西方人眼中的“中國(guó)軍費(fèi)問(wèn)題”

　　西方國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)的一個(gè)重點(diǎn)就是軍費(fèi)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在軍事領(lǐng)域的投入有所增加。中國(guó)一貫奉行防御性國(guó)防政策，適當(dāng)增加軍費(fèi)開(kāi)支，保持一定軍事力量本無(wú)可厚非。但是，近些年來(lái)，類(lèi)似“中國(guó)軍費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)”、“軍費(fèi)不透明”等已經(jīng)成為西方國(guó)家攻擊中國(guó)政府和軍隊(duì)的口實(shí)。今年，我國(guó)公布軍費(fèi)預(yù)算約8082.3億元，較上年漲12.2%。此后，西方媒體一擁而上，百般解讀，“試圖嗅探中國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略意圖的蛛絲馬跡”，基調(diào)是偏見(jiàn)、亂猜與擔(dān)憂(yōu)，也有一些可加關(guān)注的不同見(jiàn)解，個(gè)別日本媒體公開(kāi)聲稱(chēng)“中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)不透明，已成地區(qū)威脅”，并為中國(guó)軍費(fèi)增加表示“憂(yōu)患”。

　　一、西方人眼中的“中國(guó)軍費(fèi)問(wèn)題”

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，幾乎每年我國(guó)軍費(fèi)預(yù)算公布以后，總是會(huì)引發(fā)西方世界輿論炒作，相當(dāng)數(shù)量媒體評(píng)論報(bào)導(dǎo)的著力點(diǎn)都是質(zhì)疑我國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)意圖，歪曲中國(guó)官方公布的軍費(fèi)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真正的開(kāi)支數(shù)目”，指責(zé)我軍發(fā)展不透明，誣蔑我此舉加劇地區(qū)形勢(shì)緊張、推升軍備競(jìng)賽。比如，2006年中國(guó)公布的國(guó)防預(yù)算是2838.29億元人民幣，合351億美元，比2005年增長(zhǎng)了14.7%。然而，西方輿論普遍認(rèn)為中國(guó)實(shí)際與國(guó)防有關(guān)的支出要高于上述數(shù)字。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，華盛頓對(duì)中國(guó)就國(guó)防預(yù)算諱莫如深表示擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)問(wèn)題分析家說(shuō)，軍費(fèi)實(shí)際數(shù)字或許要高得多，之所以低報(bào)，是因?yàn)檐姺酱蟛糠譀Q策都是不透明的，華盛頓敦促中國(guó)對(duì)軍事意圖要更加透明。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，“中國(guó)軍費(fèi)實(shí)際可能是公布數(shù)字的3倍”。

　　西方媒體和研究機(jī)構(gòu)通常在將中國(guó)軍費(fèi)夸大之后，拋出“中國(guó)軍事威脅論”。2012年3月，法新社報(bào)導(dǎo)說(shuō)，中國(guó)宣布2012年的軍費(fèi)增長(zhǎng)11.2%，此舉很可能加劇外界的擔(dān)憂(yōu)，導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。至于擔(dān)憂(yōu)的緣由，仍然是“中國(guó)實(shí)際軍費(fèi)開(kāi)支比官方公布數(shù)字高很多”這種“老調(diào)子”。彭博社報(bào)道說(shuō)，中國(guó)在世界各地區(qū)日益增多的經(jīng)濟(jì)利益，讓外界對(duì)中國(guó)軍力將會(huì)投放到全球的猜測(cè)增加。此外，媒體類(lèi)似“中國(guó)的國(guó)防預(yù)算投入多年來(lái)呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)，讓亞洲周邊國(guó)家和美國(guó)警惕其軍事意圖”，“中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)近12%，可能影響日本和韓國(guó)的防御戰(zhàn)略”等言論不絕于耳。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2014年3月5日文章表示，中國(guó)仍只提供一個(gè)沒(méi)有相關(guān)細(xì)節(jié)的孤零零的軍費(fèi)總數(shù)，代表了世界第二大軍費(fèi)支出國(guó)和崛起最快的軍事力量的“透明度”，稱(chēng)軍事專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的實(shí)際軍費(fèi)開(kāi)支被低估了1/5至1/3，因?yàn)槲淦餮b備研發(fā)經(jīng)費(fèi)、撫恤金、進(jìn)口武器裝備及核力量的維持費(fèi)等開(kāi)支沒(méi)有被包括進(jìn)來(lái)。路透社3月5日援引美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦大衛(wèi)·赫爾維的話(huà)稱(chēng)，“在中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)和不斷強(qiáng)硬的海上行為方面，美國(guó)依然有對(duì)不透明的擔(dān)憂(yōu)”，報(bào)道表示大量中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支在預(yù)算之外，許多軍事專(zhuān)家估計(jì)中國(guó)2013年的實(shí)際軍費(fèi)支出有近2000億美元。

　　美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站3月7日把中國(guó)軍力稱(chēng)為“黑匣子”，表示作為中國(guó)軍隊(duì)最引人注目的數(shù)據(jù)，軍費(fèi)預(yù)算吸引著大量注意力，但無(wú)人清楚這上千億美元的錢(qián)究竟花在哪了。盡管中國(guó)軍費(fèi)仍沒(méi)有美國(guó)2015財(cái)年4960億美元國(guó)防預(yù)算的1/3多，但仍增長(zhǎng)顯著，且實(shí)際開(kāi)支比這一數(shù)目要高幾乎沒(méi)有疑問(wèn)。《華盛頓郵報(bào)》3月7日文章稱(chēng)，盡管軍費(fèi)預(yù)算大增，中國(guó)仍擔(dān)心軍隊(duì)發(fā)展得不夠快。但對(duì)西方來(lái)說(shuō)，特別值得注意的是，中國(guó)軍費(fèi)的快速增長(zhǎng)與美國(guó)及其北約盟國(guó)為軍費(fèi)縮減而抓狂的反差。文章援引英國(guó)智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所2月數(shù)據(jù)，稱(chēng)中國(guó)2013年軍費(fèi)開(kāi)支是印度的3倍，超過(guò)日本、韓國(guó)、越南以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的軍費(fèi)開(kāi)支總和。《華爾街日?qǐng)?bào)》3月5日文章稱(chēng)，2014年中國(guó)軍費(fèi)兩位數(shù)的增長(zhǎng)率是至少10年來(lái)最大的絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)，顯示出中國(guó)把軍費(fèi)開(kāi)支放在優(yōu)先地位。總之，媒體和研究機(jī)構(gòu)炒作的話(huà)題核心有兩個(gè)：一是中國(guó)的軍費(fèi)不透明，對(duì)外公布的數(shù)字不真實(shí);二是中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)太快，對(duì)世界和平構(gòu)成了威脅。

　　二、中國(guó)軍費(fèi)的實(shí)際支出情況

　　事實(shí)上，這種指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)的。中國(guó)雖然增加軍費(fèi)開(kāi)支，但中國(guó)的軍費(fèi)主要由人頭費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)和裝備采購(gòu)費(fèi)三大塊構(gòu)成，其中由于員額眾多前兩項(xiàng)占了相當(dāng)大的比重。從總體來(lái)看，軍費(fèi)開(kāi)支一直是比較低的。關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)的軍費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)際上1978年以后，隨著國(guó)家將資金重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)際軍費(fèi)是呈下降的趨勢(shì)。“七五”期間國(guó)家對(duì)軍隊(duì)撥款1091.9億元，比“六五”期間的軍費(fèi)(844億元)從絕對(duì)值上增加了247.9億元，平均每年增加26.5億元，但由于“七五”期間的物價(jià)累計(jì)上漲79.02%，軍費(fèi)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力只相當(dāng)于“六五”期間的801.6億元，與“六五”期間軍費(fèi)相比，下降了5.3%。軍費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力的持續(xù)下降，致使軍費(fèi)分配結(jié)構(gòu)向生活費(fèi)傾斜，生活費(fèi)比重大大上升，裝備費(fèi)比重則逐年下降，已經(jīng)影響到了軍隊(duì)建設(shè)。

　　境外也有一些觀察家持類(lèi)似看法：1985年百萬(wàn)大裁軍后，翌年國(guó)防費(fèi)為201億，扣除物價(jià)上漲因素比70年代后期減少了一半多，在這一年國(guó)民收入6822億元和國(guó)家財(cái)政支出1844億的總額中，其比例只占3%和11%。此后，國(guó)防費(fèi)用的比例一直遞減到1997年，這一年公布數(shù)字為807億人民幣，僅占GDP的1.3%，在政府財(cái)政支出中則占8%，其比例為新中國(guó)歷史上最低點(diǎn)。 中國(guó)國(guó)防開(kāi)支降入第二個(gè)低谷的十幾年里，確實(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，不過(guò)也應(yīng)承認(rèn)軍隊(duì)建設(shè)受到些影響。此間國(guó)防科研在軍民結(jié)合的新形勢(shì)下發(fā)展較快，現(xiàn)役部隊(duì)的裝備卻因經(jīng)費(fèi)所限改善不大，使用的還多是陳舊武器，對(duì)臺(tái)灣分裂勢(shì)力也缺乏強(qiáng)有力的威懾力量。90年代后期李登輝之流敢于向大陸叫板，恰恰也是看到了這一點(diǎn)。

　　20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)始扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，適當(dāng)增加國(guó)防投入，軍費(fèi)在扣除物價(jià)上漲基礎(chǔ)上有一定幅度的提高。國(guó)家對(duì)軍費(fèi)的投入開(kāi)始出現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，將增加的軍費(fèi)主要用于改善軍人工資待遇和部隊(duì)生活條件，并適度增加了對(duì)武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，隨著軍隊(duì)全部“吃皇糧”，我國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支比例在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的前提下穩(wěn)步增長(zhǎng)。雖然近年來(lái)中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但事實(shí)上中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)仍然屬于彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”和與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的“適度增長(zhǎng)”。

　　靜態(tài)地看，當(dāng)前我國(guó)軍費(fèi)投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。如2004年我國(guó)國(guó)防支出為2117億元人民幣，按當(dāng)年匯率，約合256億美元，人均軍費(fèi)僅為20美元，而世界人均軍費(fèi)為162美元。若與散布“中國(guó)軍事威脅論”的美國(guó)、日本相比，差距則更大。從絕對(duì)指標(biāo)來(lái)看，2004年美國(guó)的軍費(fèi)總開(kāi)支高達(dá)4620.99億美元，占全球軍費(fèi)總開(kāi)支的47%，日本占4.1%，而我國(guó)僅占2.4%。從相對(duì)指標(biāo)看，中國(guó)軍人人均軍費(fèi)不足1.1萬(wàn)美元，而美國(guó)軍人人均軍費(fèi)33萬(wàn)多美元、日本為17萬(wàn)美元。從國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，與其他國(guó)家相比，我們一直是比較低的。

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的國(guó)防撥款絕對(duì)額雖然逐年有所增加，但國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和占國(guó)家財(cái)政支出的比重卻在逐年下降。中國(guó)的國(guó)防開(kāi)支僅約占GDP的1%，遠(yuǎn)低于世界各國(guó)平均國(guó)防開(kāi)支占GDP的3%的水平。2011年中國(guó)國(guó)防預(yù)算約占GDP的1.5%，而其它主要國(guó)家達(dá)2%至5%之間，例如，美國(guó)國(guó)防預(yù)算占GDP的4.8%，英國(guó)為2.7%，法國(guó)為2.3%。即使按照斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的算法，中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算占GDP的比例常年保持在2%左右。另外，中國(guó)軍費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例1998年至2009年，比例由8.66%降至6.94%。目前各國(guó)均程度不同地存在所謂“隱性開(kāi)支”，即未列入國(guó)防預(yù)算的開(kāi)支。號(hào)稱(chēng)透明度最高的美國(guó)，其準(zhǔn)軍事部隊(duì)、原子能、空間技術(shù)開(kāi)發(fā)等軍事方面的費(fèi)用均未列入國(guó)防費(fèi)，即便是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)也主要是由各州提供的，和平時(shí)期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)支是由美國(guó)財(cái)政部單獨(dú)提供的。而西方媒體卻緊盯中國(guó)軍費(fèi)問(wèn)題不放，別有用心地指責(zé)中國(guó)軍事不透明，因此，從軍費(fèi)開(kāi)支方面對(duì)中國(guó)軍事力量表示“擔(dān)憂(yōu)”是站不住腳的。

　　“中國(guó)軍費(fèi)問(wèn)題論”基于西方中心主義的選擇性錯(cuò)誤知覺(jué)，是自身認(rèn)知局限導(dǎo)致的結(jié)果。其產(chǎn)生的根本原因在于這些國(guó)家的決策者及媒體對(duì)所謂中國(guó)“威脅信號(hào)”進(jìn)行了選擇性認(rèn)知和判斷。西方媒體一直關(guān)注我國(guó)每年軍費(fèi)的增長(zhǎng)，但總會(huì)“忽略”我國(guó)用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的支出在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例和與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，總是“忽視”中國(guó)由于以前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)給軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)的歷史欠賬。“中國(guó)軍費(fèi)問(wèn)題論”的宣揚(yáng)者們只選擇那些能夠支持其論調(diào)的數(shù)據(jù)和事例對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖和軍事能力進(jìn)行分析和推測(cè)，而對(duì)中國(guó)軍費(fèi)增加的歷史背景和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的困難因素視而不見(jiàn)，是典型的“攻其一點(diǎn)不及其余”的媒體框架選擇的結(jié)果，因而得出的結(jié)論必然是片面的。

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