以新發展理念打贏新時代南海“脫貧攻堅戰”
盧勝君
中國三大艦隊齊聚南海，隨時突破第一島鏈
4月27日，針對臺媒報道的將延長南沙太平島基地跑道一事，國臺辦發言人馬曉光做出了回應，包括太平島在內的南沙群島是中國固有領土，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。
以艦命名，銘記歷史，共同維護國家主權和領土完整，維護中華民族的整體和根本利益，是兩岸人民共同的責任和義務。太平島以其顯赫的地位居南疆之要沖，其所在的南沙群島與西沙群島、中沙群島及東沙群島，共同拱衛著中國的南大門。
南海，東西橫越約1380千米，南北縱跨約2380千米，自然海域面積約350萬平方千米，幾乎是渤海、黃海、東海總面積的3倍，比兩個新疆還要大，相當于16個廣東省，其中中國領海面積約210萬平方千米，素有“第二個波斯灣”的說法，是我國一個極其重要的戰略方向和戰略區。
回望歷史，古稱“漲海崎頭、千里長沙、萬里石塘”的南海，自漢代將其納入中華版圖的2000多年間，經歷了最早發現和命名、最早開發和經營、最早且經過連續不斷管轄的歷史變遷。設置珠崖、儋耳二郡，開辟經南海通向東南亞各國的航線，“海上絲綢之路”的雛形就是在西漢時期。唐宋元時期，南海諸島開始列入版圖管轄，并在沿海地區相繼設立水師建制。從近代以前南海歷史的全縱深來看，明清時期，中國人民對南海的經略逐漸深化，我沿海漁民前往南海諸島從事生產活動的人數日益增多，種植樹木、開墾荒地、建房屋、廟宇、水井等。最具代表性的事例一個是鄭和下西洋，《鄭和航海圖》明確將南海諸島分別標為“石塘”、“萬生石塘嶼”、“石星石塘”等屬于我國的約200個地名。另一個就是流傳于民間的《更路簿》，明確將南海諸島分為四個島群，即南澳氣（東沙）、七洲洋（西沙）、萬里長沙（中沙）、萬里石塘（南沙），記錄了漁民在南海的作業路線以及對西、南沙各島、礁、灘、洲所取地名大約有120個，更路（航線）有200余條。清代后期，中國政府把南海諸島納入海防范圍、在南海諸島行使軍事守衛的職責，已經逐步成為政府管轄海洋的慣例。
民國時期，中國對南海諸島的經營管轄劃歸到了地方政府。1911年，廣東省政府把西沙群島劃歸海南崖縣（今三亞市）管轄。20世紀30年代初，民國政府出臺海洋政策，宣布3海里“領海”界線和12海里特別反走私區。之后，設立水陸地圖審查委員會，審定南海各島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘等，分屬西沙、中沙（當時稱南沙）東沙和南沙（當時稱團沙）群島管轄。1935年4月，水陸地圖審查委員會編印《中國南海各島嶼圖》詳細標明南海諸島各島礁的具體名稱。二戰后，中國政府根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，接收西沙群島和南沙群島，重豎主權碑。1947年4月，內政部發布公函，南沙領土最南至曾母暗沙。同年12月，內政部方域司印制《南海諸島位置圖》，其中標繪了一條由11段“南海斷續線”，線內標有四大群島，并標出曾母暗沙及大部分島礁名稱。這些均體現了南海歸屬中國的歷史和法理依據，當時周邊各國均不持異議。
南海經略得到根本性改善，還是新中國成立以后的事。特別是1974年1月從南越手中收復西沙之戰和1988年3月14日與越南的南沙之戰，使我在南海有了真正意義上的軍事存在。然而，自20世紀70年代初，南海發現油氣資源以來，作為海防前哨的南海遭受異常凄慘的大蠶食。越、菲、馬等置我國多次宣示的“主權屬我，擱置爭議，共同開發”政策主張于不顧，強行侵占我南海島礁，肆意開發南海油氣資源。近年來，以美國為首的“五眼聯盟”，變本加厲地把南海作為撕咬、攪亂、離間和遏制中國的角斗場，攪得南海很不安寧。
作為戰略應對，最具里程碑意義的是2012年三沙市的設立，開啟了經略南海的新紀元。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，及時調整政策及策略，下定經略南海的戰略決心，不動聲色地強化軍事存在，將共同開發落實到中國開發，打出了一系列漂亮的組合拳，奪得并保持南海斗爭的主動權。然而在百年不遇之大變局的新時代，在以美國為首的“五眼聯盟”加緊在南海制造事端的當前形勢下，面對南海地區錯綜復雜的斗爭局面，必須統盤擘畫海南長遠的發展藍圖，把南海放在更加突出的戰略地位，聚指成拳，綜合施策。
一、南海，攸關中國崛起存亡的戰略區
地處印太中樞的南海，扼兩洋、制八方，因其獨特的戰略價值，歷來是新舊霸權主義的染指之地。近代殖民主義進犯我國的主要通道是南海。從鴉片戰爭到新中國成立的100多年間，西方列強出動上千艘艦船和數十萬兵力，分40多批次從海上發動對中國的入侵，絕大多數途經南海。當代南海同樣是維護我國家安全的重要屏障。一旦中國失去對南海的控制權，我國的安全和發展利益，必將遭到致命性威脅。因此，從軍事角度而言，涵蓋南沙、西沙、中沙、東沙的南海是事關我生死存亡之地，必須牢牢控制，太平島絕不能成為第二個關島。
蘊藏著廣袤資源的南海，其經濟發展價值不亞于陸地空間。南海不僅有上千種經濟魚類，還富集著大量的可燃冰。在以油氣為標志的能源領域，南海資源儲藏之雄厚堪稱第二個地中海。南海具有油氣地質條件總面積約5000萬公頃，約為西歐北海產油區的6倍。總探明可采石油儲量約為200億噸（相當于大慶油田400年產量），天然氣儲量約為4萬億立方米（相當于長慶油田200年產量）。從這個意義上看，南海是潛力更大的國家能源保障基地。[一座島嶼，如果以12海里領海計算，從圍繞該島嶼的領海基線算起，可以劃出1500平方千米（450海里）的領海海域面積，相當于新加坡本土面積的3倍。如果以200海里計算，可擁有43萬平方千米（125664海里）的專屬經濟區，相當于四個浙江省的面積。假設一座小島直徑為1英里，那么其擁有領海面積，大約是陸地面積的190倍；如果將專屬經濟區和大陸架再計算在內的話，其擁有的海域及連帶資源則更加可觀。]當前，支撐和確保我國能源安全有現實和潛在兩塊戰略區，一塊是以大慶、長慶為龍頭的東北、華北和西北油田區，那是現實的陸上能源基地；另一塊就是海上，主要是南海地區。因此，控制南海這個浩瀚的資源寶庫，對掌控經濟命脈及能源戰略具有極其重要的現實意義。
“一帶一路”，是習近平總書記直面新時代實現中華民族偉大復興的神圣使命，確立的國家大戰略。“一帶”貫通亞歐大陸全境，并輻射到第三世界國家最集中連片的非洲。“一路”，是由我國沿海各大港口城市為起點，通達全球各大海洋。如果說古代海上絲綢之路主干線依托的是東南沿海，前進出發的中心城市是泉州、廣州，海南是必經之地與中繼站，那么，新時代海上絲綢之路的主干線依托的是我國大縱深的沿海省市，前進出發基地則是擁有陸海疆200多萬平方千米、我國面積最大的省區和自貿區海南省莫屬。當下，海南以其特殊的身份和定位，完全有資格、有條件在“一路”的廣闊天地中，發揮貫海通陸，集散有序的樞紐核心作用。尤其是把地處戰略要沖地域廣闊的三沙作為軍民融合、平戰一體、工農兵學商政黨齊全的行政實體來打造，必將能夠從政治、經濟、科技和文化等方面，全方位拉動和提升海南的綜合實力和戰略作用，其重大而深遠的意義不可估量。
十八大后啟動的精準扶貧攻堅戰，當下已收官。但從地域意義上來看，新時代中國南海大開發這場脫貧攻堅戰仍遠未結束。為什么這么說？國土范圍內經濟發展的相對均衡是科學發展的重要標志。在全國范圍內，海南擁有得天獨厚的天時、地利與人和，但經濟發展的總體水平卻與東中部省區差距非常顯著。以2021年為例，海南省GDP6.48千億元，深圳市GDP則達3.07萬億元，其中深圳市南山區GDP就已超過7.63千億元（面積僅182平方千米，常住人口約150萬人）。也就是說，海南省地區生產總值近深圳市的五分之一，不及深圳市的一個區。
除上述幾點外，南海更是國家大戰略中區域重大戰略不可或缺的一域。北有京津冀、雄安新區、東北振興，南有粵港澳大灣區，東有長三角一體化和黃河經濟帶，西有成渝城市群和西部大開發，中有中部崛起新戰略。將南海作為區域戰略重點來投入，可實現東西南北中無死角的重大戰略全覆蓋。縱覽地圖，中國的版圖不僅僅像一只雄雞，如果把海洋國土算進去，更像是一支火炬。像雄雞，海南南海是雞腿，需要強化；像火炬，海南南海是握把，承載著中華民族向海圖強的希望。當前，南海的重要性正被持續推高。從另一個角度看，也恰恰說明形勢非常緊迫。系統性開發南海不是單純的刺激計劃和擴大投資，其真正用意在于應對復雜的外部環境和新的殖民主義、帝國主義對中國的圍堵破壞，中國必須在內部下好一盤大棋，通過內循環的強大動能和勢能，外溢至周邊和“一帶一路”，由此徹底打通任督二脈，為雙循環大戰略和地緣政治提供安全可控的環境。屆時，中國政治、經濟版圖將重新定義，從而實現戰略上的大破局大突圍！
二、構建南海新發展格局的矛盾癥結
當下，構建南海新發展格局，必須扭住矛盾的關鍵點。首先，基本矛盾，即歸屬問題上的矛盾；第二，主要矛盾，即與當代帝國主義殖民主義的矛盾；第三，矛盾的主要方面，即與美國的矛盾。
（一）基本矛盾
回看歷史，中國同南海周邊諸國，自古以來就是山水相連、唇齒相依、患難與共的友好鄰邦。秦代，越南素有“百越”、“象郡”之稱，北屬時期（公元前3世紀晚期至10世紀前期）曾藩屬于中國。安南屬明時期（15世紀初），中國文化大量輸入，對越南產生了重要影響。近代以來，尤其十月革命后，中越兩國人民戰斗友誼情深。菲律賓歷史上的蘇祿王國曾朝拜于明朝，滿清統治后，為抵御西班牙侵略者的蠶食，蘇祿國王曾遣使到清廷朝貢，上《請奉納版圖表文》，以尋求庇護，但卻遭到了清朝皇帝乾隆的婉拒。直到19世紀中葉西班牙侵占和樂島，清朝與蘇祿王國的交往遂告中斷。馬來西亞等其他南海諸國，皆是中國古代海上絲綢之路沿線的重要國家，華人華僑占相當大的比重，與我血緣相親、文緣相通、民緣相融，傳統友誼源遠流長。
再析當下，中國同南海周邊諸國，因領土歸屬和海域管轄產生紛爭，但從歷史的發展脈絡來看，中國同周邊諸國的矛盾，并非是與生俱來不可調和的。歷數西方國家在南海地區的殖民蹤跡，不是瘋狂掠奪就是血性殺戮，其偽善的“自由、民主”面目早已充分暴露。作為長期被西方殖民的越、菲、馬等周邊諸國，與中國有著相同的苦難經歷和切膚之痛，與我不僅沒有血海深仇，卻有著共同開發、共同維護南海地區和平與穩定的共同愿望，即便在南海問題上表現出爭端分歧，多屬正常地區內對抗和非對抗性矛盾相混雜。解決這些矛盾，力求不用或少用解決敵我矛盾的方法和手段。
（二）主要矛盾
南海素有“亞洲地中海”之稱，又是國際上最重要的海上交通樞紐之一，是新老殖民主義、霸權主義必然要介入的角斗場。
自20世紀初以來，以美國為首的帝國主義拋出霸控世界的五大地緣戰略理論，即制陸權、制海權、制空天權、邊緣地帶論和中心輻射論。其中“邊緣地帶論”的核心思想是控制地球上的幾個“地中海”，即美軍中央司令部所在的名副其實的地中海，還有就是南中國海等。因此，美國出于遏制中國和霸控全球的目標，絕對不會放棄在南海的破壞與搗亂，介入南海一定是必然的。
自19世紀末日本軍國主義崛起以來，特別是二戰中實行南下戰略，發起與美英等西方殖民者爭奪東南亞的戰爭以來，其覬覦南海的野心勃勃，從未泯滅。近年日本視中國為心腹大患，擔心中國一旦控制東海、釣魚島及南海航道等關鍵點，其海上命脈將被中國鎖扼，因此，日本緊隨美國其后插手南海，破壞、攪局南海也是必然的。中日在南海地區的矛盾也大多是難以調和的矛盾。
再看澳、英、印等在南海地區的政策目標及險惡用心。近年來，澳大利亞作為美英的爪牙，在包括南海問題上反華的調門很高，表現十分搶眼。積極支持周邊聲索方的南海主張，派遣艦機配合美國“自由航行”活動到南海示威。英國自二戰以來就是美國的緊隨者，在對華問題上似乎有著當年八國聯軍侵華的情結，介入南海雖受“全球英國”構想的驅使，但更多是基于美國因素“搭便車”取利。印度基于歷史與現實的諸多因素，也在積極推進“東進政策”，加入“五眼聯盟”，充當幫兇，介入南海。綜上分析，從本質上看，澳、英、印等在南海上演絞殺中國的圖謀，并非是他們自身有這個膽子，也屬美國的爪牙而已。與他們的矛盾雖然多屬敵我矛盾，但解決與他們之間的矛盾，應堅持具體問題具體分析，區別對待。
（三）矛盾的主要方面是美國
新中國成立70多年來，前后兩頭的兩個20多年，美國都是我主要對手。前20多年是從1949年美國對新中國實行全面封鎖，到1972年尼克松訪華的23年；后20多年是從1999年轟炸我南聯盟大使館至今的23年。作為當今世界唯一的帝國主義霸權國家，近年，美國視我為主要敵人又推進到一個近似瘋狂的階段。在全面實施對我“分化、西化、弱化、矮化、妖魔化”戰略的同時，依仗其強大的軍事優勢，頻繁對我南海及東南沿海實施抵近偵察和高壓性的軍事恫嚇，實戰化演練和挑釁密度之大，層級之深，前所未有。時任美軍太平洋司令還放出“今夜開戰”的狂言，2021年拜登上臺伊始，其國防部長奧斯汀便聲稱中國是最大威脅，揚言永遠不會讓解放軍戰勝美軍。綜上，南海地區矛盾的主要方面毫無疑問就是美國。未來南海斗爭形勢的若干不確定性，都要從美國的政策動向中去判斷、預測和應對。
（四）大開發是贏得南海新發展格局的不二法門
南海爭端涉及諸多方，如何解決？一句話，任它風吹浪打，只管南海開發！南沙方向矗立著上千口油氣井，至今未有一口屬于中國。反觀周邊諸國，借主權聲索之由“悶聲發大財”，大肆攫利。共同開發不能眼睜睜看著別人開發，必須把共同開發落實到中國開發！十八大以來成績卓著的變礁為島建設已經為油氣開發做出了榜樣！
70年前，毛主席在闡述出兵朝鮮的理由時指出：“對朝鮮問題，如果置之不理，美國必然得寸進尺，走日本侵略中國的老路，甚至比日本搞得更兇。它要把三把尖刀插在我們的身上，從朝鮮一把尖刀插在我國的頭上，從臺灣一把刀插在我們的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。”如今，第一把刀已經化解了，第二把刀已經鈍了，而插在腳上的第三把刀卻變得更加鋒利了。面對美國刺向我國腳上的尖刀，我們只有毫不猶豫地打出“南海大開發”組合拳，才能將敵人的尖刀砸折！
三、為持久和平而攻堅建設
我國海上第一個千萬噸級原油生產基地
當下，筑牢新發展理念，構建新發展格局，在加速邁向第二個百年目標的偉業進程中，沒有任何一個時期像今天這樣更需要斗爭。美竄臺延長太平島戰機跑道，其險惡用心昭然若揭。我必須丟掉幻想，堅決打好南海開發這場攻堅戰，還我昌平興盛的東南海疆。
當前，越南、菲律賓等周邊國家試圖依賴美國的庇護，加緊推進對我南沙島礁的侵擴。中國唯有以堅定的意志推進島礁建設，方能有效遏制對手的囂張。敵方日進斗金，我方豈能巋然不動。強敵與域內沆瀣一氣，試圖瓜分我海洋國土，我又有何理由不堅決建設？
建設是彰顯中國主權的最好行動詮釋，也是最有效的自衛防御。這已被幾十年島礁建設和維權實踐所證明的。從1958年中國宣布領海聲明，到建設南沙高腳屋，再到十八大以來的島礁建設，沒有一次不是通過與對手的斗爭所取得的。南海維權斗爭是持久戰，不是速決戰。毛主席說過，“凡是反動的東西，你不打，他就不倒。這也和掃地一樣，掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”。對于域內相關方的非法侵占，對于域外強敵的蓄意介入，中國若無有效的防御手段，他們是不會束手奉還和主動撤離的。途徑只有一條，加強島礁建設，強化實地存在，才是最可靠的保證。習近平總書記鄭重指出：“南海諸島自古以來就是中國的領土，這是老祖宗留下的。”“在事關中國主權和領土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛中國的正當合法權益。”所有這些都表明：建設南海島礁天經地義，主權在我，建設由我！
理由何在？在于敵是失道，我是得道，敵是野蠻的侵略性國家，我是正義性國家。
斗爭實踐告訴我們，驅逐強敵、贏得主動要有三個條件：第一是中國的建設，自身實力的強大，海上實力的壯大，島礁設施的完備，這是根本的，主要的；第二是對手的困難；第三是國際力量的態度。新中國成立至今，中國當前在南海的戰略態勢如何？一句話回答：中國已今非昔比，已經有了一個基礎，但距總體目標還很遠。
條件之一：就中國的發展而言，幾十年的島礁建設確已有了一個基礎，但惟有繼續建設，才能取得戰略主動權，脫貧攻堅。所謂中國的建設，即島礁的交通、水力、電力、通信、營房、民舍、農業、生態等基礎性和民生性工程。以永興島為例，幾十年來的建設成效是顯著的。然而僅以此，還不能停止敵之挑釁，實行我之反擊。必須經過一個準備期和舉國一致的努力，有了一個量的積累，方能有效制敵。正如外交部發言人所言，美國及其“五眼聯盟”盟友是進行了協調，擺出了一副要打群架的樣子。他們的嘴臉不禁讓人想起了當年的八國聯軍，但這幾個國家顯然搞錯了時代，身子進入21世紀第二個十年，對中國腦子還停留在19世紀末的晚清。他們顯然不了解中國，不了解世界。現在的中國已經不是120年前的中國。中國人民是惹不得的，如果惹翻了，是不好辦的。中國的潛力是無窮的，扭轉斗爭困局，還待于今后的建設，不以眼下定輸贏，這是基于我情的判斷。
條件之二：就對手的困難而言，也是這樣。幾十年來，域外強敵在我周邊排兵布陣，以航行自由名義，頻繁對我抵近偵察和粗暴的軍事進犯，有傷亡，有劣績，圍堵我的消耗高昂，國內民怨沸騰；域內越、菲等聲索國動用軍隊侵吞我島礁，有傷亡，有敗績，其用于島礁工事耗資巨大，國內矛盾日增，軍隊銳氣日減，國際輿論紛起譴責，這些都是其困難的表現。然而這些困難，還不足以停止其擴張蠶食行徑，還不能遏止強權勢力驕狂的步伐，還須等到其有更大的困難、我有更大的建設之時，才能脫貧制勝。因此，妥協退讓在我沒有根據。
條件之三：就國際的援助而言，現在也還未至最大有利之時。幾十年來，中國有了國際間廣大的輿論聲援，永暑礁海洋觀測站及南沙建設的燈塔，均得到國際海事組織授權贊同。2016年南海仲裁案之時，70多個國家和國際組織相繼支持中國立場，這些也進一步證明了中國不是孤立的。然而，中國必須正視地緣政治現實，美國作為霸權國家，勢力大，拳頭硬，很多地區國家忍氣吞聲，敢怒不敢言，在中美之間暫且保持平衡，不敢公開支持中國，應有的正義之聲還未完全得到聲張。因此我們對國際援助暫時不應作過大希望。拋開以我為主的方針，而寄希望于他人，無疑是錯誤的。十八大以來的建設經驗充分印證：只有以我為主，自主建設，同時不放松外援之爭取，才是捍衛中國海疆安全、扭轉地區平衡的根本手段。
總體說來，從我情、敵情、國際形勢方面看，幾十年的建設經驗尤其是十八大以后的建設成就，都證明島礁建設是極為英明正確的，同時也證明了斗爭的長期性與艱巨性。因此，中國的戰略方針毫無疑問是持久開發建設。自主的局部的擇機的速建的攻堅戰——這就是南海維權及擺脫困境的頗具針對性的戰略方針。事實給了我們血的教訓和領土被侵吞的代價，必須盡早清醒，不能再抱有任何幻想了！
群雄逐鹿南海，沒有制海權，國家便無尊嚴。“一帶一路”，走向深藍，向海圖強，是黨中央和習近平總書記強國戰略的要旨所在。從安全與發展、政治與經濟以及軍政軍民融合上推進南海系統性大開發，既是一場從根本上改變南海亂局和態勢的“脫貧攻堅戰”，也是突出重圍，建立經略海洋前進基地的浩大工程。
強國在我，時不我待！
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