印度：“雙軌外交”聯(lián)越制華？

　　當(dāng)前，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)正在進(jìn)入一個(gè)極為復(fù)雜的階段，多方勢(shì)力各懷鬼胎，縱橫捭闔，眼花繚亂。9 月17 日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，雙方簽署了近20 項(xiàng)協(xié)定，涉及投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有望全面提升中印關(guān)系。習(xí)主席此次訪印恰逢印度總理莫迪生日之際，兩國(guó)元首還進(jìn)行了親密互動(dòng)，展示了建立良好私人關(guān)系的意愿。中印兩國(guó)關(guān)系因中國(guó)國(guó)家主席的訪問(wèn)而呈現(xiàn)出新的希望，就連美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家也酸溜溜地表示，這將可能成為中印關(guān)系新的里程碑。不過(guò)，耐人尋味的是，就在習(xí)主席出訪印度前夕，印度和近期與中國(guó)鬧得不太愉快的越南卻越走越近，尤其在中國(guó)十分敏感的南海問(wèn)題上不斷攪混水，給中國(guó)設(shè)置難題。那么，印度看似有悖常理的外交舉動(dòng)，背后又包含著什么樣的意味呢?

　　印度向東看：攪亂南海

　　進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，印度為實(shí)現(xiàn)成為有聲有色的大國(guó)這一夢(mèng)想，積極走出南亞次大陸和印度洋的地緣邊界，希望成為能在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上發(fā)出聲音、發(fā)揮影響的新興大國(guó)。但是，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略謀劃，不可避免地會(huì)受到歷史傳統(tǒng)和戰(zhàn)略慣性的影響。就印度來(lái)說(shuō)，從心理上和現(xiàn)實(shí)上都決定了其對(duì)安全環(huán)境的認(rèn)知有3個(gè)要素：

　　一是對(duì)印度洋的主導(dǎo)。印度在近現(xiàn)代史上曾淪為大英帝國(guó)殖民地，一個(gè)重要原因就是無(wú)法在印度洋上抵御英國(guó)的堅(jiān)船利炮，印度洋海權(quán)的喪失使得印度門戶大開(kāi)。此外，印度洋扼守波斯灣到西太平洋地區(qū)的海上要道，在戰(zhàn)略上具有重要價(jià)值，是增添印度國(guó)際發(fā)言權(quán)的重要砝碼。

　　二是宿敵巴基斯坦枕戈臥榻。印巴矛盾雖然近些年明顯緩和，但結(jié)構(gòu)性沖突難以消除，加上領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教矛盾、歷史宿怨等因素，使得兩者不得不長(zhǎng)期將對(duì)方作為假想敵。

　　三是中國(guó)的崛起。1962 年的中印邊界沖突，對(duì)印度的大國(guó)雄心而言是難以消除的污點(diǎn)，也成為印度自我重建國(guó)際地位過(guò)程中無(wú)法回避的“心魔”。

　　中印爭(zhēng)端的存在，讓兩國(guó)關(guān)系始終難以實(shí)現(xiàn)平和發(fā)展。更重要的是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，印度感到中國(guó)已經(jīng)在上述3 個(gè)方面對(duì)印度構(gòu)成了“威脅”。中國(guó)和巴基斯坦建立的全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系幫助后者平衡了印度的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，也讓中國(guó)手中有了牽制印度的一張好牌。不僅如此，以亞丁灣護(hù)航為標(biāo)志，中國(guó)海軍在近些年不斷進(jìn)入印度洋地區(qū)。這一新情況的出現(xiàn)，引起了印度的警覺(jué)和過(guò)度反應(yīng)。印度擔(dān)心中國(guó)在配合實(shí)施其所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略部署，將勢(shì)力擴(kuò)展到印度周邊陸地和海洋，削弱印度的地區(qū)強(qiáng)權(quán)優(yōu)勢(shì)，印度對(duì)此極為敏感。同時(shí)，最近幾年，中印兩國(guó)在爭(zhēng)端邊界的軍隊(duì)對(duì)峙事件時(shí)有發(fā)生，增添了兩國(guó)關(guān)系的變數(shù)。加上美國(guó)等國(guó)家的不斷挑唆，中印戰(zhàn)略互信一直處于比較低的狀態(tài)。

　　印度自上個(gè)世紀(jì)90 年代以來(lái)，積極推行“向東看”戰(zhàn)略，進(jìn)入21 世紀(jì)后更為活躍。一方面是要主動(dòng)擴(kuò)展國(guó)家影響，融入亞太地區(qū)發(fā)展大潮流。另一方面，其中還包含著對(duì)應(yīng)中國(guó)“西進(jìn)”戰(zhàn)略的意圖。也正是在這樣的背景之下，印度和越南之間逐漸擦出火花，可以說(shuō)兩國(guó)關(guān)系是在短期內(nèi)突然升溫的，很快從秋波暗送發(fā)展到公然勾肩搭背。

　　在此次被中印兩國(guó)寄予高度期望的習(xí)主席訪印之前，印度也在南海問(wèn)題上不斷施展“小動(dòng)作”、“大手筆”。8 月5 日，印度海軍主力戰(zhàn)艦“什瓦利克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦抵達(dá)越南北部港口城市海防市進(jìn)行為期3 天的訪問(wèn)。海防市是越南第3 大城市，并擁有越南北方最大的港口。在2012 年的時(shí)候，印度海軍軍艦曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)這個(gè)城市。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，“什瓦利克”號(hào)同越南艦只進(jìn)行了合作演練，課目包括通信聯(lián)絡(luò)、搜索救援等。值得玩味的是，這艘由印度自行建造、滿載排水量達(dá)6100 噸的“什瓦利克”號(hào)戰(zhàn)艦，據(jù)稱可與中國(guó)的054A 一決高下，在印度國(guó)內(nèi)被冠以“抗衡中國(guó)的王牌”之稱，由此也可見(jiàn)印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的海上力量持有相當(dāng)?shù)木栊陨踔翑骋狻?/p>

　　更值得注意的是，在習(xí)主席訪問(wèn)印度前2 天，印度和越南傳來(lái)更大的動(dòng)作。9 月15 日，印度總統(tǒng)慕克吉在越南同越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)共同主持簽署了7 份協(xié)議，其中包括擴(kuò)大在南海的石油開(kāi)采合作。根據(jù)協(xié)議，越南將再外包另外2 塊南海油氣田給印度公司開(kāi)采?！度A爾街日?qǐng)?bào)》15 日引述越南國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官杜文后的話稱，“多年來(lái)，印度石油天然氣公司一直在越南近海進(jìn)行石油和天然氣的勘探與生產(chǎn)，今天的協(xié)定將為我們擴(kuò)大在越南其他近海區(qū)塊的合作鋪路”。但是，在冠冕堂皇的外交辭令背后，隱藏不住的是印度和越南共同聯(lián)手制衡中國(guó)的戰(zhàn)略企圖。印度和越南還共同呼吁維護(hù)在南海的航海自由，暗指中國(guó)這兩年在南海的“咄咄逼人”態(tài)勢(shì)威脅到了國(guó)際安全。

　　近10 多年來(lái)，中國(guó)為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境做出了重大努力，在南海問(wèn)題上，一方面中國(guó)和東盟等就制定共同行為準(zhǔn)則達(dá)成了一定程度共識(shí)，另一方面，中國(guó)積極打造以和平、互惠為核心的“海上絲綢之路”，希望以命運(yùn)共同體的模式淡化爭(zhēng)端，共謀發(fā)展，但是，由于地緣政治沖突、美國(guó)再平衡戰(zhàn)略等因素的干擾，南海爭(zhēng)議問(wèn)題不僅沒(méi)能取得進(jìn)展，中國(guó)與個(gè)別國(guó)家的爭(zhēng)端還持續(xù)發(fā)酵。中越關(guān)系也在今年進(jìn)入多事之秋，越南國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了較大規(guī)模反華浪潮。在這樣特殊的時(shí)刻，印度和越南戰(zhàn)略層面上的互動(dòng)日益頻繁，彼此視對(duì)方為能進(jìn)行全方位合作的潛在重要伙伴。

　　第一，中國(guó)因素成為提升印越關(guān)系的直接催化劑。印度和越南在20 世紀(jì)后半葉都曾經(jīng)同中國(guó)進(jìn)行過(guò)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)前兩國(guó)在領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)上，也與中國(guó)存在難以解決的爭(zhēng)端。隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，兩國(guó)都希望借助外部伙伴，提高抗衡中國(guó)的實(shí)力。從印度方面來(lái)看，中越爭(zhēng)端的加劇，給了印度一個(gè)天賜良機(jī)。近些年，印度不斷在南海水域展示軍事存在和政治影響，目的就是要從海洋戰(zhàn)略上牽制中國(guó)，還擊中國(guó)。相比較印度來(lái)說(shuō)，越南在戰(zhàn)略上對(duì)印度的需要更為強(qiáng)烈，這主要是因?yàn)樵侥显趯?duì)抗中國(guó)方面勢(shì)單力孤。首先，越南國(guó)力不如中國(guó)，地理位置上又緊鄰中國(guó)，所謂“上帝很遠(yuǎn)，中國(guó)很近”，在陸地和海洋上都面臨中國(guó)崛起的壓力。其次，越南無(wú)法效仿菲律賓去抱美國(guó)的大腿。越南雖然也看到美國(guó)“再平衡”旨在遏制中國(guó)，但是由于政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異，越共政權(quán)不可能完全倒向美國(guó)。在這樣的顧慮之下，長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策、非西方身份的印度，成為和越南共同抵御中國(guó)的最佳伙伴之一。

　　第二，印越兩國(guó)在能源領(lǐng)域具有共同合作的潛力。印度深刻地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)真正的大國(guó)，必須擁有充足、獨(dú)立和安全的能源供應(yīng)。印度也是一個(gè)對(duì)進(jìn)口石油高度依賴的國(guó)家，自身石油資源較為貧瘠，石油儲(chǔ)量?jī)H僅占了世界的0.6%。印度地處印度洋，距離中東油田有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，而且印度還從伊朗獲得了石油來(lái)源。但是，中東地區(qū)是美國(guó)的勢(shì)力范圍，美國(guó)有能力扼住波斯灣石油輸出命脈。此外，美伊關(guān)系始終處于動(dòng)蕩狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)密云揮之不去。加上這兩年以“伊斯蘭國(guó)”為代表的地區(qū)極端勢(shì)力的崛起，使得該地區(qū)的安全形勢(shì)不斷惡化。因此，印度希望能夠?qū)⒛茉辞蓝嘣?，增加自身?dú)立性。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源，曾被預(yù)言為“第二個(gè)波斯灣”，早已成為世界大國(guó)關(guān)注的盤中餐，印度自然不愿落在人后。

　　第三，印越試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化。眾所周知，中國(guó)歷來(lái)反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，主張南海爭(zhēng)議應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商和平解決，強(qiáng)調(diào)有關(guān)當(dāng)事國(guó)之間的對(duì)話與磋商渠道是暢通的。但是，近幾年中越兩國(guó)在南海的摩擦日益增加，兩國(guó)船只對(duì)峙事件時(shí)有發(fā)生。最為典型的是今年上半年的時(shí)候，圍繞981號(hào)鉆井，中越兩國(guó)展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。越南當(dāng)前的策略就是讓南海問(wèn)題國(guó)際化，拉攏其他國(guó)家介入南海爭(zhēng)端，讓到南海來(lái)攪局的國(guó)家越多越好，將南海爭(zhēng)端擴(kuò)大化。印度方面的想法更為直接，既然中國(guó)正在試圖進(jìn)入印度核心戰(zhàn)略利益區(qū)域，那么印度必須還以顏色。印度外交官直言不諱，“印度參與南海石油開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)絕不是能源安全或者是國(guó)際法，而是中國(guó)、巴基斯坦、印度三角關(guān)系的另一個(gè)翻版，是為了形成中國(guó)、越南、印度之間的新三角關(guān)系”。為此，印度也樂(lè)意被越南邀請(qǐng)加入南海國(guó)際化之中，一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)際船只在南海的自由航行權(quán)，另一方面大張旗鼓在南海開(kāi)采油氣資源。印度認(rèn)為這樣做既能彰顯印度對(duì)抗中國(guó)的底氣，也可以渾水摸魚，讓中國(guó)有所顧忌。

　　第四，印越有意加深兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的合作。2010年，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)宣布加強(qiáng)軍事合作，包括共享在叢林和山地地區(qū)的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、印度幫助越南提升?？諏?shí)力等內(nèi)容。印度還為越南軍事人員提供培訓(xùn)，幫助越南海軍從事潛艇及水下作業(yè)任務(wù)。印度甚至還向越南轉(zhuǎn)手4 艘海岸巡邏艇，幫助越南提高在南海的巡邏力量。印度海軍艦艇近些年也頻繁訪問(wèn)越南，展示軍事存在。越南方面還表示，根據(jù)兩國(guó)海軍合作計(jì)劃，越南將允許印度攜帶導(dǎo)彈的印度軍艦進(jìn)入越南的芽莊和下龍港，給予了印度極高規(guī)格的“禮遇”。

　　自信表現(xiàn)還是魯莽之舉?

　　從印度方面來(lái)說(shuō)，抓住中國(guó)、越南兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)波折的機(jī)會(huì)，利用南海問(wèn)題反“將”中國(guó)的“軍”，印政府頗為自得，似乎也體會(huì)到了在國(guó)際上翻手為云覆手為雨的優(yōu)越感，也算出了這些年被中國(guó)屢屢壓制的一口惡氣。但是，印度的這一舉動(dòng)，表面上看是體現(xiàn)了印度作為大國(guó)的自信，實(shí)則是印度意氣用事的莽撞。

　　早在印度計(jì)劃撤出南海油氣開(kāi)發(fā)的時(shí)候，一些戰(zhàn)略分析人士就嘲笑說(shuō)，印度當(dāng)初和越南簽訂協(xié)議，卷入南海爭(zhēng)端，看似勇氣十足，但其后屢屢虎頭蛇尾，只能證明印度此舉是“魯莽行事”?，F(xiàn)在印度又在中越關(guān)系上向越南壓碼，試圖影響南海局勢(shì)，更是利令智昏的表現(xiàn)。相比較而言，中印關(guān)系的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于印越關(guān)系。印度的關(guān)鍵戰(zhàn)略利益目前還是在南亞次大陸及印度洋。中國(guó)一直向印度傳遞友好信號(hào)，表示愿意穩(wěn)定中印關(guān)系，共同協(xié)商解決爭(zhēng)端。但是，印度腦海里始終無(wú)法揮去當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的陰影，又一廂情愿地處處拿自己和中國(guó)進(jìn)行對(duì)比，在心理上無(wú)法正確對(duì)待中印關(guān)系，甚至對(duì)中國(guó)采取睚眥必報(bào)、針尖對(duì)麥芒的戰(zhàn)術(shù)。

　　中印作為21 世紀(jì)具有巨大潛力的新興大國(guó)，合則兩利，斗則兩傷。盡管兩國(guó)在領(lǐng)土上有爭(zhēng)議，但現(xiàn)在這些爭(zhēng)議遠(yuǎn)沒(méi)有激化到讓兩國(guó)兵戎相見(jiàn)的地步，去年中印雙方還簽署了《邊境合作協(xié)議》，力圖緩解爭(zhēng)端。中國(guó)正在建設(shè)的“海上絲綢之路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等計(jì)劃，也并沒(méi)有排斥印度或?qū)⑵渥鳛榘鼑鷮?duì)象，而是希望搭建一條共贏之路，這對(duì)印度都是機(jī)遇而不是威脅。

　　習(xí)主席在訪問(wèn)印度時(shí)指出，“中印毗鄰而居，已成為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，成為推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。中印兩大古老文明攜手復(fù)興是兩國(guó)人民的共同期待。中方愿同印方攜手構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”。這是中國(guó)對(duì)印度表現(xiàn)出來(lái)的最大善意。

　　的確，同為發(fā)展中國(guó)家，本身還面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的打壓，內(nèi)斗內(nèi)耗只會(huì)讓其他勢(shì)力坐收漁利。中印兩國(guó)攜起手來(lái)，共同努力建立新型的大國(guó)關(guān)系，這對(duì)兩國(guó)政府和人民都是有百利無(wú)一害的。印度的大國(guó)夢(mèng)與中國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”理念都有著相似的目標(biāo)，而這樣的目標(biāo)是可以和平共存和相互促進(jìn)的。

       載于《現(xiàn)代軍事》2014年第10期

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