11月4日，美國中期選舉結果揭曉。繼2010年中期選舉丟失眾議院多數席位后，奧巴馬所屬的民主黨又失去參議院掌控權。面對一個更加不合作的國會，奧巴馬任期的最后兩年恐怕只能一瘸一拐地艱難前行了——顯然，奧先生需要一根拐杖。
目前看來，奧巴馬的這根拐杖，其主干必然是由中國來打造。由于不存在連任壓力，奧巴馬未來兩年主要關心的，應當是如何留下自己的政治遺產以載入史冊。考慮到下一屆總統大選和兩黨政治博弈會令國內改革步履維艱，更何況奧巴馬面對的是一個被反對黨把持的國會，推動國內改革的難度可想而知。在國內難有作為的奧巴馬，將會更多地聚焦外交領域。奧巴馬如果能談下TPP，則相當于在經貿經略打擊中國，不失為大功一件，但現在來看，此事不易成功。此外，就是收拾前任小布什攻打阿富汗和伊拉克留下的爛攤子，以及在氣候變暖等問題上取得一定進展。在這三個問題上，奧先生都需要中國的幫助，至少是配合;反之，要是繼續同中國對抗，逼得中國從中拆臺，奧先生恐怕連外交領域也沒有“遺產”可留了。
先說TPP。當年嚷嚷著要“重返亞太”的，正是奧巴馬總統。凡是大戰略，總得有機制上的“抓手”。正如本刊《前進!我們的“基友”遍天下》所指出的那樣，中國的國際整合戰略的兩大抓手，就是“基建/制造”和“金融”。美國要搞“重返亞太”、“亞太再平衡”，也得有機制上的抓手，TPP就是其中之一。美國重返亞太、遏制中國，很大程度上要依靠日本——美國在亞太地區最具實力的盟友 ——作為制衡中國的馬前卒。為此，美國不惜默許、甚至歡迎日本修改和平憲法、解禁集體自衛權，突破二戰以來由自己主導制定的東亞國際秩序。
但是，為了保證日本始終在自己的控制之下，美國希望借助TPP，要求日本開放農業市場。一旦日本開放農業市場，美國的機械化大農場生產的廉價農產品就會長驅直入，到那時，日本人的飯碗里裝的，將主要是美國人生產的糧食，日本要是不聽話，美國人就可以祭起“餓飯”法寶。心知肚明的日本人自然不會乖乖就范，正因為如此，TPP談判的最主要障礙之一，就是日美在農產品市場準入方面的嚴重分歧：美國堅持日本應該降低對美農產品關稅，但日本在豬肉、牛肉、奶制品、糖等領域仍希望保護本國企業，這些都是日本農業的關鍵領域。另外，如果在明年夏天開始的2016年總統競選拉票活動開始之前仍不能達成TPP協議，屆時民主黨可能因為顧及重要票倉勞工群體的利益而對此持謹慎甚至反對態度，TPP談判因此可能面臨更多來自國內的政治阻力。
對于奧巴馬來說，時不我待，“一萬年太久，只爭朝夕”。10日抵達北京的當天下午，奧先生就在美國大使館召集來華參加APEC的12國領導人開小會，為TPP做“動力建設”，結果仍然是“基本無望在今年年內達成協議”。凱投宏觀高級國際經濟學家肯寧漢姆(Andrew Kenningham)干脆認為，“想要在美國2016年大選之前達成任何重大貿易協議，已經是不太可能的了”。所以，不是奧先生不想拆中國的臺，而是日本不配合，奧先生手里沒有足夠的籌碼來拆臺——端的是“地主家也沒有余糧了”。
這邊廂，拆臺不成;那邊廂，中東和阿富汗還需要中國幫忙。與前任小布什不同，奧巴馬上臺后在外交上推行“奧巴馬主義”。用他今年在西點軍校上演講的話說，美國只有在核心利益需要的時候，才會單方面出兵;如果全球性問題對美國并未構成直接的威脅，美國就不應該單獨行動，而應當動員盟邦和伙伴采取集體行動;同時，“在可預見的未來，在美國國內與海外，最直接的威脅仍然是恐怖主義”，于是，邏輯的結論自然是“我們需要合作伙伴與我們一起打擊恐怖主義分子”。
奧巴馬的政策調整也有著現實考量。正如美國前總統卡特的國家安全顧問布熱津斯基分析的那樣，美國越來越難以單憑一己之力去應付雨后春筍般出現的混亂局面。在東歐，俄羅斯由于吞并克里米亞，并支持親俄的烏克蘭東部勢力，重新開啟了“通過武力實現領土變更的封印”，而不可能成為美國的合作伙伴。在中東，隨著“伊斯蘭國”(ISIS)的不斷擴張，美國終于開始打擊“伊斯蘭國”，但為了避免重蹈“全面介入”伊拉克的覆轍，打擊僅限于空襲，而不會派出地面部隊。僅僅依靠空襲，打擊效果自然有限，因此美國又拼湊了一個反“伊斯蘭國”的國際聯盟，尤其是期望本地區的勢力(如土耳其)出兵打擊ISIS。為了組織打擊“伊斯蘭國”的“統一戰線”，奧巴馬甚至不惜拉下臉面致信伊朗最高領袖哈梅內伊。在阿富汗，美英兩國上月底正式結束了在該國的軍事行動。鑒于阿富汗位居“世界島”的中心的戰略區位，美國不會放棄阿富汗，但它既無意維持駐軍，也不想繼續援助。要維護阿富汗局勢的穩定、避免伊斯蘭極端勢力上臺，美國也需要其他力量介入。
相較而言，中國的經濟、能源利益已經覆蓋中東地區，又沒有深度卷入該地區的沖突漩渦，不存在政治包袱。阿富汗對于中國的重要性也不言而喻：一方面，中國企業早已參與了阿富汗的礦產資源開發;另一方面，更重要的是，中國首倡的絲綢之路經濟帶建設，也離不開阿富汗這個中間“樞紐”。收拾中東、阿富汗這兩個爛攤子，奧巴馬需要中國的幫助。在這一背景下，奧巴馬在2011年提出的“亞太再平衡”戰略的意涵發生了耐人尋味的變化，在這次APEC會議上，奧巴馬甚至提出“美中合作發展強有力關系是美國重返亞洲戰略的核心”，這一表述當然不能全信，但顯然，奧巴馬同中國合作的動機在增強。
例如，此次APEC會議上，中美發表《中美氣候變化聯合聲明》，中國“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”;美國“計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%”。與世界上二氧化碳絕對排放量最大的中國達成溫室氣體排放協議，算是奧先生的一項值得一提的政績。據2014年耶魯大學進行的有關氣候改變的傳媒研究發現，美國大多數女性、少數族裔和年輕人都支持那些強烈主張改善氣候的候選人，而這幾個群體，都是民主黨在總統選舉中主要的票倉。奧巴馬若能兌現自己與中國的氣候協議，首先將順應民意，大大有利于2016年的總統競選;其次，若民主黨候選人在2020年總統大選中成功連任，將能基本奠定美國今后在氣候問題上的政策方向，因為第二個任期結束的2024年，離美國承諾的2025年只剩一年，大局已定。果真如此，對于希望在任期的后兩年內留下“政治遺產”的奧巴馬來說，自然求之不得。但該宣言剛一公布，美國眾議院長、共和黨人約翰•博納和即將出任共和黨籍參議院多數黨領袖的麥康奈爾就齊齊發聲，稱他們將反對這項減排計劃，不愧“為了反對而反對”。
事實上，中美之間仍然存在根本性的矛盾，而這個矛盾的主要制造方是美國，根本來說，美國對華策略仍然是“合作加防范”。一方面，中美通過APEC還是展示了合作的前景，各種成果包括氣候協議就是明證。另一方面，奧巴馬“美中合作發展強有力關系是美國重返亞洲戰略的核心”的講話不代表美國再平衡亞洲政策的轉變，只是在公布各種合作成果的場合，突出了合作的一面，奧巴馬/美國不會忘記自己防范、遏制中國的初衷。例如，就在各方感慨“習奧會”的豐碩成果時，奧巴馬和日本首相安倍晉三，澳大利亞總理阿博特舉行三方會晤，三人在會后發表的聯合中表明，會加強合作，并將舉行三國聯合軍事演習，在海上安全問題上更緊密合作;并要求通過和平方式解決航行自由，以及通過國際法解決海洋爭議等等。這里的“海洋爭議”，除了東海、南海的爭端，還能指什么呢?
對于中國來說，“跛腳總統”奧巴馬未嘗不是可資利用的一枚棋子。某種程度上，目前美國的政治精英發生了一定的分裂：重返亞太、遏制中國是美國統治集團的既定戰略;但奧巴馬“跛腳班子”的戰術，則是給足中國面子，贏得中國在中東、阿富汗等問題上的配合，以便在后兩年任期內留下政治遺產。可見，奧巴馬同中國合作的動力和遏制中國的阻力都在增加：同中國合作，他在剩下的兩年任期內還可能在中東、阿富汗問題上有所作為;同中國對抗，不僅在國內不可能有大的作為，在外交領域也可能空手而歸。奧先生需要一根“來自中國的拐杖”，中國自然可以順水推舟，既成全了奧先生，也把自己的觸角伸進諸如阿富汗這樣的戰略要地，推進自己的“互聯互通”、“一帶一路”。(吳雙)
相關文章
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
