白宮（老夫攝于2014年）
北京時間2021年11月16日上午，中美兩國元首舉行了首次視頻會晤。之后，新華社權(quán)威發(fā)布了新聞通稿《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤》，美國中文網(wǎng)發(fā)表了《中美元首視頻會晤結(jié)束 白宮深夜發(fā)了這樣一份聲明》文章。老夫找到這份聲明英文原版，發(fā)現(xiàn)關(guān)于拜登對臺灣問題表態(tài)的表述略有不同，新華社說：“美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持‘臺獨’，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。”白宮聲明說：“美國仍堅持以《與臺灣關(guān)系法》、三個聯(lián)合公報和六項保證為指導(dǎo)的‘一個中國’政策，強(qiáng)烈反對單方面改變現(xiàn)狀的努力或破壞臺海和平穩(wěn)定。”
《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”的實質(zhì)，就是美國在承認(rèn)“一個中國”的同時，不承認(rèn)中國對臺灣的主權(quán)，美國繼續(xù)將臺灣當(dāng)作“國家”對待。其原文有這樣的表述：“美國未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場”，“美國未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期”，“凡是企圖以和平以外的方式來解決臺灣問題的努力，都將會威脅西太平洋地區(qū)的和平與安全，引起美國的嚴(yán)重關(guān)注。”
▉美國毫無“國家信用”可言
老夫說過一句話，對于美國的壞，只有你想不到，沒有它做不到。為了打壓中國和平崛起，美國政府什么下三濫的手段都會使得出來，而且一貫玩弄兩面手法。在臺灣問題上，一方面承諾堅持“一個中國”政策，一方面肆意踐踏“一個中國”紅線。
《與臺灣關(guān)系法》是什么時候通過的呢？1978年12月16日，中美兩國發(fā)表《中華人民共和國和美利堅合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》（《中美建交公報》），1979年1月1日，中華人民共和國和美利堅合眾國正式建立外交關(guān)系，同時美國政府宣布與臺灣當(dāng)局“斷交”、終止《美臺共同防御條約》、從臺灣撤出美國軍隊。可是，就在1979年3月28日、29日，美國國會眾、參兩院就分別通過了《與臺灣關(guān)系法》。
“六項保證”是什么時候做出的？是1982年7月14日里根政府對臺灣做出的六項承諾，而1982年8月17日簽署了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（《八一七公報》），2016年4月20日，美國國會通過了《第88號共同決議案》，重申“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”是“美臺關(guān)系”的基石。至此，后者與前者具有同等法律效應(yīng)。
從這2份法案出臺的時間點，我們就足以看出美國政府有多流氓，足以使中美“三個聯(lián)合公報”形同一紙空文。
中美建交40多年來，美國政府出臺了一系列涉臺法案，一貫粗暴干涉中國內(nèi)政，極力阻撓兩岸統(tǒng)一。2021年7月28日，就在美國副國務(wù)卿謝爾曼結(jié)束天津訪問、再次承諾堅持“一個中國”政策不變后2天，美國眾議院又通過了一項“國務(wù)院撥款法案”，禁止美國政府制作、采購或展示任何將臺灣地區(qū)作為中國領(lǐng)土的地圖。同日，美國參議院外委會通過另一項“涉臺法案”，要求國務(wù)卿布林肯協(xié)助臺灣地區(qū)重獲世衛(wèi)觀察員的身份。一天之內(nèi)出臺兩個涉臺法案。
我們跟美國已經(jīng)打了這么多年交道，不知有關(guān)職能部門有沒有看出一些門道？有沒有發(fā)現(xiàn)，美方口頭上表態(tài)堅持“一個中國”政策的都是代表政府行政權(quán)的白宮，而一個勁出臺涉臺法案、干涉中國內(nèi)政的都是代表立法權(quán)的國會山？它們一個唱白臉，一個唱黑臉；一個口頭上逗你玩，一個行動上下狠手，玩弄于掌股之間，毫無誠信，甚至毫無道德底線。
我們有沒有思考過，在這些表面現(xiàn)象的背后，究竟是什么原因在作怪？我們又應(yīng)該怎么對付呢？
▉“三權(quán)分立”尿不到一壺
美國屬于“三權(quán)分立”政體，這一政體決定了國家政權(quán)的權(quán)力分散，不像集權(quán)制國家，最高領(lǐng)導(dǎo)人一聲令下，舉國絕對服從，甚至法律也可能成為執(zhí)行命令的工具。
老夫理解，“三權(quán)分立”是一個完整的權(quán)力制衡系統(tǒng)，它以“人性本惡”理論為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)計和制度安排，使立法、行政、司法三大權(quán)力體系各歸其位，互相牽制，互相監(jiān)督，從而從根本上鏟除權(quán)力腐敗的土壤。
然而，在實際運行中已經(jīng)遠(yuǎn)離其初心，三權(quán)分立已經(jīng)淪為一個事實上的“黨爭”工具，在多黨制環(huán)境下，各黨派互相爭權(quán)奪利，甚至“大打出手”，互相監(jiān)督演變成了互掐，互相制約演變成了互相拆臺，形成嚴(yán)重內(nèi)耗，導(dǎo)致政府決策議而不決，決而不行，行政效率低下，給國家長遠(yuǎn)建設(shè)和人民福祉造成不利影響。
事實上，美國總統(tǒng)的行政權(quán)力是有限的，國會可以通過立法制約總統(tǒng)權(quán)力，聯(lián)邦法院法官又可以宣判立法違憲。
我們已經(jīng)切身體會到了“三權(quán)分立”在臺灣問題上給我們制造的大麻煩。一方面是白宮與我們簽署“三個聯(lián)合公報”，一方面是國會出臺《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”（2016年正式入法），而且后兩者更具法律效應(yīng)，總統(tǒng)也必須遵守，所以美國總統(tǒng)或白宮就臺灣問題作出任何政策表態(tài)時，一個也不能拉下，而且還得把《與臺灣關(guān)系法》排在最前面，以示對法律的敬畏。
我們還可以看到“三權(quán)分立”給美國總統(tǒng)行政權(quán)力制造的小麻煩。2021年11月15日，拜登在白宮南草坪舉行儀式，簽署了一項價值1萬億元的基建法案，并慶祝重大立法勝利。要知道，最初拜登提出的是一個3.5萬億元的龐大開支計劃，“經(jīng)過幾個月的艱難和深思熟慮的談判”，才通過了這么個已經(jīng)大幅縮水的單項法案。這個過程有多艱難，只有拜登老爺子知道，他跑國會做工作不知多少趟，還找那些準(zhǔn)備投反對票的議員個別談話，甚至臨時調(diào)整10月28日飛往歐洲出席G20峰會的行程，與眾議院民主黨人私下促膝談心，懇請他們投贊成票，并警告他們，自己的總統(tǒng)生涯和民主黨議員們的政治未來都系于能否通過他的巨額開支法案，真可謂“命懸一線”。甚至就在眾議院舉行投票的前幾小時，拜登還在辦公室“繼續(xù)打電話，敦促國會議員就兩個法案（開支案和基建案）投下贊成票”，結(jié)果還只通過了一個法案，而且其中一部分原本屬于每年正常預(yù)算案，真正新增的部分只有0.55萬億美元，居然還被稱為“拜登巨大勝利”，讓拜登老爺子高興得屁顛屁顛的。
一個堂堂的總統(tǒng)，如此低三下四求人，只差下跪了，要是放在一個集權(quán)國家，簡直就是一個笑話。
“三權(quán)分立”實際上是一把雙刃劍，既有其優(yōu)勢，也有其缺陷，最大的特點就是任何一名國會議員都可以提出法案，而且一旦獲得通過，就成為美國法律，總統(tǒng)也得遵照執(zhí)行。法國作家托克維爾在他的《論美國的民主》一書中指出：“由于美國人對變化的喜愛已經(jīng)在民主的驅(qū)動下演變?yōu)闊岢溃?b>美國立法因此變化多端。”美國憲法之父、第四任總統(tǒng)麥迪遜也說：“對我國政府損害最嚴(yán)重的疾病，應(yīng)該就是立法便捷，缺乏控制。”
這次導(dǎo)致拜登3.5萬億開支法案大幅縮水的主要推手，就是國會參議員西內(nèi)瑪（Kyrsten Sinema），她是亞利桑那州的中間派民主黨人，她提出一項法案，反對增加一些稅收，迫使拜登和國會民主黨人縮減了另一項開支立法——1.75萬億元的“更好重建”社會安全網(wǎng)法案。
▉需要“對癥下藥”做工作
針對美國政權(quán)權(quán)力分散的情況，我們在與美國打交道時，不能只把眼睛盯著白宮，還得盯著國會山，甚至聯(lián)邦法院。
我們大可以針對美國“立法便捷，缺乏控制”的制度弱點做文章，一方面要極力阻止不利于中國的法案出臺，一方面要積極推動有利于中國的法案出臺。
今年年初，中國政府宣布對特朗普政府的28名官員實施制裁。制裁是作為事后懲罰的一種手段，而中國中醫(yī)智慧是“上醫(yī)治未病”。要找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，有的放矢做工作，特別要把工作做在前頭，防患于未然。
針對當(dāng)前在美華人一盤散沙的局面，我們需要加強(qiáng)他們的團(tuán)結(jié)，鼓勵他們積極參政，爭取更多話語權(quán)，既可以更多地維護(hù)他們自身的合法權(quán)益，也可以為祖國民族復(fù)興大業(yè)做貢獻(xiàn)。
在這方面我們應(yīng)該向以色列學(xué)習(xí)，他們通過在美猶太人政治捐款、參加選舉投票或直接參選、組織游說團(tuán)體游說等三種方式維護(hù)美以同盟、確保美國對以色列的保護(hù)，他們的經(jīng)驗值得借鑒。
雖然猶太人占美國總?cè)丝诘谋壤齼H為2%，但他們的力量很強(qiáng)大，一旦發(fā)現(xiàn)某個議員準(zhǔn)備提出對以色列不利的法案，美國猶太人就會立即把工作做到家，讓他趁早打消這個念頭；美國猶太人不僅會捐款支持某一個候選人，也會籌集資金將反對以色列的政治人物趕下臺，比如伊利諾伊州有一位國會眾議員芬得利，曾公開批評以色列，對阿拉伯世界表示同情，美國猶太人團(tuán)體便籌集近70萬美元打擊芬得利，直至將其趕走。
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