“伊扎布特”及其對中國國家安全的影響

　　“伊扎布特”是具有暴力恐怖性的宗教極端勢力

　　“伊扎布特”是“伊斯蘭解放黨”(Hizb-utTahrirAlIslami)的阿拉伯語音譯，又稱“伊斯蘭拯救黨”，由巴勒斯坦伊斯蘭學(xué)者塔基丁·納巴哈尼于1952年創(chuàng)建，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，逐步成為民族分裂勢力和宗教極端勢力，并有向恐怖組織發(fā)展的趨勢。

　　以伊斯蘭原教旨主義為思想基礎(chǔ)，以建立哈里發(fā)國家為政治目標(biāo)。“伊扎布特”是伊斯蘭原教旨主義的激進(jìn)組織，與主流的原教旨主義派別主張開展合法斗爭、希望參與國家的政治進(jìn)程不同，是宗教極端主義的一種形態(tài)。它執(zhí)著于“圣戰(zhàn)”精神，自稱建黨動機(jī)源于《古蘭經(jīng)》，聲稱是響應(yīng)真主的號召而成立的組織，宗旨是要拯救日益衰落的穆斯林烏瑪，將它從不信道的“卡菲爾”思想、體制和執(zhí)政者手中解放出來，從“卡菲爾”國家的控制和影響中解放出來，恢復(fù)伊斯蘭模式的生活方式，在全世界傳播伊斯蘭教，重建伊斯蘭神權(quán)國家——哈里發(fā)國家。“伊扎布特”認(rèn)為，伊斯蘭法典與其他立法和思想體系勢不兩立，“全世界穆斯林的關(guān)鍵問題是通過建立哈里發(fā)國家，重樹安拉的權(quán)威，并為穆斯林任命一位哈里發(fā)，他將宣誓遵照安拉的圣訓(xùn)和先知的傳統(tǒng)來推翻卡菲爾的統(tǒng)治，代之以伊斯蘭法律，將穆斯林的土地變?yōu)橐了固m的國土，將穆斯林土地上的社會變?yōu)橐了固m社會，并用邀請和圣戰(zhàn)的方式將伊斯蘭的訊息傳達(dá)給全世界”[1]。 “伊扎布特”將哈里發(fā)國家重建計劃分為三個階段：一是教化階段，即尋找和培養(yǎng)擁護(hù)“伊扎布特”思想主張的信眾;二是互動階段，即讓信眾愛戴和擁護(hù)伊斯蘭，進(jìn)而將宣教作為一生事業(yè)，致力于實現(xiàn)生活、國家、社會的伊斯蘭化：三是奪權(quán)階段，即創(chuàng)建一個全面推行伊斯蘭教法、以向世界弘揚(yáng)伊斯蘭教為己任的政府。

　　實行等級森嚴(yán)的垂直管理，各層級負(fù)責(zé)人職責(zé)明確。“伊扎布特”組織等級森嚴(yán)，實行自上而下的垂直管理，各級組織只能縱向聯(lián)系，不可越級和橫向聯(lián)系。管理機(jī)構(gòu)分四個層級，最高層是“伊扎布特”委員會，設(shè)在倫敦;其次是地區(qū)委員會，設(shè)在多個國家;再次是地方管理委員會，設(shè)在各國的各個州、地區(qū);最后是哈里卡，是“伊扎布特”最基層的組織。

　　“伊扎布特”組織共八個等級，職責(zé)明確。依次為：組織最高領(lǐng)導(dǎo)人艾米爾，是“伊扎布特”思想的傳播者和方針制定者，歷史上的三位艾米爾分別是納巴哈尼、阿卜杜·卡迪姆·扎魯姆以及現(xiàn)任的阿塔·阿布·里希塔[2];各國支部的領(lǐng)導(dǎo)人穆塔馬德;各國各個州或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇勒;馬蘇勒的助手穆沙依德，領(lǐng)導(dǎo)管理3至10個納基卜;各個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人納基卜，領(lǐng)導(dǎo)穆什里夫的工作;納基卜的助手納伊卜，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)穆什里夫的工作;基層組織組長穆什里夫，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)4至5個哈里卡的工作，通常4至5個穆什里夫組成一個地區(qū)支部;普通學(xué)經(jīng)者多里斯。3至7名多里斯(學(xué)生)組成一個哈里卡(支部)，由穆什里夫進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)[3]。“伊扎布特”招募的對象非常廣泛，但其發(fā)展組織成員的程序十分嚴(yán)格，一般要經(jīng)過對伊斯蘭信念的考查、培訓(xùn)提高和入會宣誓三個階段，還要經(jīng)過半年到3年的“預(yù)備期”，方可成為正式會員，參加組織行動。

　　組織活動方式高度隱秘，暴力恐怖傾向明顯增長。“伊扎布特”長期處于秘密、半地下活動狀態(tài)，其組織發(fā)展、思想傳播、人員招募、資金籌集等活動都高度隱秘。“伊扎布特”單線發(fā)展組織成員，各小組之間沒有任何交流，成員之間聯(lián)系或活動時使用編號、化名或暗語，而且化名和聯(lián)絡(luò)方式時常更換，各國支部領(lǐng)導(dǎo)人姓名及其行蹤從不對外曝光，對成員培訓(xùn)方式隱蔽。“伊扎布特”有秘密印刷中心，大量印制宣傳品，并采用夜間向郵箱投放傳單等方式傳播組織思想，利用互聯(lián)網(wǎng)秘密建立宣傳網(wǎng)站，有的網(wǎng)站打著音樂、宗教等各種幌子引誘他人訪問，然后在網(wǎng)站內(nèi)容中添加和宣傳其組織思想。

　　“伊扎布特”根據(jù)所在國情況不同，采取不同活動方式，綜合使用和平與暴力兩種活動手段，而和平手段是其暴力本質(zhì)的外衣。“伊扎布特”與“基地” 組織、“東伊運(yùn)”、“烏伊運(yùn)”等恐怖組織聯(lián)系緊密，參與策劃并實施了多起暴力恐怖事件，如2005年參與制造了烏茲別克斯坦的“安吉延”大規(guī)模暴亂和英國倫敦“7·7”地鐵連環(huán)爆炸案等恐怖事件，呈現(xiàn)出明顯的暴力恐怖傾向。綜上，“伊扎布特”具備民族分裂勢力、宗教極端勢力的基本特征，即為實現(xiàn)組織目的不惜使用暴力，組織非法武裝團(tuán)伙，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事侵犯公共安全的活動，同時也具備恐怖組織的組織嚴(yán)密和實施暴力恐怖犯罪的基礎(chǔ)。

　　“伊扎布特”在中國的發(fā)展及其對國家安全的威脅

　　“伊扎布特”最初主要在中東和西亞地區(qū)活動，20世紀(jì)80年代進(jìn)入南亞和歐美地區(qū)，90年代初進(jìn)入中亞地區(qū)，90年代末由中亞蔓延到中國，現(xiàn)已在50多個國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，成為一個跨國宗教極端組織。

　　“伊扎布特”在中國的發(fā)展和活動特點。1999年6月，“伊扎布特”蔓延滲透進(jìn)入新疆，先后在烏魯木齊、和田、吐魯番等地開展活動。該組織具有極強(qiáng)的“細(xì)胞分裂式”的復(fù)制和傳播能力，甘肅、陜西、河南、云南等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有“伊扎布特”成員的活動。近年來，“伊扎布特”在中國政府的打擊下，其斗爭策略不斷變化，形成了許多本土化特點：

　　綱領(lǐng)統(tǒng)一，組織體系嚴(yán)密，有明確的政治主張，即通過“勸說(宣教)、準(zhǔn)備(軍事訓(xùn)練)、團(tuán)結(jié)、圣戰(zhàn)”四個階段，最終實現(xiàn)“新疆獨立”。從相關(guān)部門繳獲的大量內(nèi)部《章程》、《統(tǒng)治法》、《組織法》和《紀(jì)律》等材料來看，中國境內(nèi)的“伊扎布特”有完整的綱領(lǐng)、章程，組織體系嚴(yán)密。

　　成員構(gòu)成復(fù)雜，資金來源廣泛。成員有來自教育、宗教領(lǐng)域和處于社會底層的流動個體手工業(yè)者，還有刑釋解教人員，少數(shù)民族婦女和未成年人。并逐步把黨政干部、愛國宗教人士、教師、學(xué)生和私營企業(yè)主作為重點滲透和發(fā)展對象。“伊扎布特”資金來源渠道較多，既有境外宗教極端組織的資助，私人捐贈和組織內(nèi)成員上繳的費(fèi)用，也有走私毒品、非法邊境貿(mào)易謀取的暴利。

　　與民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力合流趨勢明顯。一是斗爭策略上，主張與新疆當(dāng)?shù)刈诮虡O端團(tuán)伙聯(lián)合。二是活動方式上，具有民族分裂組織特點。如宣傳“為解放新疆而‘圣戰(zhàn)’，建立‘東突厥斯坦國’”等。三是組織發(fā)展上，部分成員身份具有雙重性。一方面，“伊扎布特”積極拉攏、發(fā)展民族分裂組織、宗教極端組織分子和暴力恐怖分子;另一方面，一些民族分裂分子、狂熱的極端分子和恐怖分子主動加入“伊扎布特”。

　　從事非法宣教和恐怖活動。中國境內(nèi)的“伊扎布特”組織以開展非法宗教宣傳為主，暴力恐怖活動為輔。一方面，利用宗教出版大量非法刊物和反政府傳單，并在各地廣泛建立勸說和教育活動點;另一方面，加緊對新疆民族地區(qū)黨員干部和愛國宗教人士進(jìn)行滲透，甚至采取暴力恐嚇等極端手段。

　　“伊扎布特”對中國國家安全的威脅。第一，對國家領(lǐng)土安全的威脅。“伊扎布特”企圖將新疆從中國分裂出去，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，輿論準(zhǔn)備。以“和平圣戰(zhàn)”的方式發(fā)展力量，宣揚(yáng)“跟伊斯蘭教走是唯一的出路”，灌輸伊斯蘭“圣戰(zhàn)”意識。第二步，政治斗爭。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，號召信徒要“利用各種手段，不怕犧牲，按伊斯蘭《圣訓(xùn)》公開舉行活動，堅決斗爭”。第三步，奪取政權(quán)。通過暴力手段建立政教合一的伊斯蘭“哈里發(fā)”國家，實行伊斯蘭教法統(tǒng)治。

　　第二，對政權(quán)和社會穩(wěn)定的威脅。一方面“伊扎布特”抨擊黨和政府，對政權(quán)穩(wěn)固產(chǎn)生威脅。從繳獲的宣傳材料來看，它主要結(jié)合社會熱點問題，借助新疆下層群眾對生活的不滿，逐條解剖和攻擊中央現(xiàn)行方針政策，對新疆的民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)行詆毀，激化民族對立情緒。另一方面“伊扎布特”實施暴力恐怖活動增多，破壞社會和諧與穩(wěn)定。“伊扎布特”提出“要組織起來，要為覺醒而暴動”，其活動明顯呈現(xiàn)出暴力傾向。

　　第三，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是用宗教極端思想禁錮人們的頭腦，使人們或者逃避貧困的現(xiàn)實，選擇懶惰和無所作為，或者怨天尤人，選擇激烈的恐怖活動報復(fù)社會。同時利用穆斯林群眾的宗教情感，以宗教狂熱鼓動穆斯林民族的分離情緒，使其對政府產(chǎn)生離心作用，進(jìn)而抵制政府在西部地區(qū)扶持的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目，甚至進(jìn)行破壞活動，嚴(yán)重制約和阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是組織活動破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。“伊扎布特”在境內(nèi)外參與實施的暴力恐怖活動直接破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序，也使人民的生活水平受到影響。

　　第四，對文化安全的威脅。“伊扎布特”從事意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，大肆宣揚(yáng)“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”，煽動新疆少數(shù)民族和信教群眾將伊斯蘭教利益置于國家和民族的根本利益之上，企圖以共同的宗教信仰把新疆從中國的版圖分裂出去。這種片面強(qiáng)調(diào)民族、宗教認(rèn)同感，淡化國家、公民意識的做法嚴(yán)重危害中國的文化安全。“伊扎布特”已經(jīng)開始向教育機(jī)構(gòu)滲透，在大專院校發(fā)展成員;招收學(xué)齡兒童參加地下講經(jīng)班，直接插手廣大穆斯林群眾的基礎(chǔ)教育。同時，爭取清真寺伊瑪木，企圖通過控制伊瑪木給穆斯林宣傳宗教極端思想。針對主流文化，“伊扎布特”專門在其宣傳材料中進(jìn)行歪曲的解讀和抨擊;利用非法出版物極力煽動宗教狂熱，解構(gòu)新疆少數(shù)民族的中華民族歷史記憶和社會記憶。

　　第五，對外交關(guān)系的影響。“伊扎布特”是國際性組織，中國境內(nèi)的“伊扎布特”與其他國家的“伊扎布特”組織聯(lián)系緊密，境外“伊扎布特”往往向境內(nèi)“伊扎布特”提供人員和物資方面的支持。盡管新疆民族分裂主義是中國的內(nèi)政問題，但新疆問題必然會影響中國與穆斯林世界以及其他有關(guān)國家的關(guān)系。由于 “伊扎布特”在各國采取不同策略，各國對其態(tài)度也不盡相同，在歐美國家，它主要以從事非暴力的政治和學(xué)術(shù)活動的伊斯蘭非政府組織形象公開存在，西方國家雖然普遍對其保持警惕，但大多依法準(zhǔn)予其注冊：在中東地區(qū)，它將矛頭直指所在國政府并參與政變，因此在多數(shù)國家被列為非法組織并受到打壓;在中亞地區(qū)，它活動激進(jìn)，被多數(shù)國家列為宗教極端或恐怖勢力予以嚴(yán)打。上述不同，勢必對中國在處理“伊扎布特”問題上對與相關(guān)國家的交往產(chǎn)生不同的影響。

　　嚴(yán)防和打擊“伊扎布特”在中國的活動

　　認(rèn)清“伊扎布特”的本質(zhì)。“伊扎布特”之所以在中國境內(nèi)得以快速蔓延，一個重要原因就是人們對其本質(zhì)沒有認(rèn)識清楚。該組織以宗教為掩護(hù)，不僅僅是普通群眾，就是一些黨政干部對“伊扎布特”的認(rèn)識也很模糊，甚至有人認(rèn)為其只是一個普通的宗教組織。定性的不確定不僅導(dǎo)致大量不明真相的群眾加入該組織，更導(dǎo)致了相關(guān)對策意見的左右搖擺和具體處理措施的輕重不一。因此，要揭露“伊扎布特”的本質(zhì)，不僅要讓普通民眾看到其對新疆地區(qū)乃至全國穩(wěn)定的現(xiàn)實危害，還要站在國際大背景和實現(xiàn)新疆長治久安的高度，充分認(rèn)識“伊扎布特”的欺騙性、危害性及對其斗爭的長期性、艱巨性，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和政治敏銳性。

　　依法處理“伊扎布特”問題。目前，中國尚未出臺針對“伊扎布特”這類宗教極端組織的專門法律法規(guī)。一是加強(qiáng)立法迫在眉睫。盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)及其細(xì)則，使有關(guān)部門處理此類問題有法可依，讓各類涉案人員受到相應(yīng)制裁，并起到警示和震懾作用。二是增強(qiáng)執(zhí)法人員和監(jiān)獄系統(tǒng)干警的理論水平和業(yè)務(wù)能力，提高對“伊扎布特”成員思想改造的效果，從根本上杜絕刑釋解教人員“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”的狀況。

　　增強(qiáng)少數(shù)民族的國家認(rèn)同感。針對“伊扎布特”威脅中國文化安全，進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透和顛覆活動的情況，中國應(yīng)高度重視文化安全問題，站在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的高度阻止“伊扎布特”的破壞企圖。一是大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，牢固確立社會主義核心價值體系在新疆地區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)新疆各民族牢不可破的民族凝聚力與認(rèn)同感，從而抵御和防止“伊扎布特”文化分裂主義。二是要促進(jìn)各民族文化相互學(xué)習(xí)，相互融合，促進(jìn)民族間文化的相互理解與溝通，彼此依賴與尊重。三是要從實際出發(fā)，進(jìn)一步增加文化領(lǐng)域的資金投入，開展形式多樣的文化活動，以滿足新疆地區(qū)廣大人民群眾日益增長的文化需求。四是加強(qiáng)重點群體比如青少年的教育。

　　促進(jìn)區(qū)域民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于民族國家而言，促成統(tǒng)一的民族認(rèn)同和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家安全的重要保證。針對民族分裂問題，首先要加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，提高少數(shù)民族地區(qū)的生活水平，縮小與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差距，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，鏟除宗教極端主義、民族分裂主義和恐怖主義滋生的土壤。要加大對新疆的開發(fā)與建設(shè)的力度，國家在投資、財政補(bǔ)貼、資源開發(fā)、土地利用、交通發(fā)展、對外貿(mào)易、稅收征管等各個方面對新疆給予更大力度的政策傾斜，使新疆直接享有一些符合實際、操作性強(qiáng)的特殊政策。同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，與“伊扎布特”作斗爭的重點是爭取群眾，要扎扎實實地解決群眾生產(chǎn)和生活中的具體困難，利用有效方法引導(dǎo)群眾把更多的時間和精力轉(zhuǎn)到勞動致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

　　積極深化國際合作。“伊扎布特”長期活躍于中亞、西歐、俄羅斯、美國等地區(qū)和國家，因此在處理“伊扎布特”問題上需要加強(qiáng)國際合作，取得國際社會的配合與支持。一是要研究借鑒西方國家、伊斯蘭國家針對“伊扎布特”及其他宗教極端組織實施的管控措施和積累的成功經(jīng)驗，積極探索適應(yīng)中國國情，遏制境內(nèi)“伊扎布特”活動的有效途徑。加強(qiáng)與有關(guān)國家在情報共享、資金監(jiān)控、警力協(xié)助、跨境打擊等方面的雙邊或多邊合作，共同擠壓“伊扎布特”在境外的生存空間，有效抵御“伊扎布特”對中國境內(nèi)的滲透破壞活動。促使聯(lián)合國相關(guān)部門重視“伊扎布特”的危害性，鼓勵西方媒體和人權(quán)組織披露“伊扎布特”欺世盜名的和平假象。針對一些西方國家、媒體和人權(quán)組織對中國“伊扎布特”組織的不實言論予以正面回應(yīng)，組織力量對“伊扎布特”在新疆從事的活動和分裂本質(zhì)進(jìn)行揭露和宣傳。二是積極推動與“上海合作組織”成員國的合作。發(fā)揮“上海合作組織”作為地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的作用，對“伊扎布特”的組織活動進(jìn)行監(jiān)控，以便將其破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)。同時進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展與繁榮，鏟除“伊扎布特”極端宗教思想和民族分裂主義傳播的土壤。

　　注釋：

　　[1]Hizb ut-Tahrir, The Methodology of Hizb ut-Tahrir for Change, p. 4. http://thehizbuttahrirwatch.wordpress.com/category/hizb-ut-tahrir-the-methodology-for-change/(2013-6-26)

　　[2]涂龍德，周華：《伊斯蘭激進(jìn)組織》，北京：時事出版社，2010年，第395頁。

　　[3]Zeyno Baran. Hizb ut-Tahrir.: Islam's Political Insurgency, The Nixon Centre, December 2004, p26.

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