香港“占中”運(yùn)動(dòng)至今已經(jīng)滿月。有評論指，北京未能事先洞察香港政情民意。這一批評或有失公允，但并非毫無道理。從系列涉疆恐襲事件到當(dāng)下香港街頭抗?fàn)帲聦?shí)證明，要有效應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅、滿足國家治理與全球治理的迫切需要，我國情報(bào)系統(tǒng)急需升級換代。
首先，我國急需建立跨部門的情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。“9·11”事件獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)指出，情報(bào)機(jī)構(gòu)間缺乏交流是未能阻止事件發(fā)生的主因之一。為汲取美國教訓(xùn)，我國可在國家安全委員會(huì)內(nèi)設(shè)立國家情報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌情報(bào)工作。但有學(xué)者稱，不到生死存亡關(guān)頭，部門利益很難讓位于國家利益。此言不虛。“9·11”事件13年后，美國會(huì)眾議院才通過法案，決定設(shè)立統(tǒng)管全國15個(gè)情報(bào)單位的國家情報(bào)局長職位。
2006年，時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德在談到反恐時(shí)說，“長期戰(zhàn)爭的勝利歸根結(jié)底依賴于戰(zhàn)略傳播”。何謂戰(zhàn)略傳播?在我看來，就是情報(bào)作業(yè)、政策制定與執(zhí)行、傳播作業(yè)的三位一體化。戰(zhàn)略傳播要求所有國家權(quán)力部門協(xié)調(diào)一致，要求官(軍、警)民深度融合。根據(jù)近期披露的數(shù)據(jù)推算，美國與反恐、安全、情報(bào)相關(guān)的私人機(jī)構(gòu)數(shù)量是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的3倍多。我國的官(軍、警)民融合理念與模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)融合亟待大力推進(jìn)。
第二，我國需賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)新職能。我國的對外傳播人員往往不在“現(xiàn)場”，僅靠第二手信息無法深刻理解問題的復(fù)雜性和敏感性，加之缺乏科學(xué)制導(dǎo)，理念陳舊、手段落后，其“影響力行動(dòng)”難免事倍功半，甚至事與愿違。所以，我國應(yīng)考慮賦予情報(bào)部門以特定條件下的“環(huán)境塑造”職能。
反恐是思想戰(zhàn)，極端意識(shí)形態(tài)是戰(zhàn)略重心。法國反叛亂專家大衛(wèi)·格魯拉總結(jié)出了反叛亂四法則：民眾的支持對反叛亂者和叛亂者都是必要的，支持是通過活躍的少數(shù)人獲得的，民眾的支持是有條件的，努力之強(qiáng)度與手段之廣度都是必要的。有專家指，反恐需要至少80%的政治戰(zhàn)與20%的武力戰(zhàn)。依據(jù)國際慣例，處于反恐一線的軍情系統(tǒng)應(yīng)享有開展非軍事行動(dòng)的權(quán)力。
第三，更新情報(bào)作業(yè)理念。當(dāng)下，我國急需糾正重戰(zhàn)術(shù)情報(bào)、輕戰(zhàn)略情報(bào)的傾向。反恐戰(zhàn)本質(zhì)上是心智戰(zhàn)，那么如何打贏心智戰(zhàn)?美國國防部軍力轉(zhuǎn)型辦公室前主任亞瑟·塞伯羅斯基指出，“對敵人及其文化與社會(huì)的理解，可能比了解其戰(zhàn)斗序列更為重要”。
第四，推動(dòng)情報(bào)流程再造。建立數(shù)據(jù)庫是信息時(shí)代情報(bào)作業(yè)的必然趨勢，其優(yōu)勢有二：避免重復(fù)作業(yè)，有效降低成本;便于甄別驗(yàn)證、補(bǔ)充完善?？傊瑪?shù)據(jù)庫既是情報(bào)組裝流水線，也是情報(bào)甄別與分享平臺(tái)。與此對照，我國還要求“情報(bào)要素齊全”，理念之陳舊令人扼腕。
近悉，我國擬建立國家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制，令人振奮。這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要探索，也是國防體制改革的重要一環(huán)。筆者相信，在中央矢志“反腐”“整黨”“強(qiáng)軍”的時(shí)代背景下，推動(dòng)情報(bào)體制改革的時(shí)機(jī)已漸趨成熟。▲(作者是海南大學(xué)人文傳播學(xué)院教授、國際戰(zhàn)略傳播學(xué)會(huì)理事長)
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