希拉里·克林頓不久前出版自傳《艱難抉擇》，暴露了美國在南海問題上的用心。美方發難并非心血來潮，而是經過了精心策劃。包括先由越南外長率先提出討論南海問題，隨后由其他各國部長逐一表達關切，最后由希拉里在“時機成熟”時示意要求發言。
當地時間6月10日，美國前第一夫人、前國務卿希拉里·克林頓在紐約為其新回憶錄《艱難抉擇》簽名售書。希拉里的新回憶錄當天正式出版發行，主要回顧她擔任美國國務卿期間的經歷。
吸金有術 克林頓夫婦演講出書圈錢1.5億美元
前第一夫人、前國務卿、2016年總統選舉大熱人選……頭頂重重絢麗光環，希拉里具有巨大的知名度和感召力。在各類基金會看來，她就像是一棵搖錢樹，能夠給籌款活動帶來大筆捐款，于是，主辦方們不惜花大價錢請其獻聲。以2014年度UNLV籌款晚宴為例，有賴于希拉里的加入，早在7月初，2萬美元的座席票已經售罄，其他1萬美元、5000美元和3000美元的座席票也所剩不多。
而希拉里的丈夫、美國前總統比爾·克林頓同為有償演講行業的佼佼者。他曾在2012年度的UNLV籌款晚宴上作主題演講，拿到25萬美元的報酬。
據統計，克林頓夫婦2001年以來已賺了1.5億美元，賺錢手段主要是演講和寫回憶錄。在所有還在世的美國總統里，他們夫婦二人也是最富有的。
作為2016年美國總統大選的民主黨熱門人選，前國務卿希拉里·克林頓不久前出版自傳《艱難抉擇》，講述其在奧巴馬第一任期里作為國務卿的4年外交生涯。自傳專辟兩章講述對華關系，其中一章又重點談及南海問題，暴露了美國在南海問題上的用心。
作為直接當事者，希拉里在書中詳細描繪了美國推動南海問題發酵的來龍去脈，其中一些細節清晰顯示了美國在南海問題上的態度和考慮。
美國是如何精心策劃攪亂南海的
南海問題這幾年炒得這么熱，不能不提到2010年7月23日希拉里在東盟地區論壇外長會上向中國的發難。當天，希拉里根據事先準備好的稿子，大談南海與美國國家利益的關系，聲稱美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”，在南海問題上反對“脅迫”，反對使用武力或以武力相威脅。這種貌似公允的講話實際上是在攻擊中國，理所當然遭到中國反駁。美方在東盟地區論壇外長會這一場合對中國如此發難，希拉里在自傳中的描述至少透露了這樣幾點。
其一，美方發難并非心血來潮，而是經過了精心策劃。希拉里在會前專門召集美方代表團成員商談次日會議計劃，花費幾個小時修改要發表的聲明細節，還與其他國家商定如何相互配合，包括先由越南外長率先提出討論南海問題，隨后由其他各國部長逐一表達關切，最后由希拉里在“時機成熟”時示意要求發言。
美軍參謀長聯席會議主席登普西14日起訪問越南。這是自1971年越南戰爭以來，美軍參謀長聯席會議主席首次訪問越南。美國表示，下個月部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令。中國專家稱，升溫美越關系是為了給中國以警示。
其二，美方如此殫精竭慮地做出上述安排是為了扭轉中國在本地區的所謂“咄咄逼人的態勢”。在希拉里看來，中方到2009年在外交上改變了“克制”態度，開始在亞洲采取“咄咄逼人的行為”，這種轉變“令地區不安”，“我們要找機會扭轉這種局勢”。于是，“2010年7月22日，我飛赴河內參加東盟地區論壇會議，這次會議就是我們在等待的機會。”
其三，美方更深層次考慮是要打消本地區對美國“領導力”的質疑。希拉里認為，奧巴馬政府剛上臺時，這個地區很多人懷疑美的承諾和能力，中國有些人就是想利用這種看法。希拉里稱，經歷上述會議之后，她對“轉向亞洲”戰略(“亞太再平衡”戰略)和美在亞洲的地位感到更有信心，因為美方“重新展示了在該地區的實力，這些都有助于打消對美的質疑”。
希拉里的上述看法和判斷顯示了美方對中國外交的誤解和偏見，透露出美方的真實想法，也坐實了美國是炒熱南海問題的最大推手這一說法。
在美國將精力耗在伊拉克和阿富汗戰爭上時，中國與東盟國家的關系獲得突飛猛進的發展，在南海問題上還達成《南海各方行為宣言》，南海基本處于和平穩定的局勢中。希拉里2010年在南海問題上的表態實際上標志著美方高調介入和直接插手南海問題的開始，標志著美國把南海問題作為抓手，挑撥中國與東盟國家關系，抹黑中國外交形象，靠攪渾南海問題來為美國的“亞太再平衡”戰略服務，最終是要維持美國在亞太地區事務中的主導地位。
說白了，美國是唯恐天下不亂，想將南海問題攪得更亂，其目的是所謂“打消對美的質疑”，樹立美的威信，一言以蔽之，就是為了一己私利。
過去4年的事實表明，美國的“亞太再平衡”戰略除了給本地區帶來更多復雜因素外，難言多少建設性作用，美方在南海問題上的言行更只有添亂。
希拉里的自傳被普遍看作是為競選熱身。既然是熱身，書中的外交“抉擇”自然是她本人認為值得拿出來炫耀一番的。但在南海問題上，她和美方的“抉擇”錯了，這樣的“抉擇”帶來的所謂“轉折點”對中美關系和亞太地區和平穩定無益。
中美在西太平洋博弈 中美在南海問題上迄今是平局
美國在希拉里任國務卿時期開始“重返亞太”，中國有些措手不及。東海和南海的潛在爭議點相繼浮上水面，背后都有美國慫恿的影子。日本、菲律賓、越南等不僅行動尺度大，而且對華態度相當囂張，聯合形成了對中國的地緣政治壓力。
然而經過這幾年，中國周邊局勢的“失控感”逐漸收窄，有了條隱隱約約的分寸線。在釣魚島方向，中日在相當危險的游戲中都表現了控制軍事沖突風險的意愿，東海上空雖然回蕩著各種激烈言語，但中日雙方面對戰爭風險的真實冷靜也在增加。
在南海方向，中國遏制了菲越圍繞爭議領土和海洋權益肆無忌憚挑釁的勢頭，這導致了西方輿論對中國的圍攻，但南海地區的局面也逐漸有了新的穩定，中國的主動權明顯更多了。
美國“亞太再平衡”戰略的第一波能量已經釋放得差不多。它們包括美國“重返”這一地區與一些國家希望美“平衡”中國崛起愿望的契合、美國實力所吸引的信任感，以及域外大國的天然優勢等等。這個階段美國行動輕松自如，中國則下了些力氣，但結果是雙方都不能無限制地推行自己的戰略，這大體是個平局。
究其原因，美國有一些突出長項，比如軍事力量強大，有盟國做戰略支撐點等。但中國經濟影響力占優，地區內友好國家很多，可以說，美國的“強”被中國的“近”在相當程度上抵消掉了。如果現在強迫東亞國家在中美之間站隊，那么結局是很不確定的。對大多數國家來說，站在中美的中間位置上最符合它們的利益。
因此有了最初的得分之后，美國要想繼續在亞洲為難中國，決不會像過去幾年那么容易了。它再往前走，就會同中國的反彈一樣吃力。如果中美圍繞南海升級彼此之間的競爭，雙方都將被迫投入大量資源，蒙受它們未必心甘情愿的損失。
需要指出的是，中國在周邊的行動有著明確的目標，那就是捍衛國家主權，維護國家進一步發展的戰略環境。這些都是中國的核心利益。美國“亞太再平衡”是為了保持自己在亞洲的主導地位，是美國次一級的核心利益。中美都會考慮雙方一旦放縱對抗的最壞情況，從而考驗各自堅持立場的決心。應當說，中國的決心要高于美國。
此外，中國仍在高速發展，實力不斷增強。美國卻相對衰落，中美力量的此消彼長每隔幾年就能有一定感知。中美在西太平洋博弈，美國的全面優勢正在消失。
中美在南海的“平局”會持續很長時間，它的大走向對中國是有利的，對中美理順彼此的戰略態度則是一個機會。美國應冷靜下來，不再在南海、東海不切實際地算計中國。美國搞不起圍堵中國的“統一戰線”，這就像中國無法動員東亞國家一起把美國勢力從這一地區趕走一樣。
美國在南海問題違背中立立場 明顯偏袒菲越
“美國在7月份首次提出凍結南海行動倡議實際上就是針對中國的，為東盟外長系列會議造勢。”中國南海研究院院長吳士存8日對《環球時報》記者說，先是由美國提出凍結行動建議，然后又由菲律賓提出“三步走方案”，該方案實際上是美國凍結行動的翻版，兩者一唱一和。美國的這一主張并不公正，違背了美國的中立立場，表明美偏袒菲律賓和越南，是美偏袒政策的延續。這一主張也不會得到實施，南海問題應由直接有關各方雙邊協商和談判解決。在南海問題上，美國是域外國，作為中立國應保持沉默。
美國戰略和國際研究中心太平洋論壇研究員比利•迪8日在香港“亞洲時報在線”撰文說，北京在海洋糾紛問題上越來越自信，其現實主義外交政策中根植著一種地緣戰略思維。中國和一些東南亞國家在南海問題上長期存在糾紛。不過，直到2010年7月時任美國國務卿希拉里在東盟地區論壇上宣稱南海涉及美國“國家利益”，局面才急轉直下。北京認為希拉里的話是挑釁，是要把問題國際化。北京一直試圖通過雙邊方式與其他各聲索方分別解決爭議，拒絕美國的“自愿凍結”建議說明北京的立場更加堅定。
以南海爭端為主要體現的海上安全問題，已然成為美國推進“重返亞太”戰略的最主要抓手，具有“熱度高、應者眾、投入小、見效快、影響大”的特點，它也逐漸成為中美雙邊關系中的一大棘手難題。今年4月，中國在西沙海域開展981深海鉆井平臺作業之后，美國不少戰略謀士更是疾呼中國“切香腸式”的南海政策開始“提級換擋”，中國越發趨于“強硬”，吁求奧巴馬政府制定美國國家層面的南海戰略予以應對。
實際上，面對所謂中國南海政策的新變化，美國與菲律賓、越南、日本等正加緊籌謀“文攻武斗”之策。
從美國方面而言，一是就海上安全問題建立地區化的應對體系，提升有關國家的海軍和海警力量，“使它們在中國軍力投送能力迅速增強的情況下堅持立場不讓步”。總部設在夏威夷的美軍太平洋司令部正積極建立海上安全情報體系，將各國雷達等監視設備獲取的情報綜合共享，從而更快速、全面地掌握中國艦船的活動情況。
二是促進確立更具約束性的海上行為規則，提升國際仲裁的效力和實施機制。比如，將是否遵守國際海洋法法庭的仲裁，作為參加“環太平洋”軍事演習或北極理事會等多邊組織的先決條件。此外，美國在考慮加大對中國海洋石油總公司(中海油)等中國國有企業施加經濟壓力。有外媒報道稱，中海油正在研究建造數十億美元的浮式液化天然氣船，利用設備優勢在南海爭議海域開發海底天然氣，襄助中國政府南海戰略。
菲律賓則在美國、日本等支持下加快強化應對海上安全問題的軍事力量。自從菲律賓總統阿基諾2010年上臺以來，菲政府已撥款400億比索(約合8億美元)用于購買護衛艦、反潛直升機、遠程巡邏機等，還計劃在與中國存在爭端的南海海域部署先進雷達和美國制造的海岸預警系統。此外，日本和越南8月1日簽署協議，日本以無償援助形式向越南提供6艘船只，以提升越方海上警備力量。越南政府日前發布命令，自9月15日起，越南漁政監管機構的所有船只都將配備手槍、沖鋒槍等武器。7月11日，曾任越南總理顧問的阮福祥在《紐約時報》撰文稱，為“打敗中國所推動的新擴張主義”，越南的唯一途徑是與美國結成盟友，“越南領導人必須采取堅決行動，在國際法庭上起訴中國，并且永遠把與中國存在意識形態紐帶的想法扔到歷史的垃圾桶中”。再者，日本正在全力籌辦11月在緬甸召開的首次日本-東盟防長會議，日本《產經新聞》認為，此舉旨在“牽制強勢發展海洋力量的中國”。
中國在南海戰略上首提“雙軌思路”，中美博弈進入新階段
由此，南海問題的全面升溫態勢使此次東盟地區論壇外長會格外引人關注。王毅外長8月9日表示，中國贊成并倡導以“雙軌思路”處理南海問題，即有關爭議由直接當事國通過協商談判尋求和平解決，而整個南海地區的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。這一表態意在彰顯中國不接受他國制造新的麻煩和分歧、不排斥以多邊主義精神解決問題、不反對建立和遵守地區規則的態度。顯然，中國與美國等國圍繞南海問題的博弈正在進入一個新階段，很大程度上要比誰能提出更具法理依據、更有道義基礎、更得國際支持的倡議和規則。
最后需要強調的是，中國一直是東盟及其相關機制的有力支持者，應更有力地駁斥所謂“中國導致東盟分裂”的論調。近幾年，中國幾乎承辦了東盟地區論壇框架下三分之一的合作項目。2015年，中方將同東盟國家共同主辦6個項目，涵蓋救災、海上安全、預防性外交、網絡安全等領域，并擔任救災和反恐與打擊跨國犯罪兩個領域會間會的共同主席。在中國與東盟關系發展中，不應讓南海問題一葉障目，也須防范被其他大國牽著鼻子走而喪失戰略決心和定力。
美國介入南海爭端將更直接 對中國“伏兵四起”
自2010年希拉里在東盟地區論壇上挑事以來，美國就一直密切關注著南海局勢，常常對其間的爭端發表議論或出聲指責。不過，近段時期以來，美國似乎不滿足于這種“撓癢癢”的方式，選擇通過更直接更實際的方法來介入南海爭端。
早在7月上旬舉行的第六輪“中美戰略與經濟”對話期間，美國助理國務卿拉塞爾就對南海問題提出“凍結”的提議。8月9日，美國國務卿克里更是在緬甸舉行的一年一度的地區安全論壇上對東盟各國外長們說：“美國和東盟有共同的責任確保全球重要海路和港口的海上安全”，并再次呼吁各國了“凍結南海爭端”。
“凍結南海爭端”從表面上看起來非常和平，但走近一看，卻發現里面暗藏“兇險”，伏兵四起。實際上，美國所謂的南海各方凍結改變現狀的行為，就是要中國停止主權聲索，不要改變越南、菲律賓等國侵占中國島礁和海域的現狀。再簡單一點說明，就是南海現狀可以成為永遠，越南、菲律賓等國也不用歸還已經占領的許許多多的中國島嶼了。
不過，美國提議在南海暫停刺激性行動的這種做法，遭到了中國和一些東南亞國家的冷遇。11日，參加東亞合作系列外長會的中國和其他國家官員表示，本次會議期間，沒有什么國家對美國提出的所謂“凍結南海行動倡議”表現出興趣，也沒有哪個國家在現場公開出來呼應和附和。
美國通過挑起南海爭端離間、攪局中國東盟合作
隨著今年東盟地區論壇會期的臨近，美國在南海問題上動作不斷，矛頭直指中國。媒體報道，7月，美國國務院副助理國務卿福克斯就南海爭端提出三建議，月底，美國助理國務卿拉塞爾發表“東盟與美國：走向未來的伙伴”的演講，稱南海爭端各方都在南海島礁上擴建工程，但憂慮中國的工程規模遠遠超出了其他方，他還提出美國的應對辦法，包括正在推動制定行為準則，今后兩年給予地區盟國及伙伴國民用海事能力建設投資超過1.5億美元，擴大在南海地區的安全部署等等。8月初，拉塞爾又稱，中國作為一個大國和強國對南海爭端采取克制態度負有特別責任，即將召開的東盟地區論壇是“坦率討論”南海問題的機會。
美國的“建議”及其對中國的指責無疑是偏袒、支持菲律賓和越南，所謂“建議”本質上是在中國南海強力維權的情勢下菲律賓、越南爭奪南海策略的翻版，且得到菲越的積極回應，之所以如此，在于美國自身利益的考慮。
首先，炒熱南海爭端，拉攏菲越，為其重返亞太戰略服務。菲美4月底簽署加強防務合作協定后一直受到菲國內各界的質疑、抗議，要求最高法院阻止落實協議，甚至要彈劾阿基諾三世，以致于影響了美軍的進駐。據報道，在防務協定備受質疑之際，菲律賓暫不執行協議，美軍尚未進駐。美國通過持續熱炒南海爭端，逼中國出招，藉以夸大菲律賓面臨安全威脅，有利于盡快實施防務合作協定。另外，對越南的拉攏也達到新的高度。
其次，通過挑起南海爭端離間、攪局中國東盟合作。近年來，為加強與東盟合作，中國提出建設21世紀“海上絲綢之路”、建立 “命運共同體”，推動雙方合作從“黃金十年”邁向“鉆石十年”，建立講信修睦，合作共贏，守望相助、心心相印、開放包容的關系等一系列合作倡議，得到有關方面的積極回應。此不利于美國“再平衡”戰略，以升溫南海爭端分裂東盟，阻礙、延緩中國東盟合作進程符合美國利益。
再次，實質性介入南海爭端。自2010年希拉里在東盟地區論壇上挑事以來，美國在南海爭端上的言論，無論是提出解決南海爭端的所謂“依據”還是“途徑”，抑或是對中國的指責，一般都相當于對南海爭端談談看法，發發議論，在“場外”對菲越爭奪中國南海權益進行點撥，指導。而美國加強在南海軍事存在對菲越爭奪南海來說也多相當于打打氣，敲敲邊鼓。在近年來中國堅定維護南海權益的情況下，美國的這些小動作難以對中國南海維權行動產生實質性的影響，特別是隨著中國國力的提升，美國恐懼自身霸權地位喪失，因而急切從幕后走向前臺，以菲越代言人的姿態出現，實質性地介入南海爭端，推動南海爭端朝向不利于中國的方向發展，更多地消耗中國政治、經濟、外交等資源，增加中國發展過程中的曲折甚至挫敗感，從而達到維護自身霸權地位的目的。
無獨有偶，中國記協8月初邀請外交部有關負責人就“中國周邊海洋問題的政策與目標”與記者和外國駐華使館人員交流，此應被視為中國對近期美國及菲律賓、越南在南海爭端上鼓噪的回應，是提前有針對性發表自己的看法，緩和美菲越在論壇上可能的無理糾纏，實質上是為南海爭端降溫，為地區合作、發展大局鋪路，同時也是向論壇其他參與方闡明中國立場，爭取理解。
雖然如此，但可以預見，美菲越在論壇上仍會鬧騰，中國仍應充分應對，堅定立場，闡明中國南海維權以及當事方直接協商談判解決問題的正當性、合理性，指出美國介入爭端包藏的目的與后果，特別是美國不是不清楚中國一直堅持的立場和主張，不可能同意在多邊平臺上討論南海爭端，但美國近期反復提出要在東盟地區論壇上進行討論，說明美國并沒有真正促使爭端向良性方向發展的意愿，是企圖保持爭端的持續熱度，給論壇制造爭論和分裂，是有意攪亂地區和平、合作大局，破壞包括菲越在內的地區各國發展利益，為其霸權服務。
若希拉里贏08年大選 美國外交將走向何方?
希拉里·羅德姆·克林頓對于“精巧”與“愚蠢”似乎有異于常人的執著。
在擔任國務卿職位期間，希拉里談論了許多關于“巧實力”的想法——在發展軍事力量的同時，也強調外交政策的提升和發展。目前，希拉里正努力與現任總統的外交政策保持距離，并告訴大西洋月報(the Atlantic)的杰弗里·戈德堡(Jeffrey Goldberg)稱“凡是偉大的民族都需要一定的組織原則，而‘別做蠢事’并不是組織原則之一。”
如果希拉里贏得08年大選并于09年成功入住白宮，希式外交和奧巴馬外交將有何不同?很顯然，這些問題并不僅僅是思維實驗。如果希拉里參加2016年大選，那么她將成為繼詹姆斯·貝克楠(James Buchanan)之后第二位從國務院晉升到白宮的官員。屆時選民們將會好奇，希拉里的外交政策會走向何方。
希式外交風格明顯和奧巴馬不同。即使在競選過程中，希拉里對外交政策表現出的熱情就多于奧巴馬，也更積極談論與各國領導人建立友誼、施展政治外交等話題。希拉里很注重讓美國保持作為世界不可缺少力量的形象，盡管她并不是不計后果的武力愛好者，她仍可能更傾向考慮用武力解決情勢可控的問題。
但實質上，希拉里的政策并沒有偏離奧巴馬的基本訴求。作為國務卿，希拉里的發揮十分有限，鑒于兩人看待世界局勢角度和美國應扮演角色的不同，希拉里永遠也不會成為奧巴馬的首席外交官。然而，他們也都是權衡者，而不是意識形態的改革者，——在最好和最好的選擇中，精巧務實的中間路線才是永恒的追求。換句話說，希拉里和奧巴馬完全沒有在外交政策方面“擁釋前嫌”的必要。
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