。多家西方智庫(kù)的研究表明，北約可能在其戰(zhàn)略新概念文件中大致按照以下思路對(duì)付中國(guó)：
其一，借助北約框架推動(dòng)和中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈等方面“脫鉤”。
跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)建議，更新北約對(duì)于5G電信設(shè)備安全要求，對(duì)北約成員國(guó)國(guó)防裝備供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴(lài)性進(jìn)行審查，建立北約-歐盟對(duì)話(huà)機(jī)制以評(píng)估在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、投資項(xiàng)目、出口控制等領(lǐng)域的潛在威脅。
其二，加強(qiáng)北約和亞太國(guó)家聯(lián)動(dòng)。
跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)圍繞這一方向提出多項(xiàng)建議，如可邀請(qǐng)日本和韓國(guó)成為北約“機(jī)會(huì)增強(qiáng)伙伴國(guó)”，或者在東京或首爾成立北約聯(lián)絡(luò)辦公室，或者成立北約-印太委員會(huì)，為加強(qiáng)北約和印太地區(qū)聯(lián)系提供論壇平臺(tái)，或者在印太地區(qū)成立各類(lèi)北約卓越中心，等等。
北約防務(wù)學(xué)院則建議，在印太地區(qū)建立一個(gè)北約卓越中心，以加強(qiáng)北約對(duì)于印太地區(qū)了解，便于北約在印太地區(qū)推銷(xiāo)其理念。
北約實(shí)際上已沿這個(gè)方向開(kāi)展行動(dòng)。韓國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)日前宣布，韓國(guó)正式加入設(shè)在愛(ài)沙尼亞首都塔林的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心(CCDCOE)就是典型案例。
其三，著重對(duì)中國(guó)開(kāi)展科技戰(zhàn)。
德國(guó)馬歇爾基金會(huì)提出，北約可以和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系機(jī)制(AUKUS)以及四國(guó)機(jī)制(QUAD)合作，在人工智能、芯片、量子技術(shù)、科技標(biāo)準(zhǔn)等方面圍堵中國(guó)。該基金會(huì)的研究報(bào)告指出，美英澳安全合作并不局限于核潛艇領(lǐng)域，也意在“深化美英澳三方在涉及安全和防務(wù)的科技、工業(yè)和供應(yīng)鏈方面的融合”。四國(guó)機(jī)制框架下，同樣有不少科技合作內(nèi)容。這些都為北約在科技領(lǐng)域構(gòu)建圍堵中國(guó)的“高墻”提供了便利。
其四，在打壓中國(guó)為主的導(dǎo)向下，拓展北約和中國(guó)直接溝通渠道，便于和中國(guó)維持對(duì)話(huà)，挖掘在打擊海盜等領(lǐng)域的合作機(jī)遇，以及管控分歧與危機(jī)。
北約防務(wù)學(xué)院、跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)都提出，可考慮建立北約-中國(guó)委員會(huì)。不過(guò)，北約防務(wù)學(xué)院認(rèn)為，目前成立這一平臺(tái)的條件不成熟，歐盟和北約首先需要就各自的中國(guó)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，歐盟2021年出臺(tái)的“印太戰(zhàn)略”有助于歐美協(xié)調(diào)在亞太地區(qū)的政策立場(chǎng)。
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在歐洲降下“新鐵幕”
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)楊晨曦認(rèn)為，北約戰(zhàn)略新概念值得注意之處還包括，北約如何評(píng)估全球核態(tài)勢(shì)，其評(píng)估將影響北約核武備的發(fā)展路徑，牽動(dòng)中國(guó)、俄羅斯和多個(gè)“核門(mén)檻”國(guó)家；北約還可能放寬采取軍事行動(dòng)的條件，便于其進(jìn)行全球部署，其軍事行動(dòng)可能進(jìn)一步撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)的限制。
他認(rèn)為，在戰(zhàn)略新概念指導(dǎo)下，北約未來(lái)以中國(guó)作為主要假想敵而開(kāi)展的軍事演習(xí)也可能將升級(jí)。北約還將推動(dòng)與“印太”伙伴在射導(dǎo)反導(dǎo)、高超音速武器攻防、海空協(xié)同領(lǐng)域的合作。在新興安全領(lǐng)域，北約可能將“認(rèn)知戰(zhàn)”（或類(lèi)似概念）、“輿情戰(zhàn)”等作為新的合作領(lǐng)域，針對(duì)其認(rèn)定的主要對(duì)手開(kāi)展合作攻防演練，在網(wǎng)絡(luò)、外空領(lǐng)域可能建立新的工作組或特遣部隊(duì)，以加強(qiáng)協(xié)同。在新技術(shù)武器領(lǐng)域，如無(wú)人自主武器、動(dòng)能武器、激光武器等，北約將把爭(zhēng)奪相應(yīng)國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)作為自己的新任務(wù)。
楊晨曦還指出，北約戰(zhàn)略新概念有可能導(dǎo)致亞歐大陸和東亞地區(qū)的地緣政治和安全分裂，很大程度上將在歐洲降下“新鐵幕”，強(qiáng)化俄歐之間的軍事安全對(duì)立，對(duì)既有東亞合作造成阻滯。
北約戰(zhàn)略調(diào)整所帶來(lái)的潛在長(zhǎng)遠(yuǎn)危害不容小視。但也要看到，北約作為軍事組織有其內(nèi)在局限性，美歐之間、歐洲內(nèi)部都存在重重矛盾，只要我沉著冷靜、保持戰(zhàn)略定力，抓住“應(yīng)對(duì)美國(guó)霸權(quán)”這一主要矛盾，在外交、輿論、軍事等方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)大多數(shù)，完全能夠化解北約新威脅，戰(zhàn)勝新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
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