馬耀邦：伊朗、美國(guó)與中國(guó)

　　(加)馬耀邦著 林賢劍譯、林小芳校

　　在二十國(guó)集團(tuán)(G20)匹茲堡峰會(huì)上，美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了人們意想不到的隱含的議程，那就是伊朗的核計(jì)劃。奧巴馬總統(tǒng)指責(zé)伊朗拒絕“清理”，并威脅采取軍事行動(dòng)。這一事件使峰會(huì)黯然失色，因?yàn)榫蹠?huì)的本意是討論與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)的緊急事務(wù)。1

　　不幸的是，奧巴馬先生以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅的歇斯底里的立場(chǎng)不符合事實(shí)，正如一位美國(guó)評(píng)論員所說(shuō)：“美國(guó)關(guān)于伊朗核設(shè)施的敘事是不成立的”。2根據(jù)伊朗副總統(tǒng)的說(shuō)法，關(guān)于核電站，從來(lái)沒(méi)有什么“秘密”，因?yàn)?009年9月21日，在核電站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的18個(gè)月之前，也就是奧巴馬總統(tǒng)作出聲明的一星期之前，伊朗就此向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)——聯(lián)合國(guó)核監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了匯報(bào)。此外，美國(guó)和法國(guó)官員透露，三年來(lái)，他們一直掌握著伊朗核設(shè)施的有關(guān)情況。3

　　諷刺性的是，在伊朗國(guó)王統(tǒng)治時(shí)期，美國(guó)通過(guò)提供核技術(shù)，協(xié)助伊朗開(kāi)始了核計(jì)劃。然而，由于1978年發(fā)生了霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命和隨后的劫持美國(guó)人質(zhì)事件，這種合作突然結(jié)束。自那時(shí)以來(lái)，美國(guó)一直實(shí)施對(duì)伊朗的制裁，禁止從伊朗進(jìn)口石油，凍結(jié)伊朗政府在美國(guó)的全部財(cái)產(chǎn)，禁止美國(guó)與伊朗之間開(kāi)展包括金融交易在內(nèi)的任何貿(mào)易。在克林頓執(zhí)政期間，制裁逐漸放松，美國(guó)要求其西方盟友對(duì)伊朗實(shí)施制裁，但允許本國(guó)石油公司從伊朗進(jìn)口價(jià)值40億美元的石油。然而，1996年，在以色列游說(shuō)團(tuán)體和保守共和黨人的壓力下，美國(guó)參議院通過(guò)了《伊朗和利比亞制裁法案》對(duì)美國(guó)和外國(guó)公司投資于伊朗石油部門(mén)設(shè)定了苛刻的條件。因此，美國(guó)的西方盟國(guó)攜起手來(lái)，他們通過(guò)立法，抵制美國(guó)的措施，并威脅要上訴至世貿(mào)組織。4當(dāng)法國(guó)石油公司道達(dá)爾簽署了一項(xiàng)20億美元的合同，開(kāi)發(fā)伊朗油田時(shí)，美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間的對(duì)抗加劇。最后，美國(guó)人屈服于壓力，對(duì)該項(xiàng)目發(fā)布了一份棄權(quán)聲明?？肆诸D政府的國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特重申，棄權(quán)符合美國(guó)的最大利益，既避免了歐盟的報(bào)復(fù)，又避免了歐洲在世貿(mào)組織采取行動(dòng)。此后，美國(guó)國(guó)務(wù)院都是在個(gè)案基礎(chǔ)上審議伊朗石油和天然氣業(yè)的外國(guó)投資，外國(guó)投資者中包括中國(guó)石化，這家中國(guó)公司在伊朗投資興建了煉油廠和港口設(shè)施。4

　　盡管事實(shí)上制裁歐洲公司證明是無(wú)效的，美國(guó)仍然假裝可以對(duì)加拿大、中國(guó)、馬來(lái)西亞和俄羅斯的公司實(shí)行制裁。雖然制裁有助于抑制外國(guó)資本和設(shè)備對(duì)伊朗擴(kuò)大石油工業(yè)的支持，但同樣的制裁也導(dǎo)致美國(guó)大石油公司由于商業(yè)機(jī)會(huì)的喪失而損失數(shù)以十億計(jì)的美元。盡管如此，美國(guó)的制裁不僅沒(méi)有阻止外國(guó)在伊朗的投資，還越來(lái)越多地促成了歐盟和美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。進(jìn)而，通過(guò)在世界各地施加其國(guó)內(nèi)法，美國(guó)再一次證明，當(dāng)前正回到帝國(guó)主義以前的美好日子，當(dāng)時(shí)治外法權(quán)是家常便飯。4

　　小布什總統(tǒng)2001年上臺(tái)執(zhí)政，在9·11事件之前，他沒(méi)有提出任何關(guān)于伊朗的新政策措施。該事件之后，小布什發(fā)表了伊朗是“恐怖主義威脅”幽靈的言論，并把伊朗稱(chēng)為“邪惡軸心國(guó)”之一。“可以說(shuō)，小布什是在華盛頓的新保守派和共和黨右翼以及以色列游說(shuō)團(tuán)的壓力下，制定對(duì)伊朗強(qiáng)硬政策的。在這方面，人們不應(yīng)忽視以色列政府的影響，根據(jù)米爾斯海默和沃爾特教授的研究，他們?cè)谄溆袪?zhēng)議的文章中稱(chēng)：“以色列人傾向于以最嚴(yán)重的詞語(yǔ)描述每一個(gè)威脅，而伊朗被普遍視為最危險(xiǎn)的敵人，因?yàn)樗钣锌赡塬@得核武器。”52003年4月，美國(guó)入侵伊拉克一個(gè)月之后，以色列駐美大使呼吁實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭。以色列總理阿里埃勒·沙龍將伊朗描述為“世界恐怖中心”，并表示，小布什政府應(yīng)該在征服伊拉克后，就解決伊朗問(wèn)題。在美國(guó)，專(zhuān)欄和社論都指出，伊朗核計(jì)劃即將帶來(lái)危險(xiǎn)。這就引出了一個(gè)問(wèn)題;伊朗是世界真正的威脅嗎?

　　目前，有十三個(gè)國(guó)家，與伊朗一樣，正在開(kāi)展鈾濃縮計(jì)劃，還有二十八個(gè)國(guó)家具有核電站。然而，只有伊朗和北朝鮮被美國(guó)選出，認(rèn)為她們威脅世界和平與全球安全。此外，與印度不同，伊朗是核不擴(kuò)散條約(NPT)簽字國(guó)，并允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)實(shí)施檢查。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告，“伊朗僅僅濃縮了不到5%的鈾”，遠(yuǎn)低于發(fā)展核武器所必需的90%。2009年9月17日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)一步證實(shí)，它聲明稱(chēng)，“鑒于最近的媒體報(bào)道，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)重申，沒(méi)有充分的證據(jù)可以證明，伊朗正著手或是已經(jīng)實(shí)施核武器計(jì)劃”。3此外，霍梅尼和伊朗現(xiàn)任最高領(lǐng)袖都曾宣布，核武器與伊斯蘭教是不相容的。6這與美國(guó)形成鮮明的對(duì)比，美國(guó)擁有世界上最多的核武器，并仍然是唯一對(duì)平民使用過(guò)核武器的國(guó)家。在小布什政府時(shí)期，美國(guó)公開(kāi)宣布，她會(huì)毫不猶豫地使用核武器打擊非核國(guó)家。7

　　從而，雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽已經(jīng)走到極端。伊朗是核不擴(kuò)散條約簽字國(guó)，其核設(shè)施受到嚴(yán)格的國(guó)際檢查，卻受到眾多的國(guó)際制裁。以色列是一個(gè)據(jù)報(bào)道有60至400枚核武器的國(guó)家，她不簽署任何國(guó)際協(xié)議，不接受任何檢查，卻獲得了軍事援助。3

　　此外，這些制裁措施包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的介入，它要求伊朗暫停所有鈾濃縮活動(dòng)。2007年3月24日，安理會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于對(duì)伊朗實(shí)施制裁的決議。8南非、印度尼西亞和卡塔爾對(duì)此表示關(guān)切，她們稱(chēng)，根據(jù)核不擴(kuò)散條約的規(guī)定，所有國(guó)家都有開(kāi)發(fā)“和平利用的”核技術(shù)的權(quán)利。但在美國(guó)對(duì)包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)施加了不適當(dāng)?shù)膲毫χ?，?lián)合國(guó)通過(guò)了該決議。8

　　不幸的是，聯(lián)合國(guó)的決議通過(guò)后，隨著《美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》(NIE)于2007年11月在華盛頓的發(fā)布，美國(guó)極其尷尬，因?yàn)樵搱?bào)告得出的結(jié)論是：“我們高度自信地判斷，德黑蘭在2003年秋季停止了其核計(jì)劃”。9

　　該報(bào)告對(duì)于國(guó)際行為具有重大的影響。首先，該報(bào)告披露了伊朗核計(jì)劃的虛假性，以及在中國(guó)和俄羅斯等主要國(guó)家同意下對(duì)伊朗實(shí)施制裁的不公平性。它排除了小布什政府威脅對(duì)伊朗所采取的軍事行動(dòng)，因?yàn)樵搱?bào)告明確表示，伊朗在2003年“停止了”其秘密的核武器計(jì)劃。10其次，美國(guó)對(duì)伊朗的行動(dòng)，與美國(guó)在入侵伊拉克之前指控薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器極為類(lèi)似。同對(duì)伊朗一樣，在伊拉克的案例中，美國(guó)制造了“相同的政府和媒體‘披露’演雙簧，同樣制造出一種危機(jī)意識(shí)”。11最后，聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，尤其是中國(guó)和俄羅斯，根據(jù)站不住腳的指控，與美國(guó)站在一邊，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)橹撇镁褪且环N戰(zhàn)爭(zhēng)形式，不應(yīng)該被不分青紅皂白地強(qiáng)加于一個(gè)成員國(guó)之上。

　　考慮到中國(guó)是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)在安理會(huì)支持美國(guó)制裁伊朗的行動(dòng)是站不住腳的。中國(guó)13%的進(jìn)口能源是由伊朗供應(yīng)的，在安理會(huì)實(shí)施制裁后，美國(guó)財(cái)政部立即宣布額外措施，包括禁止與伊朗開(kāi)展金融交易。切斷整個(gè)西方金融體系與伊朗聯(lián)系的前景應(yīng)該不僅是伊朗的重大關(guān)切，而且是其主要貿(mào)易伙伴如中國(guó)的重大關(guān)切。更駭人聽(tīng)聞的是，美國(guó)一方面要求其他國(guó)家對(duì)伊朗實(shí)施嚴(yán)格的制裁制度，另一方面又借助在迪拜開(kāi)辦的前沿公司，使美國(guó)公司能夠繼續(xù)在伊朗經(jīng)營(yíng)。因此，微軟、卡特彼勒、可口可樂(lè)和百事可樂(lè)的產(chǎn)品始終存在于伊朗。11

　　美國(guó)發(fā)起對(duì)伊制裁，引起一個(gè)意想不到的后果，中國(guó)與伊朗的貿(mào)易激增，2007年，有記錄的中國(guó)對(duì)伊朗出口增加70%。這樣轉(zhuǎn)折性的事件導(dǎo)致《華爾街日?qǐng)?bào)》2007年中期發(fā)布頭條報(bào)道：“中伊貿(mào)易激增困擾美國(guó)”。為此，美國(guó)選擇了“攻擊伊朗使用國(guó)際貿(mào)易中最普遍的金融工具——信用證(Letter of Credit，簡(jiǎn)稱(chēng)LC)與中國(guó)和其他商業(yè)伙伴國(guó)開(kāi)展進(jìn)出口交易的能力”。11

　　從歷史上看，信用證一直是中伊之間數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易的支柱。通過(guò)攻擊信用證的可信度，美國(guó)財(cái)政部能夠說(shuō)服一些與伊朗打交道的國(guó)際銀行，違反制裁將冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政部還向中國(guó)政府施壓，警告中國(guó)的銀行，如果它們參與伊朗信用證交易，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。結(jié)果，中國(guó)屈服于美國(guó)的壓力，中國(guó)許多銀行避免與伊朗銀行開(kāi)展信用證業(yè)務(wù)。從而，“中國(guó)對(duì)美國(guó)制裁伊朗行動(dòng)的立場(chǎng)可以概括為不得不屈從與積極規(guī)避相結(jié)合”。11

　　滿足這些無(wú)禮要求，不利于世界和平，不利于中國(guó)人民，也侵犯了國(guó)際貿(mào)易的權(quán)利。這對(duì)于美國(guó)新政府意義尤為重大，奧巴馬“通過(guò)向外國(guó)銀行施壓，要求它們盡職，維持主要行為體對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁。”11通過(guò)留任國(guó)防部長(zhǎng)和任命丹尼斯·羅斯(Dennis Ross)為希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿的中東問(wèn)題顧問(wèn)，奧巴馬政府已經(jīng)實(shí)施針對(duì)伊朗的新保守主義戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略包括爭(zhēng)取俄羅斯對(duì)伊朗制裁的支持;運(yùn)用單邊和多邊制裁，申明任何與伊朗的談判“將不會(huì)是無(wú)限度的，而是將被限制于一個(gè)預(yù)定的時(shí)間周期，以便德黑蘭不會(huì)嘗試‘用完時(shí)間’”。12

　　因此，盡管?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)和《美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》已清楚地使我們確信，伊朗發(fā)展核能源對(duì)美國(guó)，以色列和世界不構(gòu)成威脅，奧巴馬政府還是仍然奉行與小布什政府在敵視伊朗時(shí)采取的同樣政策。

　　美國(guó)發(fā)起了聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的制裁，這給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，中國(guó)依賴(lài)于從伊朗等國(guó)進(jìn)口石油來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，由于中國(guó)默許2007年的制裁，其國(guó)家利益已經(jīng)承受巨大的損失。此外，通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易融資實(shí)施治外法權(quán)，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所設(shè)定的限制。這為美國(guó)與其他國(guó)家，特別是與其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)之間關(guān)系的未來(lái)行為開(kāi)創(chuàng)了先河。在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)在制裁伊朗時(shí)的地緣政治利益之一是阻礙伊朗與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并限制伊朗向中國(guó)輸出石油。因此，中國(guó)實(shí)施綏靖政策并不符合中國(guó)的國(guó)家利益，中國(guó)應(yīng)在安理會(huì)制裁伊朗的問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。中國(guó)不作為將被視為中國(guó)的弱點(diǎn)，會(huì)招致美國(guó)更具侵略性的行動(dòng)。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　1. Associated Press: “Obama warns Iran: ‘Come clean on nukes’”, September 25, 2009.

　　2. Porter, Gareth: “U.S. Story on Iran Nuke Facility Doesn’t Add Up”, IPS, September 30, 2009.

　　3. Flounders, Sara: “Iran and the G20 meeting: Creating a Crisis to Cover Divisions”, Global Research, October 1, 2009.

　　4. Franssen, Herman. Morton Elaine: “A Review of U.S. Unilateral Sanctions Against Iran”, The Middle East Economic Survey.

　　5. Mearsheimer, John. Walt, Stephen : “The Israel Lobby”, London Review of Books, March 23, 2006.

　　6. Escobar, Pepe: “It’s Bomb, Bomb, Bomb Iran Time”, Asia Times, October 1, 2009.

　　7. Global Security.Org: “Nuclear Posture Review”, January 8, 2002.

　　8. Global Policy.Org: “UN Sanctions against Iran?”

　　9. The Weekly Standard: “About that 2007 National Intelligence Estimate on Iran”.

　　10. Bhadrakumar M.K.: “A new Chinese red line over Iran”, Asia Times, December 7, 2007.

　　11. China Hand: “U.S. sanctions send Iran into Asia’s arms”, Asia Times, April 11, 2008.

　　12. The Moon of Alabama: “Obama Implements Neocon Strategy Against Iran”, March 2, 2009.

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