金磚國(guó)家機(jī)制在中國(guó)多邊外交中的定位

　　[關(guān)鍵詞]　金磚國(guó)家機(jī)制;中國(guó);多邊外交

　　[摘　要]　金磚國(guó)家機(jī)制是中國(guó)多邊外交的新平臺(tái)。在中國(guó)看來(lái)，金磚國(guó)家機(jī)制既是金磚國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的舞臺(tái)，又是凝聚發(fā)展中國(guó)家、構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的新興大國(guó)集團(tuán)，還是國(guó)際關(guān)系中的重要力量和國(guó)際體系的積極建設(shè)者。金磚國(guó)家機(jī)制對(duì)中國(guó)的多邊外交具有多重的戰(zhàn)略價(jià)值，充分利用金磚國(guó)家機(jī)制對(duì)于豐富中國(guó)多邊外交的理論和實(shí)踐具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。中國(guó)需要準(zhǔn)確把握金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨向，推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)揮更大的影響。

　　“金磚國(guó)家”最初是作為一個(gè)商業(yè)概念在2001年被提出來(lái)的。2009年6月，為共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡特琳堡舉行了首次峰會(huì)，將一個(gè)松散的概念轉(zhuǎn)化為首腦級(jí)的四國(guó)合作機(jī)制，登上了世界經(jīng)濟(jì)與政治的舞臺(tái)。2011年4月，在中國(guó)舉行的第三次峰會(huì)上，南非成為金磚國(guó)家的一員，正式形成了體現(xiàn)新興國(guó)家集團(tuán)協(xié)商合作的“金磚國(guó)家機(jī)制(BRICS)”。經(jīng)過(guò)幾年的演變，金磚國(guó)家機(jī)制目前已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際關(guān)系中不可忽視的重要力量，同時(shí)也為中國(guó)的多邊外交提供了新的制度性平臺(tái)。中共十八大報(bào)告明確指出：“我們將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。”[1]在中國(guó)外交的整體布局中，多邊外交一直是重要的舞臺(tái)。金磚國(guó)家機(jī)制盡管尚處于初創(chuàng)進(jìn)程中，仍存在一定的不確定性，但隨著金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，這一機(jī)制無(wú)疑具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥袊?guó)多邊外交的籌劃中，金磚國(guó)家機(jī)制僅僅是新興大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)?還是代表發(fā)展中國(guó)家利益、推動(dòng)多極化進(jìn)程的戰(zhàn)略力量?或者是權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下崛起的新興大國(guó)集團(tuán)?金磚國(guó)家機(jī)制在積極參與世界經(jīng)濟(jì)、全球治理的同時(shí)，能否以整體力量在國(guó)際政治領(lǐng)域發(fā)揮作用?準(zhǔn)確理解上述問(wèn)題是把握金磚國(guó)家機(jī)制定位的關(guān)鍵，是中國(guó)多邊外交當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

　　一、中國(guó)推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制的建構(gòu)

　　中國(guó)一直高度重視金磚國(guó)家間的合作，積極推動(dòng)金磚合作從松散的論壇向更加制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)將加強(qiáng)金磚國(guó)家合作“列為外交優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持同金磚國(guó)家做好朋友、好兄弟、好伙伴。”[2]作為金磚國(guó)家中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的成員，中國(guó)在金磚國(guó)家機(jī)制中的地位非常突出。就總量而言，2013年中國(guó)的GDP達(dá)到9.181萬(wàn)億美元，居世界第2位;其他四個(gè)金磚國(guó)家，巴西的GDP總量為2.243萬(wàn)億美元，俄羅斯的GDP總量為2.118萬(wàn)億，分別排在世界第7和第8位;印度的GDP為1.871萬(wàn)億美元，排名第10位;南非的GDP為3　508億美元，排名第32位。[3]中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了其他四個(gè)金磚國(guó)家的總和。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，國(guó)際貨幣基金組織2014年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，大幅領(lǐng)先于印度的5.4%，南非的1.7%，巴西的1.3%，以及俄羅斯的0.2%。[4]而根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2013—2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名第29位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于南非(第53位)、巴西(第56位)、印度(第60位)和俄羅斯(第64位)等其他四個(gè)金磚國(guó)家。[5]客觀實(shí)力上的明顯優(yōu)勢(shì)，決定了中國(guó)對(duì)于金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展方向具備重要的影響力。

　　從2009年的首次峰會(huì)到2014年的第六次峰會(huì)，中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制地位和作用的認(rèn)識(shí)逐步明確。表1梳理了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在歷次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的講話，清楚表明中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的期待及其演進(jìn)過(guò)程。在中國(guó)看來(lái)，金磚國(guó)家機(jī)制既是金磚國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)，又是凝聚發(fā)展中國(guó)家、構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的新興大國(guó)集團(tuán)，還是“國(guó)際關(guān)系中的重要力量和國(guó)際體系的積極建設(shè)者。”[2]金磚國(guó)家機(jī)制的起步，直接動(dòng)因在于2008年全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)放緩、金融市場(chǎng)持續(xù)惡化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等困境，在動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中抱團(tuán)取暖是金磚國(guó)家機(jī)制的首要目標(biāo)。此時(shí)的議題集中在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)、民生和社會(huì)合作等問(wèn)題，尤其是圍繞重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題所達(dá)成的共識(shí)。之后，金磚國(guó)家機(jī)制的合作內(nèi)容不斷拓展，除了國(guó)際金融改革、氣候變化、消除貧困等經(jīng)濟(jì)社會(huì)議題，開(kāi)始關(guān)注地區(qū)和全球政治、安全問(wèn)題，在阿富汗、敘利亞、伊朗等熱點(diǎn)問(wèn)題上闡明立場(chǎng)，顯然不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，而是有志于推動(dòng)全球治理體系改革的一支新興力量。“金磚國(guó)家是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式變革的重要力量”[6]已經(jīng)被寫(xiě)入2014金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西峰會(huì)后發(fā)表的宣言中，既是中國(guó)主張的反映，也是金磚國(guó)家的共識(shí)。金磚國(guó)家均為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，都擁有在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)的意愿，都希望在國(guó)際舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。尤其重要的是，中國(guó)、印度、巴西和南非都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速的發(fā)展中國(guó)家，從代表性和實(shí)力的角度考察，金磚國(guó)家機(jī)制有資格充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的利益代表。中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中始終堅(jiān)持世界上最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，在多邊外交活動(dòng)中一貫注重加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作與支持，強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家在實(shí)踐中依托發(fā)展中國(guó)家、反映發(fā)展中國(guó)家訴求的定位。2013年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會(huì)期間，有15個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席會(huì)議，舉行了主題為“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對(duì)話會(huì)。2014年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西峰會(huì)期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與南美洲國(guó)家聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話會(huì)。這種“BRICS+N”的合作模式，反映出金磚國(guó)家機(jī)制在發(fā)展中國(guó)家中的核心地位，從一個(gè)側(cè)面呼應(yīng)了中國(guó)有關(guān)金磚國(guó)家機(jī)制定位的主張。

　　六年期間，金磚國(guó)家機(jī)制已經(jīng)在中國(guó)多邊外交中確立起了不可取代的地位，中國(guó)在推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程中一直強(qiáng)調(diào)其開(kāi)放性，“本著開(kāi)放和透明原則，加強(qiáng)同其他各方的對(duì)話、交流、合作。”[7]這一立場(chǎng)對(duì)于金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨向產(chǎn)生了深刻影響。中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同所有國(guó)家發(fā)展友好合作，不同任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟。面對(duì)20世紀(jì)90年代后國(guó)際關(guān)系集團(tuán)化的趨勢(shì)，中國(guó)順應(yīng)潮流參加了一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和論壇性集團(tuán)，但這些集團(tuán)都是非結(jié)盟的、不針對(duì)第三方的，與中國(guó)的不結(jié)盟政策并不矛盾。金磚國(guó)家機(jī)制經(jīng)過(guò)醞釀、初創(chuàng)和發(fā)展，始終被定位為一個(gè)開(kāi)放的論壇機(jī)制，與中國(guó)一貫堅(jiān)持的對(duì)外政策立場(chǎng)一脈相承，與中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系民主化的精神一脈相承。當(dāng)前，金磚國(guó)家機(jī)制已形成以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為核心，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)會(huì)議等為輔助的多層次合作框架。現(xiàn)階段的合作機(jī)制在決策中非常靈活，便于在具體問(wèn)題上達(dá)成一致。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，設(shè)立秘書(shū)處等常設(shè)機(jī)構(gòu)是金磚國(guó)家機(jī)制提高行動(dòng)能力的必然舉措。但是，在金磚國(guó)家看來(lái)，加強(qiáng)金磚國(guó)家機(jī)制的制度化水平，必須以保持其開(kāi)放性作為前提，一方面吸引那些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較強(qiáng)地區(qū)代表性的發(fā)展中國(guó)家在條件成熟時(shí)加入，建構(gòu)一個(gè)更大的合作機(jī)制;另一方面深化與西方大國(guó)和其他國(guó)際機(jī)制的對(duì)話與合作，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同致力于多邊合作。

　　中共十八大后新一屆領(lǐng)導(dǎo)人就任以來(lái)，中國(guó)外交政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象，新時(shí)期的中國(guó)外交更具全球視野、更富進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神。”[8]在金磚國(guó)家機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程中，中國(guó)外交的積極進(jìn)取風(fēng)格和鮮明立場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用，但是，作為一個(gè)多邊合作機(jī)制，金磚國(guó)家機(jī)制的未來(lái)走向最終取決于金磚五國(guó)的共同理念，取決于金磚五國(guó)的共同利益。

　　二、金磚國(guó)家機(jī)制在中國(guó)多邊外交中的戰(zhàn)略價(jià)值

　　多邊外交是近代以來(lái)國(guó)家間交往的一種基本方式，它是相對(duì)于“雙邊外交”的，指三個(gè)或三個(gè)以上的國(guó)際關(guān)系行為主體通過(guò)國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議進(jìn)行的國(guó)際合作。與雙邊外交相比，多邊外交一般來(lái)說(shuō)更具有普遍性、公開(kāi)性和平等性，是促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和法制化的有效途徑。中國(guó)的多邊外交起步晚，從改革開(kāi)放之前的排斥、懷疑到20世紀(jì)90年代后的積極倡導(dǎo)，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)倡導(dǎo)并致力于同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交更加活躍，金磚國(guó)家機(jī)制在全球金融海嘯后的異軍突起，為中國(guó)多邊外交的開(kāi)展提供了新的平臺(tái)，其戰(zhàn)略價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，還體現(xiàn)在政治安全、氣候變化等更為廣泛的領(lǐng)域，同時(shí)也為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等全球性機(jī)制中的多邊外交活動(dòng)提供了新的思路。

　　具體而言，首先，金磚國(guó)家機(jī)制是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域多邊外交活動(dòng)的強(qiáng)有力支撐，提升了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)決策和金融治理的能力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織以購(gòu)買力平價(jià)估算，2013年發(fā)達(dá)國(guó)家GDP在全球GDP總值中的比重為49.6%，包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的比重為50.4%，西方七國(guó)GDP的比重為37.6%，金磚四國(guó)(中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西)GDP的比重為26.9%，美國(guó)GDP的比重為19.3%，中國(guó)GDP的比重為15.4%。[9]這是發(fā)展中國(guó)家GDP總量在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管是購(gòu)買力平價(jià)估算的結(jié)果，也具有標(biāo)志性的意義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯減小，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位還將進(jìn)一步上升，尤其是中國(guó)與美國(guó)之間的差距將日益縮小。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期把持全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)權(quán)，單靠一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度上的優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟(jì)決策中的話語(yǔ)權(quán)。金磚國(guó)家機(jī)制以集團(tuán)協(xié)商的方式謀求發(fā)展中國(guó)家共同的利益訴求，對(duì)內(nèi)，有助于通過(guò)密切的經(jīng)貿(mào)合作強(qiáng)化金磚國(guó)家機(jī)制持久發(fā)展的基礎(chǔ);對(duì)外，則有利于以集團(tuán)力量獲得更多的發(fā)言權(quán)和更大的影響力，其中，中國(guó)有機(jī)會(huì)憑借在金磚國(guó)家中的優(yōu)勢(shì)地位，成為集團(tuán)博弈的最大獲益者。2010年4月，世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季會(huì)議通過(guò)了投票權(quán)改革的方案，率先兌現(xiàn)了向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13%的投票權(quán)，使后者的投票權(quán)從44.06%增加到47.19%，中國(guó)的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，是投票權(quán)增加最多的國(guó)家，在世界銀行中僅次于美國(guó)和日本，居于第三位。而按照國(guó)際貨幣基金組織2010年12月批準(zhǔn)的改革方案，發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)6%的份額比重將被轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，歐洲還將讓出2個(gè)執(zhí)行董事會(huì)席位給新興市場(chǎng)國(guó)家。一旦改革方案生效，包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家將持有42.29%的份額，中國(guó)所持份額將升至6.39%，從原先的世界第六位上升到第三位。盡管中國(guó)與其他金磚國(guó)家之間的確存在著貿(mào)易摩擦及經(jīng)濟(jì)利益的差異，但作為一個(gè)集團(tuán)，金磚國(guó)家在改革舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)國(guó)際金融形勢(shì)穩(wěn)定，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義等方面擁有廣泛的共同利益，能夠成為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多邊交往中的堅(jiān)實(shí)后盾。

　　其次，國(guó)際政治領(lǐng)域的金磚國(guó)家機(jī)制同樣大有可為，能夠成為中國(guó)參與國(guó)際政治領(lǐng)域多邊外交活動(dòng)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)。金磚國(guó)家機(jī)制在國(guó)際政治領(lǐng)域的價(jià)值往往被低估，原因在于這五個(gè)國(guó)家的政治理念、文化傳統(tǒng)等方面存有明顯差異，在核裁軍、人權(quán)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革等議題上存有一定分歧，2009年之后五國(guó)在國(guó)際政治、安全事務(wù)上的合作也并未以結(jié)盟或集團(tuán)的形式表現(xiàn)出來(lái)。但是，事實(shí)上金磚國(guó)家在國(guó)際政治領(lǐng)域具有高度的一致性。從歷屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后發(fā)表的聲明和宣言來(lái)看，金磚國(guó)家都表達(dá)出對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化的理想主義共識(shí)，諸如：“在國(guó)際法治、平等合作、互相尊重、由各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更加民主和公正的多極世界”;[10]“建設(shè)一個(gè)更加平等和公正的世界”;[11]“探索實(shí)現(xiàn)更公平發(fā)展、更具包容性增長(zhǎng)的新模式和新方式”;[12]“維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心和基礎(chǔ)的國(guó)際法和多邊主義”;[6]等等。更加值得注意的事實(shí)，是傳統(tǒng)上金磚國(guó)家就在重大國(guó)際事務(wù)中采取高度一致的立場(chǎng)。英國(guó)學(xué)者彼得·費(fèi)迪南(Peter　Ferdinand)以金磚國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票模式為研究對(duì)象，得出了非常有說(shuō)服力的結(jié)論。根據(jù)他的統(tǒng)計(jì)，從1974年到2008年聯(lián)大一共有3　398個(gè)決議付諸表決。如表2所示，聯(lián)大成員國(guó)投贊成票的平均比例是83.7%，金磚國(guó)家中只有俄羅斯(包括此前的蘇聯(lián))投贊成票的比例低于這個(gè)平均水平，其他四國(guó)投贊成票的比例相當(dāng)高，且都高于平均水平。這一投票模式，與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)三個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)相比，形成了鮮明的對(duì)照。美國(guó)在聯(lián)大投贊成票的比例僅有20.2%，而投反對(duì)票的比例高達(dá)56.2%。20世紀(jì)60、70年代后，大量亞非拉新興民族獨(dú)立國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，在數(shù)量上占據(jù)了聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的多數(shù)，逐漸改變了聯(lián)大的力量對(duì)比狀況。西方大國(guó)越來(lái)越難以在聯(lián)大操縱國(guó)際事務(wù)，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)聯(lián)大在反對(duì)侵略、反對(duì)霸權(quán)主義、伸張正義、實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化等領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。費(fèi)迪南基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的研究表明，聯(lián)大的主要政治分歧在于南北之間，從投票模式看，即使在沒(méi)有金磚國(guó)家機(jī)制的34年中，同是發(fā)展中國(guó)家的巴西、印度、南非與中國(guó)的一致性程度就相當(dāng)高，與俄羅斯的一致性程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同西方國(guó)家之間的水平，意味著傳統(tǒng)上金磚國(guó)家的外交政策立場(chǎng)和行動(dòng)就具備高度共識(shí)，為金磚國(guó)家機(jī)制未來(lái)國(guó)際政治領(lǐng)域的進(jìn)一步合作打下深厚的基礎(chǔ)。

　　最后，金磚國(guó)家機(jī)制在氣候變化等全球性問(wèn)題上，同樣具有廣泛的合作空間，有利于提升中國(guó)參與解決全球性問(wèn)題的能力，平衡中國(guó)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的責(zé)任與義務(wù)。全球性問(wèn)題超越國(guó)家界限，關(guān)系到整個(gè)人類的生存與發(fā)展，金磚國(guó)家正處于快速工業(yè)化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)、資源、能源之間的矛盾突出，一方面面臨著日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題挑戰(zhàn)，另一方面受到發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部要求承擔(dān)更大責(zé)任的壓力。特別是在國(guó)際氣候談判中，自《京都議定書(shū)》于2005年生效后，有關(guān)中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家早日承諾量化減排的問(wèn)題就進(jìn)入了談判議程。2009年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)前，在中國(guó)的倡議和主導(dǎo)下，中國(guó)、印度、巴西、南非四國(guó)組成了氣候談判集團(tuán)，由于四國(guó)的首字母組成英語(yǔ)單詞BASIC，“基礎(chǔ)四國(guó)”由此得名。之后，四個(gè)國(guó)家持續(xù)以召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的方式協(xié)調(diào)氣候談判中的立場(chǎng)，并就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行交流與合作，共同抗衡西方國(guó)家在氣候談判中提出的不合理要求。基礎(chǔ)四國(guó)的出現(xiàn)，在金磚國(guó)家機(jī)制框架內(nèi)形成了發(fā)展中國(guó)家有關(guān)氣候變化議題的磋商機(jī)制，其基本立場(chǎng)在金磚國(guó)家機(jī)制中得到了認(rèn)可，體現(xiàn)在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的宣言中，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的二號(hào)強(qiáng)國(guó)以及碳排放總量的頭號(hào)國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)首當(dāng)其沖受到盡早承諾量化減排的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，減少碳排放不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部需求。然而，如果過(guò)早承諾絕對(duì)量化減排義務(wù)，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)履行自主減排義務(wù)，不做超出自身能力的減排承諾，努力在履行減排義務(wù)與維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間之間取得平衡。金磚國(guó)家的一致立場(chǎng)和彼此協(xié)調(diào)，不僅擺脫了在氣候變化問(wèn)題上的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，而且以透明公開(kāi)的方式積極參與全球性問(wèn)題的議程設(shè)定，極大地拓展了中國(guó)多邊外交的空間。

　　綜上所述，金磚國(guó)家機(jī)制對(duì)中國(guó)的多邊外交具有多重的戰(zhàn)略價(jià)值，“發(fā)展多邊外交，是中國(guó)走向世界大國(guó)的必由之路，”[14](P275)充分利用金磚國(guó)家機(jī)制對(duì)于豐富中國(guó)多邊外交的理論和實(shí)踐具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，為此，中國(guó)需要準(zhǔn)確把握金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨向，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)揮更大的影響。

　　三、金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨向

　　金磚國(guó)家機(jī)制的強(qiáng)勁勢(shì)頭，在金磚國(guó)家內(nèi)部深化了合作的意愿，也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。非洲、亞洲、拉美的很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制持高度贊揚(yáng)的態(tài)度，積極尋求與金磚國(guó)家之間的合作，埃及、尼日利亞、印度尼西亞、墨西哥等國(guó)更是謀求早日加入金磚國(guó)家機(jī)制。而西方輿論對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制則充滿著互相矛盾的評(píng)價(jià)，有的渲染來(lái)自金磚國(guó)家的威脅，認(rèn)為金磚國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)會(huì)對(duì)西方的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位造成沖擊，[15]主張分化和削弱金磚國(guó)家。有的則對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制大肆貶低，認(rèn)為金磚國(guó)家是“支離破碎的”，預(yù)言金磚國(guó)家的崛起將會(huì)因經(jīng)濟(jì)增速放緩而“半路夭折”，“新的全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒏裨瓉?lái)的舊秩序，而不是許多觀察家預(yù)測(cè)的那樣”。[16]

　　在對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的質(zhì)疑聲中，美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈的觀念最具有代表性。他直言不諱地指出：“作為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家無(wú)需被當(dāng)作是一個(gè)聯(lián)盟或者是觀念一致的政治組織而認(rèn)真對(duì)待。”[17]“盡管金磚國(guó)家這個(gè)組織或許有助于協(xié)調(diào)某些外交策略，但組織內(nèi)的五個(gè)國(guó)家之間的情況大不相同”，[18]金磚國(guó)家“沒(méi)有辦法團(tuán)結(jié)起來(lái)，其實(shí)正是金磚國(guó)家內(nèi)在不一致的表征。”[19]約瑟夫·奈的看法一定程度上真實(shí)反映了五個(gè)金磚國(guó)家之間巨大的差異性，無(wú)論是地理位置，還是資源稟賦，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還是人文價(jià)值理念，金磚國(guó)家之間都有所不同，對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展方向也都存在認(rèn)識(shí)上的差別。傳統(tǒng)上國(guó)際合作的發(fā)生都是基于相同或相近的地理、文化、歷史等特征，對(duì)不同國(guó)家之間的趨同化要求高。到了全球化的時(shí)代，國(guó)家間客觀差異的存在不能阻礙合作的發(fā)生，國(guó)際合作更加強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家之間的相互依存性和包容性。換言之，金磚國(guó)家機(jī)制從無(wú)到有是基于國(guó)家間共同的利益訴求和共同的政治意愿，雖然金磚國(guó)家之間的固有矛盾和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不會(huì)因?yàn)楹献鳈C(jī)制的開(kāi)啟而消失殆盡，雖然原有的國(guó)家間差異和分歧無(wú)疑會(huì)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的深化產(chǎn)生阻礙，但是，有效的國(guó)際合作并不完全取決于差異性的多寡，而更多取決于如何彌合差異、擴(kuò)大共識(shí)。金磚國(guó)家在2014年峰會(huì)后的宣言中，承諾“深化伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基于開(kāi)放、包容、合作、共贏的新愿景。為此，我們將探索開(kāi)展全面合作的新領(lǐng)域，建設(shè)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化大市場(chǎng)、金融大流通、互聯(lián)互通以及人文大交流。”[6]這是一種求同存異的合作方式，通過(guò)對(duì)話解決分歧，通過(guò)交流減少?zèng)_突，通過(guò)包容差異積累互信，從而克服利益分歧造成的障礙，循序漸進(jìn)地提升金磚國(guó)家機(jī)制的合作水平。

　　從集團(tuán)對(duì)抗的角度評(píng)價(jià)金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)同樣缺乏依據(jù)。金磚國(guó)家機(jī)制以建立緊密的伙伴關(guān)系為目標(biāo)，并未尋求結(jié)盟或是建立政治集團(tuán)。西方輿論對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制的種種猜疑或貶低，都是出于集團(tuán)政治的慣性思維。從主觀意圖上講，金磚國(guó)家都是新興大國(guó)，各自擁有大國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)想和抱負(fù)，都非常重視與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)將與西方國(guó)家關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首位，積極構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系;印度外交戰(zhàn)略的重心是對(duì)美國(guó)的全方位外交;巴西外交是以穩(wěn)定與美國(guó)、歐洲國(guó)家傳統(tǒng)友好關(guān)系為基礎(chǔ)的;南非同樣重視發(fā)展與西方國(guó)家的關(guān)系，歐盟是南非最大的貿(mào)易伙伴、投資國(guó)及援助方;俄羅斯受烏克蘭危機(jī)的影響，與西方國(guó)家出現(xiàn)了正面對(duì)抗，但仍是斗而不破，保持外交接觸。金磚國(guó)家機(jī)制的運(yùn)作為金磚五國(guó)各自的外交構(gòu)想提供新的動(dòng)力，但并沒(méi)有改變五國(guó)各自對(duì)外政策的基本原則和布局。從客觀實(shí)力上講，金磚國(guó)家的綜合國(guó)力與西方國(guó)家相比仍有很大的差距，西方國(guó)家仍然在國(guó)際事務(wù)中把持主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。所謂金磚國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)，并非是要顛覆西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的現(xiàn)行國(guó)際秩序，而是要以合作者的姿態(tài)參與國(guó)際秩序的變革，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際新秩序。“所有金磚國(guó)家都是大國(guó)。因此，他們更積極地參與全球治理并不會(huì)被認(rèn)為是一種挑釁。這些國(guó)家不太可能會(huì)給出一種極端的非此即彼的模式，他們更愿意在國(guó)際體系中占據(jù)一個(gè)較為公平的位置。”[19]

　　金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速近年有所放緩，也引發(fā)了“金磚褪色”、“金磚衰退”的論調(diào)。在經(jīng)歷了十多年的高速增長(zhǎng)后，金磚國(guó)家普遍面臨一個(gè)減速調(diào)整的時(shí)期，加之受金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2009年后出現(xiàn)了不同程度的下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外依賴性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱等缺陷也顯露無(wú)遺。然而，金磚國(guó)家國(guó)土面積約占世界的30%，人口總和占世界的42%，自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，處于工業(yè)化后期，擁有廣闊的市場(chǎng)容量和巨大的發(fā)展空間。就連國(guó)際貨幣基金組織也承認(rèn)，“在不太有利的外部環(huán)境下，許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)令人失望，但它們對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍超過(guò)三分之二。”[9]金磚國(guó)家業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2014年的巴西峰會(huì)上，金磚五國(guó)宣布正式成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，同時(shí)建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。前者向金磚國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供開(kāi)發(fā)性融資，后者為金磚國(guó)家提供應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期緊急援助資金。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立可謂是金磚國(guó)家機(jī)制制度建設(shè)的里程碑，一旦投入運(yùn)行，將起到增強(qiáng)金磚國(guó)家的凝聚力、推動(dòng)南南合作、抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，彌補(bǔ)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的不足，共同推動(dòng)國(guó)際金融體系向更加完善、平等的方向發(fā)展。因此，暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或困難，不應(yīng)該成為看低金磚國(guó)家機(jī)制經(jīng)濟(jì)前景的依據(jù)。金磚國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)前景主要取決于各自內(nèi)部推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以及共同探索合作共贏新模式的能力。

　　“中國(guó)在多大程度上和如何發(fā)揮引領(lǐng)作用對(duì)于金磚機(jī)制能走多遠(yuǎn)至關(guān)重要。”[20]如前所述，中國(guó)在金磚國(guó)家機(jī)制中占據(jù)舉足輕重的地位，金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展豐富了中國(guó)的多邊外交層次。對(duì)于金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展趨向，中國(guó)一方面需要堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊外交，在推進(jìn)金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)及參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織等多邊平臺(tái)活動(dòng)之間保持平衡，既要充分發(fā)掘利用金磚國(guó)家機(jī)制的戰(zhàn)略價(jià)值，又要避免期待過(guò)高，兼顧多個(gè)多邊外交平臺(tái)，相互配合相互補(bǔ)充，在最大限度維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)履行中國(guó)的國(guó)際義務(wù)。另一方面，中國(guó)需要保持自身與其他金磚國(guó)家之間的平衡，金磚國(guó)家都是擁有各自比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，在多邊合作中都是平等參與的成員，中國(guó)要憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮引領(lǐng)作用，意味著更多的責(zé)任和貢獻(xiàn)，而不是在多邊合作中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。只有建立在平等互利共贏基礎(chǔ)上的多邊合作才能持續(xù)，金磚國(guó)家機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)當(dāng)以兼顧各方利益的方式進(jìn)行，進(jìn)一步深化新興大國(guó)之間的合作內(nèi)涵，為所有發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

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