九段線的壽命還有幾天？

　　2014年6月5日，位于荷蘭海牙的國際仲裁法庭發(fā)出“庭令”，要求中國6個(gè)月之內(nèi)，對(duì)菲律賓提出的中菲兩國南海領(lǐng)土爭議做出抗辯，如果中國沒有在12月5日之前應(yīng)訴，國際仲裁法庭將對(duì)中國進(jìn)行缺席審判。

　　國內(nèi)一些專家和媒體對(duì)菲律賓把中國狀告到海牙仲裁法庭過于掉以輕心，認(rèn)為即使海牙仲裁法庭判決菲方勝訴，對(duì)于中國也沒有法律上的效力，中國馬照跑舞照跳。菲律賓還搭上高昂的律師費(fèi)，可謂卻竹籃打水一場空。

　　中國真的可以如此談定嗎?

　　我們知道，菲律賓向海牙仲裁法庭提交的訴狀，洋洋灑灑總計(jì)將近4000頁，指控中國在南海的九段線主張是無效的。菲律賓心里很清楚，自己靠軍事手段從南海撈不到什么好處，于是將賭注押在了國際仲裁上面。為此，菲律賓不惜花費(fèi)重金，聘請(qǐng)美國著名的律師事務(wù)所操刀此事。

　　這里有必要介紹一下菲律賓聘請(qǐng)的首席法律顧問、美國律師保羅•雷切爾。他是一位“戰(zhàn)果輝煌”的國際法律師，大部分職業(yè)生涯都是代表小國家跟大國打官司：尼加拉瓜對(duì)美國、格魯吉亞對(duì)俄羅斯、毛里求斯對(duì)英國，還有孟加拉國對(duì)印度。尼加拉瓜對(duì)美國案中，他幫助前者贏了美國，一戰(zhàn)成名。國際法院裁定美國支持試圖推翻尼加拉瓜左翼桑地諾政府的叛亂分子違反了國際法。

　　在保羅律師的精心設(shè)計(jì)下，菲律賓訴諸仲裁的行動(dòng)很小心，不去要求海洋劃界，也不要求仲裁機(jī)構(gòu)解決兩國對(duì)南海島嶼的歸屬問題。菲律賓第一個(gè)核心的訴求就是關(guān)于九段線的合法性問題。第二個(gè)核心訴求則是關(guān)于島礁的界定，其一是認(rèn)為黃巖島是不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巖礁，不應(yīng)有200海里大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，只可享有12海里海域;其二，進(jìn)一步認(rèn)為“中國在南海占領(lǐng)的島礁有5個(gè)是暗礁或低潮高地，不存在任何海事權(quán)利，其余的3個(gè)是巖礁，只有有限的海事權(quán)利”。總之，這個(gè)案子其實(shí)是被包裝得繞過了主權(quán)、海洋劃界等問題，卻招招都指向本質(zhì)的海洋劃界的法律效力。

　　一旦九段線被海牙仲裁法庭宣布無效，將會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果?

　　不難推測，中國外交部屆時(shí)會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)海牙仲裁法庭的宣判表示強(qiáng)烈不滿。中國政府會(huì)重申：中國政府早在2006年，根據(jù)《公約》第298條規(guī)定就作出過排除性聲明，對(duì)于涉及海洋劃界和領(lǐng)土主權(quán)等各類爭端，不接受《公約》爭端解決機(jī)制的強(qiáng)制仲裁，這是中國作為一個(gè)主權(quán)國家和《公約》締約國行使國際法賦予權(quán)利的正當(dāng)行為。中方不接受菲方提起的仲裁有充分的國際法依據(jù)，中國政府同樣也不會(huì)接受海牙仲裁法庭的宣判結(jié)果，即便海牙仲裁法庭最終判決菲方勝訴，這個(gè)宣判也是完全無視中國九段線長期形成的歷史性權(quán)利，因而對(duì)中國沒有任何法律上的約束力。

　　中國政府的這個(gè)聲明當(dāng)然是義正詞嚴(yán)的，但并不是無懈可擊的。問題的詭異之處在于，菲律賓的訴狀處心積慮地將焦點(diǎn)放在了對(duì)中國九段線合法性的質(zhì)疑上，但中國政府并沒有對(duì)九段線的合法性進(jìn)行任何申辯和澄清。中國政府當(dāng)然可以指責(zé)海牙仲裁法庭的宣判是無視九段線長期形成的歷史性權(quán)利，可九段線到底形成了哪些歷史性權(quán)利，中國政府并沒有向世界說明，而且是在國際社會(huì)千呼萬喚反復(fù)要中國政府澄清九段線法律含義的情況下，始終一聲不吭，可以說中國不澄清九段線的立場是一貫的、明確的，無可爭辯的。什么時(shí)候可以爭辯?當(dāng)被海牙仲裁法庭宣判九段線無效時(shí)，中國覺得可以開始爭辯了，爭辯的時(shí)機(jī)成熟了。這時(shí)才開始竹筒倒豆子，把自己主張的九段線歷史權(quán)利都包括哪些內(nèi)容向國際社會(huì)和盤端出。

　　可這時(shí)爭辯對(duì)中國有什么好處呢?海牙仲裁法庭的宣判結(jié)果已經(jīng)出來了，覆水難收。法庭不是沒有給中國政府機(jī)會(huì)為自己辯護(hù)，人家給了中國充足的機(jī)會(huì)應(yīng)訴，要求中國在6個(gè)月內(nèi)回應(yīng)菲律賓就兩國在南中國海的糾紛提交的法律請(qǐng)求。但中國自己不理不睬，而且中國政府和中國法律仍然始終沒有提到過九段線三個(gè)字，沒有給九段線賦予任何法律身份和法律地位。中國一直聲稱自己在九段線內(nèi)擁有歷史性權(quán)利，可法庭可以聲稱從未看到過中國政府詳細(xì)說明過自己在南海都擁有哪些歷史性權(quán)利。只說自己有歷史性權(quán)利，卻不說有哪些歷史性權(quán)利，也沒有提供任何歷史性權(quán)利的依據(jù)，難道讓要海牙仲裁法庭提供本應(yīng)中國政府提供的歷史性證據(jù)?

　　對(duì)海牙仲裁法庭宣判九段線無效的結(jié)果，中國政府無非是不承認(rèn)。可國際社會(huì)并不以中國政府的意志為轉(zhuǎn)移。中國政府不承認(rèn)，可國際社會(huì)承認(rèn)，南海周邊國家承認(rèn)。這時(shí)中國政府手里拿著一個(gè)世界上誰都不承認(rèn)的九段線，尷尬不尷尬?能為自己爭來什么海洋權(quán)益呢?南海周邊國家有誰會(huì)認(rèn)可中國拿著一個(gè)被法庭宣判無效的東西與自己爭奪海洋權(quán)宜呢?一個(gè)被法庭宣判沒有任何法律效力的東西，怎么能與南海周邊國家談判協(xié)商重疊海域的海洋劃界問題呢?那在國際社會(huì)眼里，南海絕大部分海域就根本不存在海域重疊問題，在九段線附近海域只是南海周邊國家單方面有聯(lián)合國賦予的海洋權(quán)利，而中國沒有海洋權(quán)利，中國自己并沒有說明在九段線內(nèi)海域都擁有哪些歷史性權(quán)利，九段線的法律效力已經(jīng)被海牙仲裁法庭給宣判無效了。

　　如果出現(xiàn)這種情況，那就是九段線存在地位和價(jià)值的歷史性終結(jié)。中國不是沒有機(jī)會(huì)阻止這種歷史性終結(jié)，而是有太多挽回的機(jī)會(huì)，但因?yàn)樽约翰蛔鳛槎罱K放棄了避免產(chǎn)生這種局面的機(jī)會(huì)。即便這時(shí)中國政府仍然不愿意放棄九段線，但事實(shí)上九段線已經(jīng)壽終正寢了，因?yàn)榫哦尉€已經(jīng)不可能成為中國拿到談判桌上與人爭奪海洋權(quán)宜的籌碼了，國際社會(huì)沒有任何人會(huì)承認(rèn)九段線有這個(gè)資格。

　　而且，一旦菲律賓告狀打贏了官司，越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國都會(huì)防而效之。菲律賓可以要求海牙仲裁法庭裁決九段線不合法，裁決中國在南沙所占8個(gè)島礁法律地位，不能主張12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，甚至其中四個(gè)島礁連12海里領(lǐng)海都不能有，那越南也可以讓海牙仲裁法庭裁決南沙群島和西沙群島都沒有資格建立群島領(lǐng)海基線，甚至裁決中國政府已經(jīng)在西沙群島建立的領(lǐng)海基線違反了《海洋法公約》的規(guī)定，應(yīng)被認(rèn)定是無效的，不能做為海洋劃界的依據(jù)。

　　如此一來，即便中國今后收復(fù)的南海諸島的所有島礁，也無法享有太多海域管轄面積。因?yàn)槟虾ＶT島的島礁陸地面積太少，無法與南海周邊國家的大陸沿岸所擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域管轄面積相抗衡。中國通過“以陸定海”是無法“定”出太多海域面積的，只能是通過以九段線的“歷史性權(quán)利”定海，最大限度地爭取自己的海洋權(quán)宜。

　　所以，為了避免出現(xiàn)中國大面積主權(quán)權(quán)利海域喪失的情況，也為了中國的國際形象和臉面，中國現(xiàn)在不能無所作為。如果中國料定了海牙仲裁法庭的判決結(jié)果于己不利，就應(yīng)該提前表明立場，澄清九段線的法律含義，而且應(yīng)該有倒逼機(jī)制的危機(jī)感和緊迫感，從現(xiàn)在起就進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。只有在海牙仲裁法庭宣判九段線無效之前，中國政府澄清九段線的法律含義，并向世界說明九段線都有哪些歷史性權(quán)利，九段線才可能存在一線生機(jī)，才可能為中國在南海爭取盡可能多的歷史性權(quán)利海域。等到宣判的那一天，中國再想做任何事情都于事無補(bǔ)了。

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