美國(guó)隱蔽行動(dòng)理論研究述評(píng)

　　冷戰(zhàn)期間，隱蔽行動(dòng)一直是美國(guó)對(duì)外政策的重要工具之一，并服務(wù)于美國(guó)特定的政策目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隱蔽行動(dòng)在美國(guó)的對(duì)外政策中仍然占據(jù)重要地位，是美國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑戰(zhàn)、維護(hù)全球霸權(quán)地位的重要手段。隨著美國(guó)相關(guān)檔案資料的逐步解密，美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)隱蔽行動(dòng)的諸多案例展開(kāi)了研究，進(jìn)一步梳理了隱蔽行動(dòng)的內(nèi)涵及其實(shí)施方式，總結(jié)并提出了隱蔽行動(dòng)理論，從而為研究美國(guó)對(duì)外政策中的隱蔽行動(dòng)提供了有益的分析工具。

　　一、隱蔽行動(dòng)的含義和類(lèi)型

　　就隱蔽行動(dòng)的定義而言，美國(guó)學(xué)者作出了各具特色的解釋。羅伊•戈德森認(rèn)為，所謂隱蔽行動(dòng)，就是指一國(guó)政府或集團(tuán)在不暴露自己的情況下影響其他國(guó)家或地區(qū)事態(tài)發(fā)展的努力與嘗試。洛赫•約翰遜和詹姆斯•沃茨則強(qiáng)調(diào)，隱蔽行動(dòng)是指一國(guó)政府或其他組織所施加的秘密影響和操縱國(guó)外事態(tài)的所有行動(dòng);隱蔽行動(dòng)的要旨就是間接性、非歸屬性和秘密性，政府或其他組織在隱蔽行動(dòng)中的角色既非顯而易見(jiàn)，亦未得到公開(kāi)承認(rèn)。正因如此，隱蔽行動(dòng)又被稱為“寂靜的行動(dòng)”，或者是外交與戰(zhàn)爭(zhēng)之外的“第三種選擇”。戈德森進(jìn)而指出，隱蔽行動(dòng)的目的主要包括三個(gè)方面：一是影響目標(biāo)國(guó)內(nèi)部或跨國(guó)集團(tuán)的權(quán)力平衡，例如影響政府的組成及其決策過(guò)程;二是影響目標(biāo)國(guó)的輿論環(huán)境，通過(guò)輿論壓力迫使目標(biāo)國(guó)政府按照隱蔽行動(dòng)實(shí)施國(guó)所預(yù)期的方向作出決策;三是引導(dǎo)目標(biāo)國(guó)政府或其他組織采取特定行動(dòng)。約翰遜更是坦言，美國(guó)隱蔽行動(dòng)的目的就是秘密影響海外事態(tài)，以支持美國(guó)的對(duì)外政策。

　　總之，美國(guó)學(xué)術(shù)界首先系統(tǒng)論述了隱蔽行動(dòng)的含義和政策目標(biāo)，其中有關(guān)隱蔽行動(dòng)間接性和非歸屬性的觀點(diǎn)更是中肯地揭示了美國(guó)隱蔽行動(dòng)的基本特征，從而為隱蔽行動(dòng)的學(xué)術(shù)研究奠定了有益的分析起點(diǎn)和學(xué)理基礎(chǔ)。

　　鑒于隱蔽行動(dòng)涉及的政策范圍和政策手段相當(dāng)龐雜，為進(jìn)一步梳理美國(guó)對(duì)外政策中的隱蔽行動(dòng)，美國(guó)學(xué)術(shù)界還對(duì)隱蔽行動(dòng)進(jìn)行了歸類(lèi)，將隱蔽行動(dòng)劃分為四種基本類(lèi)型，即隱蔽宣傳行動(dòng)、隱蔽政治行動(dòng)、隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)。美國(guó)學(xué)術(shù)界同時(shí)認(rèn)為，隱蔽行動(dòng)的各種類(lèi)型相互聯(lián)系，相互配合，構(gòu)成統(tǒng)一的隱蔽行動(dòng)體系。美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)隱蔽行動(dòng)的類(lèi)型劃分總體上界定了隱蔽行動(dòng)的基本研究范疇，有助于針對(duì)不同的隱蔽行動(dòng)政策和手段及其相互策應(yīng)關(guān)系展開(kāi)深入的學(xué)術(shù)研究，因而進(jìn)一步深化了美國(guó)的隱蔽行動(dòng)理論。

　　第一，隱蔽宣傳行動(dòng)。隱蔽宣傳行動(dòng)(亦稱心理戰(zhàn))是隱蔽行動(dòng)的重要組成部分，也是美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要工具。洛赫•約翰遜強(qiáng)調(diào)指出，隱蔽宣傳行動(dòng)是隱蔽行動(dòng)最常見(jiàn)的方式之一，其總體目標(biāo)就是通過(guò)秘密渠道幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政策觀念。詹姆斯•奧爾森亦明確指出，心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)的目的就是利用精心挑選的真實(shí)信息或肆意捏造的虛假信息，以影響對(duì)手的判斷、行為和精神面貌，乃至改變對(duì)手的價(jià)值觀念和政治信仰。

　　戈德森則致力于隱蔽宣傳行動(dòng)的類(lèi)型研究，并將其分為灰色宣傳和黑色宣傳兩種類(lèi)型。灰色宣傳是指沒(méi)有隱藏全部信息來(lái)源和渠道的隱蔽宣傳行動(dòng)，其素材可以是真實(shí)的或捏造的，或兩者兼而有之;同時(shí)，為使捏造的宣傳素材(謊言)更加可信和有效，灰色宣傳可以?shī)A帶一定數(shù)量的真實(shí)信息。所謂黑色宣傳，是指信息來(lái)源和渠道完全隱藏、宣傳素材完全虛假或捏造的隱蔽宣傳行動(dòng)。戈德森尤其強(qiáng)調(diào)，隱蔽宣傳行動(dòng)既可用于特定的、策略性的對(duì)外政策目的，也可服務(wù)于更廣泛和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　實(shí)際上，作為美國(guó)隱蔽行動(dòng)體系中使用最為廣泛、最具滲透力的行動(dòng)類(lèi)型，隱蔽宣傳行動(dòng)的基本特征就是通過(guò)虛假或者真假難辨的信息傳播達(dá)到特定或長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治和戰(zhàn)略目的。具體地講，隱蔽宣傳行動(dòng)主要具有兩大政治功能：一是通過(guò)長(zhǎng)期的隱蔽宣傳以影響目標(biāo)國(guó)的輿論環(huán)境，控制對(duì)手的判斷能力，甚至改變其政治信念。這是隱蔽宣傳行動(dòng)的一般功能，服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是在特定條件下針對(duì)目標(biāo)國(guó)展開(kāi)直接的輿論攻擊，在目標(biāo)國(guó)制造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治混亂。這是隱蔽宣傳行動(dòng)的特定功能，主要服務(wù)于特定的政策目的。基于其獨(dú)特的政治影響力，隱蔽宣傳行動(dòng)始終是美國(guó)隱蔽行動(dòng)政策與戰(zhàn)略的核心組成部分。

　　第二，隱蔽政治行動(dòng)。格雷戈里•特雷弗頓認(rèn)為，隱蔽政治行動(dòng)是指改變目標(biāo)國(guó)政治力量平衡的努力，其通常的實(shí)施方式就是向特定的集團(tuán)或個(gè)人提供秘密的資金支持。戈德森則著重分析了隱蔽政治行動(dòng)的實(shí)施手段。他認(rèn)為，通過(guò)秘密方式資助和扶持政治代理人并借此影響目標(biāo)國(guó)政府及其決策是隱蔽政治行動(dòng)的常用手段，此即所謂的“播種”——選擇和控制有現(xiàn)實(shí)或潛在影響力的政治代理人，支持其政治活動(dòng)，進(jìn)而影響目標(biāo)國(guó)的政治進(jìn)程，因此“播種”是一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的隱蔽政治工程。此外，發(fā)展政治代理人還可以起多種作用，包括情報(bào)搜集、暗中破壞、顛覆、制造動(dòng)亂以及從事暗殺等。戈德森同時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持非政府組織(如工會(huì)組織、商業(yè)團(tuán)體和宗教組織等)以影響目標(biāo)國(guó)的政治進(jìn)程亦是隱蔽政治行動(dòng)的重要手段，即通過(guò)秘密支持特定的組織或運(yùn)動(dòng)達(dá)到預(yù)期的政治目標(biāo)。

　　凱文•奧布賴恩著重從掩護(hù)性組織的角度探討了隱蔽政治行動(dòng)的實(shí)施方式，并認(rèn)為設(shè)立掩護(hù)性組織是展開(kāi)隱蔽政治行動(dòng)的普遍方式。奧布賴恩指出，根據(jù)隱蔽政治行動(dòng)的需要，掩護(hù)性組織可以采用不同的偽裝，總體上講，掩護(hù)性組織的設(shè)立或利用主要有三種方式：一是由情報(bào)機(jī)構(gòu)暗中出資開(kāi)設(shè)的旨在掩護(hù)其活動(dòng)的隸屬公司;二是利用新聞媒介作為掩護(hù)隱蔽政治行動(dòng)的工具;三是利用宗教組織、商業(yè)團(tuán)體等社會(huì)組織作為展開(kāi)隱蔽政治行動(dòng)的平臺(tái)。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)學(xué)者著重從政策目的、實(shí)施手段等方面對(duì)隱蔽政治行動(dòng)進(jìn)行了分析，同時(shí)強(qiáng)調(diào)隱蔽政治行動(dòng)的本質(zhì)就是秘密影響目標(biāo)國(guó)的政治進(jìn)程。鑒于隱蔽政治行動(dòng)具有直接影響目標(biāo)國(guó)政治進(jìn)程的功能，并可服務(wù)于多種政治目的，因此它在美國(guó)的隱蔽行動(dòng)政策和實(shí)踐中占有十分重要的地位，而賄賂、色誘既是美國(guó)隱蔽政治行動(dòng)的傳統(tǒng)方式，也是最有效的政治手段，其目的就是將目標(biāo)國(guó)的相關(guān)對(duì)象置于美國(guó)的控制之下并充分加以利用——包括情報(bào)搜集和秘密策反等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)學(xué)術(shù)界側(cè)重于研究隱蔽政治行動(dòng)的實(shí)施層面，但沒(méi)有涉及如何防范隱蔽政治行動(dòng)的問(wèn)題。隱蔽政治行動(dòng)具有更強(qiáng)的隱蔽性，因而更加難以察覺(jué)，也更加難以確定預(yù)先的具體防范措施，這從一個(gè)側(cè)面凸顯了隱蔽行動(dòng)研究的重要意義。

　　第三，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。作為隱蔽行動(dòng)的重要組成部分，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)旨在秘密擾亂目標(biāo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而支持整個(gè)隱蔽行動(dòng)的展開(kāi)。馬克•洛溫塔爾強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)混亂往往會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，因此擾亂目標(biāo)國(guó)經(jīng)濟(jì)就成為有效展開(kāi)隱蔽行動(dòng)的重要手段。隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的主要方式包括：通過(guò)隱蔽宣傳以制造虛假的商品短缺信息并引發(fā)恐慌，進(jìn)而推動(dòng)隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的進(jìn)一步展開(kāi);毀壞主要農(nóng)作物以達(dá)到直接引發(fā)經(jīng)濟(jì)混亂的效果;大量偽造目標(biāo)國(guó)貨幣以摧毀其貨幣金融的信用體系等。

　　約翰遜認(rèn)為，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是隱蔽行動(dòng)的重要內(nèi)容，其實(shí)施手段主要包括：破壞目標(biāo)國(guó)的石油輸送管線和石油儲(chǔ)備設(shè)施以威脅其能源安全;破壞目標(biāo)國(guó)的電力設(shè)施以擾亂其正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序等。約翰遜和沃茨進(jìn)而指出，面對(duì)全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的主要目標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為擾亂目標(biāo)國(guó)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。秘密干擾或破壞目標(biāo)國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可以導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)的金融系統(tǒng)陷入混亂、通訊系統(tǒng)全面癱瘓，甚至軍事指揮和控制系統(tǒng)失靈。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊所造成的混亂決不亞于軍事攻擊。

　　美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的研究集中于探討隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的實(shí)施手段，對(duì)于隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)展開(kāi)的背景和條件，美國(guó)學(xué)術(shù)界則著墨不多。應(yīng)當(dāng)看到，由于經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)和政治生活均具有重大的影響力，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)從一開(kāi)始就是美國(guó)隱蔽行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。而且，鑒于隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有不同程度的破壞性和暴力性色彩，因此美國(guó)的隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)往往與特定的隱蔽行動(dòng)相聯(lián)系，服務(wù)于特定的隱蔽行動(dòng)目標(biāo)。進(jìn)而言之，盡管隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有戰(zhàn)略性目的，但相對(duì)于隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)鮮明的戰(zhàn)略性特點(diǎn)，其戰(zhàn)術(shù)性特點(diǎn)更明鮮。正因?yàn)殡[蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有更加直接的破壞性，有關(guān)國(guó)家更會(huì)在涉及國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(如能源、電信等)采取有效的安全保障措施，設(shè)置符合國(guó)家安全需要的準(zhǔn)入門(mén)檻，防止上述領(lǐng)域成為隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的滲透與破壞對(duì)象。

　　第四，準(zhǔn)軍事行動(dòng)。所謂準(zhǔn)軍事行動(dòng)，就是指未公開(kāi)承認(rèn)的武力使用，或向破壞勢(shì)力和抵抗勢(shì)力提供武力援助的政策行為。美國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為，暗殺既是準(zhǔn)軍事行動(dòng)最原始的方式之一，也是一種重要的政治工具。

　　支持破壞勢(shì)力或抵抗運(yùn)動(dòng)是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要方式，其目標(biāo)就是削弱和消滅對(duì)手，促成目標(biāo)國(guó)的國(guó)內(nèi)革命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變革。戈德森認(rèn)為，準(zhǔn)軍事行動(dòng)框架內(nèi)的隱蔽支持和援助可以有多種形式，包括政治和道義支持、物質(zhì)支持等。在他看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事行動(dòng)范疇內(nèi)的政治目標(biāo)，最有效的方式之一就是通過(guò)第三國(guó)或國(guó)際機(jī)構(gòu)向破壞勢(shì)力和抵抗勢(shì)力提供政治支持，并借此影響目標(biāo)國(guó)的政治決策。戈德森指出，準(zhǔn)軍事行動(dòng)框架內(nèi)的隱蔽支持經(jīng)常采用向破壞勢(shì)力和抵抗勢(shì)力提供直接幫助的方式，如提供培訓(xùn)、政治和技術(shù)咨詢、協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)等。此外，準(zhǔn)軍事行動(dòng)框架內(nèi)的物質(zhì)支持還包括秘密提供武器裝備、通訊設(shè)備等;通過(guò)經(jīng)濟(jì)和軍事援助促使第三方向破壞勢(shì)力或抵抗勢(shì)力提供避難所亦是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的重要途徑。戈德森強(qiáng)調(diào)指出，政變是準(zhǔn)軍事行動(dòng)的突出標(biāo)志，同時(shí)也是隱蔽行動(dòng)的最高級(jí)別的組成部分。盡管制造政變的方式多種多樣，但有效的政變均應(yīng)具備相應(yīng)的條件，如深思熟慮的政策策略、時(shí)機(jī)的把握、準(zhǔn)確的情報(bào)支持等。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的方式進(jìn)行了歸納，認(rèn)為準(zhǔn)軍事行動(dòng)主要包括三種形式：暗殺、支持抵抗運(yùn)動(dòng)及策動(dòng)政變，從而為準(zhǔn)軍事行動(dòng)的研究圈定了基本范疇。更為重要的是，透過(guò)美國(guó)學(xué)術(shù)界的總結(jié)不難看出，美國(guó)準(zhǔn)軍事行動(dòng)的本質(zhì)特征就是通過(guò)隱蔽軍事行動(dòng)的方式影響目標(biāo)國(guó)事態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)對(duì)外政策與戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，暗殺是美國(guó)對(duì)外隱蔽行動(dòng)的重要方式之一，但在美國(guó)的政策實(shí)踐中，支持抵抗運(yùn)動(dòng)以及策動(dòng)政變則是其對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)中使用最為頻繁的行動(dòng)方式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)不僅包括對(duì)抵抗運(yùn)動(dòng)的支持，而且包括對(duì)宗教極端主義組織、民族分離主義組織的支持，其目的就是通過(guò)支持上述組織的破壞與恐怖活動(dòng)削弱和打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。正因?yàn)闇?zhǔn)軍事行動(dòng)具有更大的破壞性和危險(xiǎn)性，同時(shí)因?yàn)槊绹?guó)對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)出現(xiàn)了新的變化，學(xué)術(shù)界更應(yīng)加強(qiáng)政策和理論研究，為判斷美國(guó)的對(duì)外準(zhǔn)軍事行動(dòng)提供有力的分析工具。

　　二、隱蔽行動(dòng)的升級(jí)模式

　　作為研究隱蔽行動(dòng)的著名學(xué)者，洛赫•約翰遜根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和暴力程度，提出了隱蔽行動(dòng)的升級(jí)模式，從而為分析美國(guó)的對(duì)外隱蔽行動(dòng)提供了具有可操作性的理論平臺(tái)。

　　隱蔽行動(dòng)的第一階段：常規(guī)情報(bào)活動(dòng)。約翰遜認(rèn)為，常規(guī)情報(bào)活動(dòng)是隱蔽行動(dòng)的低級(jí)階段，其主要方式就是一國(guó)通過(guò)駐外使領(lǐng)館進(jìn)行公開(kāi)或秘密的情報(bào)搜集工作，包括情報(bào)官員通過(guò)正常渠道獲取的情報(bào)，以及友好國(guó)家情報(bào)部門(mén)之間低水平的情報(bào)交換。

　　應(yīng)當(dāng)看到，隱蔽行動(dòng)是一國(guó)政府或集團(tuán)秘密影響其他國(guó)家或地區(qū)事態(tài)發(fā)展的政策與行為，因而具有不同程度的攻擊性;而常規(guī)情報(bào)活動(dòng)是日常性的情報(bào)搜集和交換行為，盡管經(jīng)常采取秘密方式，但常規(guī)情報(bào)活動(dòng)一般不具有直接影響目標(biāo)國(guó)事態(tài)發(fā)展的特性，更不具有目標(biāo)攻擊性的特點(diǎn)。因此，將常規(guī)情報(bào)活動(dòng)納入隱蔽行動(dòng)的觀點(diǎn)值得商榷。進(jìn)而言之，常規(guī)情報(bào)活動(dòng)同隱蔽行動(dòng)是有本質(zhì)區(qū)別的，因此常規(guī)情報(bào)活動(dòng)不應(yīng)屬于隱蔽行動(dòng)的范疇。

　　隱蔽行動(dòng)的第二階段：適度隱蔽介入。約翰遜認(rèn)為，適度隱蔽介入首先包括隱蔽宣傳行動(dòng)的啟動(dòng)，且此階段的隱蔽宣傳行動(dòng)應(yīng)以不具爭(zhēng)議性的議題作為素材(如捍衛(wèi)民主自由等)，其目的就是增強(qiáng)公開(kāi)的政策宣示份量。約翰遜強(qiáng)調(diào)指出，隱蔽行動(dòng)第二階段的主要特點(diǎn)就是戰(zhàn)略情報(bào)活動(dòng)的展開(kāi)，其政治手段包括：收買(mǎi)并策反能夠接觸目標(biāo)國(guó)機(jī)密的情報(bào)官員;對(duì)目標(biāo)國(guó)的遠(yuǎn)距離技術(shù)情報(bào)監(jiān)視(如高空偵察機(jī)和偵察衛(wèi)星的使用等)。約翰遜還強(qiáng)調(diào)，適度隱蔽介入的重要途徑之一就是向有關(guān)的非政府組織提供資金支持，并以此營(yíng)造有利于自己的政治和社會(huì)環(huán)境。

　　由此不難看出，適度隱蔽介入實(shí)際上是隱蔽行動(dòng)的起點(diǎn)，主要包括隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)這兩種行動(dòng)類(lèi)型。在此階段，隱蔽宣傳行動(dòng)的主要功能就是秘密策應(yīng)和支持公開(kāi)的政策宣示，并以不引發(fā)廣泛的政治爭(zhēng)議作為前提;隱蔽政治行動(dòng)的重要內(nèi)容就是更具目標(biāo)性的情報(bào)滲透，政治策反則是此階段隱蔽政治行動(dòng)的核心組成部分。另一方面，盡管針對(duì)目標(biāo)國(guó)的遠(yuǎn)距離技術(shù)情報(bào)監(jiān)視在適度隱蔽介入階段已經(jīng)啟用，但此時(shí)的遠(yuǎn)距離技術(shù)情報(bào)監(jiān)視更具戰(zhàn)略性，因而屬于適度隱蔽介入的范疇。總之，在適度隱蔽介入階段，隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)水平尚控制在一定限度之內(nèi)，并服務(wù)于美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　隱蔽行動(dòng)的第三階段：高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)。約翰遜指出，隱蔽行動(dòng)第三階段標(biāo)志著一系列危險(xiǎn)的隱蔽行動(dòng)的展開(kāi)與升級(jí)，包括針對(duì)目標(biāo)國(guó)敏感目標(biāo)的近距離的、直接的行動(dòng)，以及可能導(dǎo)致暴力的方法和手段的采用。

　　約翰遜強(qiáng)調(diào)，在隱蔽行動(dòng)的第三階段，隱蔽宣傳行動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，欺騙、捏造事實(shí)和散布虛假信息成為這一時(shí)期隱蔽宣傳行動(dòng)的主要手段。第三階段的隱蔽政治行動(dòng)包括：針對(duì)目標(biāo)國(guó)更高級(jí)別官員的策反與滲透;對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)攻性監(jiān)視活動(dòng);針對(duì)目標(biāo)國(guó)高級(jí)別決策機(jī)構(gòu)而采用的諜報(bào)技術(shù)等。隱蔽行動(dòng)進(jìn)入第三階段后，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)隨之展開(kāi)，以期擾亂目標(biāo)國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其主要方式包括：破壞目標(biāo)國(guó)的電力設(shè)施和石油儲(chǔ)備系統(tǒng);在目標(biāo)國(guó)內(nèi)煽動(dòng)罷工以及其他有限度的經(jīng)濟(jì)騷擾行動(dòng)等。約翰遜同時(shí)強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)軍事行動(dòng)的展開(kāi)是隱蔽行動(dòng)第三階段的基本特點(diǎn)之一，其主要方式包括：向友好國(guó)家秘密提供進(jìn)攻性武器;向目標(biāo)國(guó)的反政府勢(shì)力秘密提供武器裝備，以及秘密的軍事培訓(xùn);為反政府勢(shì)力提供相應(yīng)的救援和避難場(chǎng)所。

　　總之，在高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)階段，隱蔽行動(dòng)的宣傳、政治、經(jīng)濟(jì)和準(zhǔn)軍事手段全面啟動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)水平和暴力程度明顯提高。就隱蔽宣傳行動(dòng)而言，此階段的隱蔽宣傳更加具有蠱惑性和欺騙性，并以制造輿論混亂和心理恐慌作為目標(biāo)。在隱蔽政治行動(dòng)方面，此階段政治策反的力度進(jìn)一步增強(qiáng)，情報(bào)滲透的進(jìn)攻性特點(diǎn)更加彰顯。隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)的啟動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)階段的突出標(biāo)志，同時(shí)也是此階段隱蔽行動(dòng)具有暴力色彩的集中體現(xiàn)。隨著隱蔽行動(dòng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段，隱蔽行動(dòng)更具針對(duì)性地指向特定的目標(biāo)國(guó)。因此，高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)具有目標(biāo)針對(duì)性和手段暴力性的基本特點(diǎn)，并服務(wù)于美國(guó)特定的政策和戰(zhàn)略目的。

　　隱蔽行動(dòng)的第四階段：極端隱蔽行動(dòng)。約翰遜指出，隱蔽行動(dòng)第四階段是特別危險(xiǎn)的時(shí)期。除繼續(xù)實(shí)施高強(qiáng)度的隱蔽宣傳行動(dòng)和隱蔽政治行動(dòng)之外，第四階段伴隨著隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的升級(jí)，隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)更具暴力色彩，其方式主要包括：改變目標(biāo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境(如焚燒森林、污染河流湖泊等);在目標(biāo)國(guó)內(nèi)制造經(jīng)濟(jì)混亂(如大量偽造目標(biāo)國(guó)貨幣以引發(fā)通貨膨脹，制造能源恐慌，破壞工業(yè)設(shè)備，通過(guò)在田間投放寄生生物摧毀農(nóng)作物，通過(guò)傳播病毒大范圍毒殺家禽等)。而且，準(zhǔn)軍事行動(dòng)也進(jìn)一步升級(jí)，其主要手段是：向目標(biāo)國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力和抵抗勢(shì)力秘密提供更具殺傷力的武器甚至尖端武器以增強(qiáng)其攻擊能力，針對(duì)特定領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施有計(jì)劃的暴力行動(dòng)(如恐嚇)，等等。約翰遜認(rèn)為，通過(guò)情報(bào)部門(mén)的秘密支持在目標(biāo)國(guó)制造政變是隱蔽行動(dòng)第四階段的突出特點(diǎn)，此外，針對(duì)目標(biāo)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的暗殺行動(dòng)亦是隱蔽行動(dòng)第四階段的一個(gè)重要組成部分。

　　由此可見(jiàn)，極端隱蔽行動(dòng)是前期隱蔽行動(dòng)發(fā)展到最高階段的結(jié)果，并以策動(dòng)政變、顛覆政權(quán)為其最高表現(xiàn)形式，高強(qiáng)度的隱蔽經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)均服務(wù)于這一政策目標(biāo)。正因?yàn)殡[蔽行動(dòng)、尤其是極端隱蔽行動(dòng)制造的政權(quán)顛覆具有不暴露“美國(guó)之手”的特點(diǎn)，它便成為美國(guó)打擊敵對(duì)勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、拓展戰(zhàn)略空間、維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)地位的重要手段。

　　綜上所述，鑒于常規(guī)情報(bào)活動(dòng)屬于情報(bào)活動(dòng)而不是隱蔽行動(dòng)的范疇，因此美國(guó)的隱蔽行動(dòng)升級(jí)模式應(yīng)歸納為漸次遞進(jìn)的三個(gè)階段，即適度隱蔽介入階段、高風(fēng)險(xiǎn)隱蔽行動(dòng)階段和極端隱蔽行動(dòng)階段。約翰遜的隱蔽行動(dòng)升級(jí)模式初步闡明了美國(guó)隱蔽行動(dòng)的發(fā)展階梯和遞進(jìn)過(guò)程，剖析了美國(guó)隱蔽行動(dòng)諸類(lèi)型和手段在隱蔽行動(dòng)不同階段的運(yùn)用方式，從而深化了美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)隱蔽行動(dòng)的研究，并為了解和把握美國(guó)隱蔽行動(dòng)的演進(jìn)脈絡(luò)和發(fā)展趨向提供了層次分明的解析路徑。

　　三、關(guān)于隱蔽行動(dòng)的爭(zhēng)論

　　在探討隱蔽行動(dòng)的含義、類(lèi)型和升級(jí)模式的同時(shí)，美國(guó)學(xué)術(shù)界亦圍繞隱蔽行動(dòng)的政策基礎(chǔ)及其合理性問(wèn)題展開(kāi)了爭(zhēng)論，從而進(jìn)一步豐富了美國(guó)有關(guān)隱蔽行動(dòng)的理論研究。

　　詹姆斯•巴里試圖以正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論為美國(guó)的隱蔽行動(dòng)政策進(jìn)行辯護(hù)，認(rèn)為正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論為美國(guó)的隱蔽行動(dòng)提供了理論依據(jù)。巴里堅(jiān)信，在符合特定條件的情況下，隱蔽行動(dòng)就是正義的和可接受的，這些條件包括：隱蔽行動(dòng)的意圖和目的是合理和正義的;獲致正義目的的其他方法是無(wú)效的;隱蔽行動(dòng)具有合理的成功可能性;隱蔽行動(dòng)的手段與其目標(biāo)是相匹配的;隱蔽行動(dòng)應(yīng)將對(duì)無(wú)辜者的傷害控制在最低限度內(nèi)。總之，在巴里看來(lái)，正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論不僅有助于論證美國(guó)隱蔽行動(dòng)的合理性，還為隱蔽行動(dòng)的政策選擇奠定了理論基礎(chǔ)。

　　毋庸置疑，巴里以正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論為美國(guó)的隱蔽行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)是毫無(wú)根據(jù)的，而且這種辯護(hù)本身就漏洞百出。例如：判斷隱蔽行動(dòng)正義性的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些標(biāo)準(zhǔn)從何而來(lái)?隱蔽行動(dòng)的手段是正義的嗎?如何確保隱蔽行動(dòng)對(duì)無(wú)辜者的傷害可以控制在最低限度內(nèi)?實(shí)際上，美國(guó)隱蔽行動(dòng)的政策本質(zhì)就是服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策目標(biāo)，維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位，因此以正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論為美國(guó)的隱蔽行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)無(wú)異于掩耳盜鈴。

　　與此同時(shí)，也有學(xué)者從國(guó)家安全利益的視角對(duì)美國(guó)的隱蔽行動(dòng)政策進(jìn)行解讀。洛麗•達(dá)姆羅施考察了美國(guó)隱蔽行動(dòng)政策的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的隱蔽行動(dòng)均以國(guó)家安全作為政策出發(fā)點(diǎn)。戴維•福賽思則明確指出，美國(guó)的隱蔽行動(dòng)盡管時(shí)常打著捍衛(wèi)民主和人權(quán)的旗號(hào)，但其實(shí)質(zhì)卻是出于國(guó)家安全的考慮，維護(hù)國(guó)家安全利益是美國(guó)隱蔽行動(dòng)最顯著的特點(diǎn)。

　　維護(hù)國(guó)家安全無(wú)疑是美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，但以國(guó)家安全作為實(shí)施對(duì)外隱蔽行動(dòng)的依據(jù)就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。例如：如何判斷國(guó)外事態(tài)的發(fā)展對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成了威脅?美國(guó)是否能以國(guó)家安全面臨威脅為由，隨心所欲地對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)施隱蔽行動(dòng)?美國(guó)能否為了維護(hù)自身的安全利益而肆無(wú)忌憚地?fù)p害其他國(guó)家的主權(quán)和利益?從法理依據(jù)看，美國(guó)的隱蔽行動(dòng)政策顯然違背了國(guó)際關(guān)系的基本原則。從政策實(shí)踐看，國(guó)家安全利益是美國(guó)對(duì)外隱蔽行動(dòng)的借口，美國(guó)對(duì)外隱蔽行動(dòng)的實(shí)質(zhì)歸根到底是為了打擊敵對(duì)勢(shì)力和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是為了維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)利益。

　　實(shí)際上，針對(duì)以正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論和國(guó)家安全利益為由解讀美國(guó)隱蔽行動(dòng)的觀點(diǎn)，已經(jīng)有美國(guó)學(xué)者提出了質(zhì)疑和批評(píng)。杰里爾•羅賽蒂就指出，隱蔽行動(dòng)及其手段是基于反共哲學(xué)和權(quán)力政治的“為達(dá)目的可以不擇手段”的政策理念，在國(guó)家安全的幌子下，美國(guó)的隱蔽行動(dòng)可以采取任何形式，道德因素和國(guó)際法原則均無(wú)法介入隱蔽行動(dòng)領(lǐng)域;而且，隱蔽行動(dòng)的諸多手段和方法與民主、人權(quán)和自由的原則大相徑庭，因此隱蔽行動(dòng)是美國(guó)對(duì)外政策的“幕后黑手”。隱蔽行動(dòng)升級(jí)模式的創(chuàng)立者約翰遜則從國(guó)際關(guān)系基本原則的角度對(duì)隱蔽行動(dòng)提出了批評(píng)。在約翰遜看來(lái)，隱蔽行動(dòng)第一階段的常規(guī)情報(bào)活動(dòng)并沒(méi)有對(duì)國(guó)際關(guān)系中的主權(quán)原則和不干涉原則構(gòu)成嚴(yán)重影響，但隨著隱蔽行動(dòng)的逐步升級(jí)，國(guó)家主權(quán)和國(guó)際法的基本原則開(kāi)始遭遇嚴(yán)重侵蝕，進(jìn)而國(guó)際秩序也受到嚴(yán)重威脅。正因?yàn)殡[蔽行動(dòng)直接違背了國(guó)際關(guān)系的基本原則，并對(duì)國(guó)際體系的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，哈里•蘭塞姆堅(jiān)信，諸如欺騙、暗中破壞、政治暗殺、準(zhǔn)軍事行動(dòng)等隱蔽行動(dòng)手段集中體現(xiàn)了世界事務(wù)的陰暗面。

　　綜上所述，隱蔽行動(dòng)首先是美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要工具，同時(shí)也是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隱蔽行動(dòng)在美國(guó)的對(duì)外政策中仍然占據(jù)重要地位，其總體目標(biāo)就是維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。實(shí)際上，冷戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)施隱蔽行動(dòng)的頻率不減反增。通過(guò)諸多隱蔽行動(dòng)手段，美國(guó)成功促成了烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦等國(guó)的“顏色革命”，再次展示了隱蔽行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)所起的獨(dú)特作用。在朝鮮半島危機(jī)、伊朗核危機(jī)，以及2011年“阿拉伯之春”等地區(qū)緊張局勢(shì)中，美國(guó)的隱蔽行動(dòng)若隱若現(xiàn)，并與其全球戰(zhàn)略意圖形成策應(yīng)之勢(shì)，導(dǎo)致上述地區(qū)局勢(shì)撲朔迷離，嚴(yán)重危及地區(qū)和平與穩(wěn)定。美國(guó)的對(duì)外隱蔽行動(dòng)具有政策隱蔽性和手段多樣性的特點(diǎn)，因而更加難以防范，同時(shí)也更具危險(xiǎn)性，對(duì)此有關(guān)國(guó)家必須高度重視，妥善應(yīng)對(duì)。

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國(guó)學(xué)術(shù)界力圖運(yùn)用正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論和國(guó)家安全理論為美國(guó)的隱蔽行動(dòng)政策辯護(hù)，但從內(nèi)涵、實(shí)施手段以及美國(guó)的政策實(shí)踐中不難看出，美國(guó)的隱蔽行動(dòng)完全違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際關(guān)系的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國(guó)家的主權(quán)和利益，造成了國(guó)際社會(huì)的混亂乃至危機(jī)，進(jìn)而對(duì)世界的和平與發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。鑒于此，對(duì)美國(guó)的隱蔽行動(dòng)展開(kāi)深入的政策和理論研究，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)