▍民主黨醞釀新對(duì)華戰(zhàn)略
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在全球推行“自由國際主義”外交政策，試圖憑借其超級(jí)大 國實(shí)力，構(gòu)建全面自由、和平、繁榮的自由世界秩序。在對(duì)華關(guān)系上，美國一方面在亞太地區(qū)部署軍事聯(lián)盟，通過遏制中國軍事發(fā)展維系勢(shì)力平衡；另一方面推行“接觸政策”，試圖通過經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)政治自由化，接納中國為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，最終實(shí)現(xiàn)跟美國體制的全面接軌。
2008年以來，自由世界秩序面臨內(nèi)外危機(jī)，美國全球戰(zhàn)略面臨調(diào)整。2017年特朗普成為美國總統(tǒng)，提出“大國競爭”戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)華對(duì)抗，接觸戰(zhàn)略破產(chǎn)。特朗普政府奉行“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”國家安全戰(zhàn)略，基于利益考量調(diào)整對(duì)華政策。民主黨外交政策精英認(rèn)可特朗普政府 “大國競爭”的新定位，但不認(rèn)可特朗普政府關(guān)注貿(mào)易赤字、輕視盟友價(jià)值、低估人權(quán)和外交作用的外交政策，認(rèn)為它在鼓動(dòng)對(duì)抗的同時(shí)，無助于美國競爭力提升。他們提出美國需要基于對(duì)中國威脅的戰(zhàn)略評(píng)估和美國的競爭優(yōu)勢(shì)制定可行的對(duì)華戰(zhàn)略，主要包括以下幾部分:
第一，從軍事對(duì)抗轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭。民主黨精英對(duì)于中國威脅的認(rèn)知不同于共和黨， 他們不認(rèn)為中國對(duì)美國構(gòu)成生存威脅，不認(rèn)同共和黨挑動(dòng)軍事沖突的遏制戰(zhàn)略，主張中國是一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的競爭對(duì)手，中美競爭焦點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，目標(biāo)是提升美國綜合國力和競爭力。
約翰·霍普金斯大學(xué)國際事務(wù)高等研究院哈爾·布蘭德(Hal Brands)教授和時(shí)任卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員杰克·沙利文(Jake Sullivan)曾指出，中國成長為超級(jí)大國的路徑有兩條：第一條是確立在西太平洋地區(qū)的影響力，然后通過該區(qū)域向全球投送力量；第二條是通過在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展中國影響力來擠壓美國的同盟體系和軍事力量。如果中國采取第一條路徑，它的主要目標(biāo)是將美國海空力量驅(qū)逐出中國領(lǐng)海，突破美國第一島鏈防御體系，中美競爭將主要集中在軍事和安全領(lǐng)域。如果中國采取第二條路徑，它的主要目標(biāo)是在亞歐大陸和印度洋地區(qū)建立一個(gè)全新的、由中國主導(dǎo)的安全和經(jīng)濟(jì)秩序，并樹立中國在國際機(jī)構(gòu)的中心地位，中美競爭將主要集中在塑造世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則、政治制度模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域。
布蘭德和沙利文指出，特朗普更強(qiáng)調(diào)在軍事和安全領(lǐng)域的投入，但對(duì)中國的全球挑戰(zhàn)關(guān)注不多。他們擔(dān)心中國利用美國體系創(chuàng)造的外部條件積攢經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并將它轉(zhuǎn)換為政治和外交影響力，從內(nèi)部瓦解美國的國際地位。他們提醒美國決策者不但要儲(chǔ)備制衡中國的“硬實(shí)力”，還要關(guān)注中國影響力提升所積蓄的“軟實(shí)力”和“銳實(shí)力”，這要求美國將戰(zhàn)略競爭焦點(diǎn)從軍事對(duì)抗轉(zhuǎn)向提升美國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力。
第二，外交政策關(guān)注國內(nèi)復(fù)興，為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。提升美國競爭力意味著美國外交政策要向內(nèi)看，將提高國力作為政策目標(biāo)，它具體落實(shí)為“中產(chǎn)階級(jí)外交”政策。2020年9月，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告《服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)的外交政策》指出，后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國外交政策只關(guān)注國家安全和地緣政治競爭，忽略了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)對(duì)外交決策的影響，損害了美國中產(chǎn)階級(jí)利益。美國迫在眉睫的國家安全威脅不是債務(wù)，而是投資不足造成的長期性經(jīng)濟(jì)停滯；美國國內(nèi)發(fā)展需要政府推行產(chǎn)業(yè)政策，為改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升經(jīng)濟(jì)競爭力和跨部門創(chuàng)新進(jìn)行大規(guī)模投資。美國外交政策應(yīng)首先致力于國內(nèi)復(fù)興，應(yīng)被納入旨在加強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)流動(dòng)性的國家政策議程之中。
第三，打中國牌，凝聚國內(nèi)共識(shí)。由于共和黨奉行財(cái)政保守主義，反對(duì)擴(kuò)大聯(lián)邦財(cái)政支出，民主黨“大政府”的國內(nèi)政策必將遭受強(qiáng)烈阻撓，打中國牌成為美國外交政策服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的具體應(yīng)用。時(shí)任布魯金斯學(xué)會(huì)研究員的塔倫·查布拉(Tarun Chhabra)指出，單純的財(cái)政擴(kuò)張措施勢(shì)必引發(fā)共和黨反對(duì)，但如果以強(qiáng)化對(duì)華競爭名義來促進(jìn)大規(guī)模公共投資，將增加對(duì)溫和派和保守派的吸引力，同中國競爭可以為兩黨合作提供機(jī)會(huì)。美國左派應(yīng)該抓住同外國競爭帶來的機(jī)會(huì)，推動(dòng)包括增加投資、強(qiáng)化創(chuàng)新等在內(nèi)的國家復(fù)興議程。時(shí)任亞洲集團(tuán)主席的坎貝爾(Kurt Campbell)和時(shí)任布魯金斯學(xué)會(huì)中國戰(zhàn)略倡議主任的杜如松(Rush Doshi) 也同意該思路，強(qiáng)調(diào)外部競爭對(duì)手的到來常常促使美國成為最好的自己，如在冷戰(zhàn)期間美國政客就曾擱置外交政策分歧共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)；在如今這個(gè)黨派僵局時(shí)期，如果將美國國內(nèi)復(fù)興放在提升美國相對(duì)于中國的競爭力這一更大議程之中，更容易獲得兩黨支持。
第四，打價(jià)值觀牌，將中國排擠出國際體系。不同于共和黨利益導(dǎo)向的外交政策，民主黨精英認(rèn)為民主價(jià)值觀是美國最根本的競爭優(yōu)勢(shì)，是美國進(jìn)行國內(nèi)外動(dòng)員，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)的最優(yōu)武器。2020年10月，美國智庫德國馬歇爾基金會(huì)發(fā)布政策報(bào)告《價(jià)值觀與戰(zhàn)略的結(jié)合：民主國家如何抵消專制國家的影響》，建議美國政府將價(jià)值觀與國際戰(zhàn)略勾連起來，制定抵消“專制國家”在非軍事競爭領(lǐng)域擴(kuò)展影響力的國家戰(zhàn)略。該報(bào)告指出，美國國防部應(yīng)制定抵消戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)不對(duì)稱的挑戰(zhàn)，恢復(fù)美國的軍事優(yōu)勢(shì)；為了贏得在戰(zhàn)場(chǎng)之外的戰(zhàn)略競爭，美國政府還需要制定非軍事領(lǐng)域的抵消戰(zhàn)略，以便重獲相對(duì)于“專制國家”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為，在這場(chǎng)戰(zhàn)略競爭中，建立在開放和透明基礎(chǔ)之上的價(jià)值觀念是美國民主體制和聯(lián)盟體系最大的競爭優(yōu)勢(shì)，因此將價(jià)值觀疊加在中美戰(zhàn)略競爭之中，貫穿在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息各領(lǐng)域，就成為美國決勝的關(guān)鍵。
▍拜登外交戰(zhàn)略成形
2020年拜登贏得總統(tǒng)大選后，陸續(xù)將以上報(bào)告執(zhí)筆人坎貝爾、沙利文、杜如松、塔倫·查布拉、羅拉·羅森伯格等納入自己的國家安全團(tuán)隊(duì)，并在他們的努力下，匯總提煉出“世界拐點(diǎn)論”和“民主勝任論”的戰(zhàn)略框架。在2021年2月份召開的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登對(duì)該框架做了系統(tǒng)闡釋。他指出當(dāng)今世界正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第四次工業(yè)革命推動(dòng)科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。西方社會(huì)正處于一場(chǎng)關(guān)于世界未來和方向的根本辯論之中，辯論的中心問題是西方式民主體制是否足以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)。
2021年3月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導(dǎo)方針》，該文件強(qiáng)調(diào)民主體制不是歷史遺跡，仍然能兌現(xiàn)對(duì)美國人民和世界人民的承諾，仍然是引領(lǐng)未來的最佳體制。民主制度和價(jià)值觀是美國的核心競爭優(yōu)勢(shì)，也是美國從“優(yōu)勢(shì)地位”(position of strength)開展戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵，以“民主勝任”為中心的競爭政策，對(duì)內(nèi)旨在恢復(fù)國力，以修復(fù)美國民主制度；對(duì)外旨在聯(lián)合盟友，以維護(hù)民主世界團(tuán)結(jié)，通過激發(fā)美國體制活力，回應(yīng)美國衰退論者的擔(dān)憂，通過彰顯美國體制優(yōu)越性，在應(yīng)對(duì)跨國挑戰(zhàn)和大國競爭中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。
第一，對(duì)內(nèi)推行新政以恢復(fù)國力。拜登政府貫徹“中產(chǎn)階級(jí)外交”路線，制定旨在遏制經(jīng) 濟(jì)不平等和確保國內(nèi)繁榮的美國家庭計(jì)劃、美國救援計(jì)劃、美國就業(yè)計(jì)劃，通過加大教育、醫(yī)保和兒童保育投資，保障美國家庭繁榮；通過失業(yè)救濟(jì)、現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等措施，保障中低收入家庭免受新冠疫情影響;通過制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)創(chuàng)新投資，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
第二，打“中國牌”以彌補(bǔ)分歧。盡管外部威脅加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)的論斷缺乏科學(xué)根據(jù)，拜 登還是將其作為推行新政的一個(gè)籌碼。拜登政府要求情報(bào)部門重新開展新冠病毒溯源，炒作涉疆、涉港、涉臺(tái)事務(wù)，提出超2萬億美元的基建投資方案，推動(dòng)國會(huì)制定《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，以應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)之名，加大對(duì)基建和高科技領(lǐng)域投資，將內(nèi)政方案包裝在“反華”方案中，以換取共和黨和國內(nèi)公眾支持。
第三，組建“價(jià)值觀聯(lián)盟”，打造排擠中國的各種“小圈子”。拜登政府倡議吸收澳大利亞、印度和韓國，將七國集團(tuán)發(fā)展為民主十國集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上召開“民主國家峰會(huì)”，用于協(xié)調(diào)、醞釀、制定適合民主價(jià)值觀的全球治理規(guī)范；倡議組建技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合民主國家共同開 發(fā)可信任的人工智能生態(tài)系統(tǒng)、5G/6G基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，塑造互聯(lián)網(wǎng)和其他技術(shù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；將印太同盟和美歐跨大西洋同盟作為對(duì)華政策的兩個(gè)戰(zhàn)略支柱，在同盟框架內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 軍事和安全合作。2021年3月12日，美、日、澳、印四國領(lǐng)導(dǎo)人召開“四方安全對(duì)話”線上會(huì) 議，圍繞“自由開放的印太”構(gòu)想落實(shí)合作倡議。2021年6月9~16日，拜登任內(nèi)首次出訪，先后出席七國集團(tuán)峰會(huì)、歐美峰會(huì)、北約峰會(huì)。在七國集團(tuán)峰會(huì)上，拜登提出“重返更好世界倡議”全球基建項(xiàng)目，試圖提供一個(gè)“由主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的、以共同價(jià)值觀為導(dǎo)向、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，以與中國的“一帶一路”倡議競爭。在歐美峰會(huì)上，歐美雙方?jīng)Q定成立歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(EU-US Trade and Technology Council)，開啟跨大西洋伙伴關(guān)系新篇章。北約峰會(huì)公報(bào)宣稱，中國對(duì)“基于規(guī)則的”國際秩序和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。
在對(duì)華關(guān)系上，拜登政府提出“競爭、合作、對(duì)抗”三軌并行的新政策，希望在加強(qiáng)競爭的同時(shí)，在雙邊和多邊框架內(nèi)，在氣候變化、疫情危機(jī)等全球議題上跟中國開展合作，以實(shí)現(xiàn)中美的“競爭性共存”。但在實(shí)踐中，由于美國堅(jiān)持價(jià)值觀導(dǎo)向，厘清中美競爭與合作的邊界和領(lǐng)域異常困難，美方的錯(cuò)誤言論和激進(jìn)行為，逐漸擠壓中美合作的空間，導(dǎo)致中美關(guān)系的天平一步步倒向競爭和沖突。
▍拜登外交戰(zhàn)略的局限性
對(duì)于拜登外交路線的評(píng)價(jià)，美國學(xué)界也是眾說紛紜。約翰·霍普金斯大學(xué)政治學(xué)教授丹尼爾·多德尼(Daniel Deudney)和普林斯頓大學(xué)國際事務(wù)教授伊肯伯里(G. John Ikenberry) 指出，拜登政府通過產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)國內(nèi)復(fù)興；通過價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、開展大國競爭；通過在國內(nèi)外推行進(jìn)步主義議程，證明民主制度的能力和活力以及美國牢不可破的全球領(lǐng)導(dǎo)角色，再現(xiàn)了羅斯福自由主義和國際主義政治傳統(tǒng)。但在伯明翰大學(xué)國際安全和戰(zhàn)略教授帕特里克·波特(Patrick Porter)看來，盡管拜登反復(fù)聲稱不搞東西方陣營對(duì)抗，不搞冷戰(zhàn)式僵化的集團(tuán)對(duì)立，但他的對(duì)華政策在實(shí)施過程中事實(shí)上導(dǎo)致了冷戰(zhàn)對(duì)立的結(jié)果，他的國際主義只是一廂情愿的妄想，拜登外交路線其實(shí)仍是“冷戰(zhàn)自由主義”思維的產(chǎn)物。美國馬拉松倡議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人埃爾布里奇·科爾比(Elbridge Colby)和外交政策研究所地緣政治學(xué)家羅伯特·卡普蘭(Robert D. Kaplan)也指出，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗不利于中美兩國建立穩(wěn)定關(guān)系，在大國競爭中死守意識(shí)形態(tài)教條或追求全面勝利是愚者的庸碌作為，很可能引致災(zāi)難。
除此之外，拜登政府的外交戰(zhàn)略在實(shí)施過程中也將面臨層層阻礙，因而其有效性仍有待觀察。
第一，內(nèi)外貫通的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)在實(shí)施過程中可能導(dǎo)致顧此失彼。哈爾·布蘭德指出，拜登“中產(chǎn)階級(jí)外交”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)意在防止特朗普主義死灰復(fù)燃；但在實(shí)施過程中很像是民主黨版本的“美國優(yōu)先”政策，會(huì)導(dǎo)致美國盟友懷疑美國“再次領(lǐng)導(dǎo)世界”的決心和能力，從而影響它們的政策選擇。康奈爾大學(xué)的佩平斯基(Thomas Pepinsky)和杰西卡·陳維斯(Jessica Chen Weiss)則指出，拜登打“中國牌”換取共和黨支持的舉措存在風(fēng)險(xiǎn)，它淡化了共和黨對(duì)美國民主的破壞，遮蓋了美國民主的真正危機(jī)，其實(shí)是通過渲染外部威脅轉(zhuǎn)移了國內(nèi)矛盾。與此同時(shí)，盡管拜登政府小心翼翼地將反華局限在政治制度層面，但過于喧囂的輿論宣傳仍可能激化美國社會(huì)中的排華情緒和種族主義。
第二，專注意識(shí)形態(tài)和技術(shù)斗爭，會(huì)分散對(duì)同樣緊迫的軍事危險(xiǎn)的注意力。民主黨決策精英大多文官出身，善于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)治理，其戰(zhàn)略導(dǎo)向傾向于“文攻”而非“武斗”，大多支持減少軍事預(yù)算和國防開支的政策。對(duì)此，科爾比指出，中美競爭的決定性舞臺(tái)是軍事領(lǐng)域，中美競爭的結(jié)果不取決于全球政治體制類型，而取決于硬實(shí)力和軍事力量的平衡，如果不能確保歐亞兩端的勢(shì)力平衡，美國可能會(huì)在制度競爭中失利。
第三，鼓動(dòng)陣營對(duì)立不得人心，美國將面臨離心離德，被全世界人民孤立的境況。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李成指出，美國將印太同盟和跨大西洋同盟打造為對(duì)華戰(zhàn)略的兩大支柱，但這些盟友均對(duì)發(fā)展針對(duì)中國的冷戰(zhàn)陣營持批評(píng)或保留態(tài)度。英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人均在不同場(chǎng)合公開表示反對(duì)新冷戰(zhàn)，歐洲國家在貿(mào)易、核不擴(kuò)散、氣候變化等領(lǐng)域跟中國存在密切合作關(guān)系，貿(mào)然切割并不符合其切身利益。歐美在隱私、數(shù)據(jù)和技術(shù)合作上同樣存在分歧， 歐洲在中美競爭中傾向于保持等距接觸。美國的印太盟友對(duì)于組建軍事聯(lián)盟持猶豫態(tài)度，美國打造“亞洲北約”的努力困難重重。新加坡國立大學(xué)亞洲研究所杰出研究員馬凱碩(Kishore Mahbubani)進(jìn)一步指出，美國政府自詡對(duì)華制裁措施獲得普遍支持，但事實(shí)上世界上大多數(shù)國家都不支持美國政府涉港、涉疆、涉臺(tái)政策，如果美國政府一意孤行，將面臨冷戰(zhàn)時(shí)期像蘇聯(lián)一樣被孤立的命運(yùn)。
第四，拜登外交需要平衡價(jià)值和利益的微妙關(guān)系，美欲借民主同盟弘揚(yáng)道德領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)踐中可能暴露自身的道德偽善。佩平斯基和陳維斯指出，美國本身存在很多民主弊病，在國際舞臺(tái)上高揚(yáng)民主旗幟開展合作，容易被指責(zé)為虛假偽善。帕特里克·波特指出，以色列、沙特阿拉伯、印度等國都不完全符合美國的民主標(biāo)準(zhǔn)，但這并不妨礙美國跟它們結(jié)成盟友關(guān)系。哈爾·布蘭德指出，美國要想成功實(shí)施印太戰(zhàn)略，必須深化同菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、 新加坡、泰國和越南的合作關(guān)系；但如果美國堅(jiān)持民主價(jià)值觀，就勢(shì)必將這些存在民主缺陷的國家排除在外。這在實(shí)踐中要求美國在建立聯(lián)盟問題上不能采取一刀切做法，而是應(yīng)在堅(jiān)持戰(zhàn)略原則的同時(shí)采取務(wù)實(shí)的妥協(xié)，這會(huì)進(jìn)一步暴露道德影響力的局限。有鑒于此，科爾比主張美國政府在印太區(qū)域基于共同威脅觀念，而不是民主價(jià)值觀構(gòu)建盟友網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而在共同利益的基礎(chǔ)上組建能容納不同類型國家的廣闊聯(lián)盟。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
