新疆再次發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，死傷驚人。對國人來說，盡管震驚，但已不意外。
近段時間來，與新疆有關(guān)的暴恐事件接連發(fā)生。人們恐怕不得不接受這樣的事實：我們將生活在暴恐事件時有發(fā)生的時段里，恐怖主義對中國和中國人來說，可能將是一種“新常態(tài)”。
“新常態(tài)”是最近習近平對經(jīng)濟形勢的一個定義，意指中國經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生了根本性變化，增速從高速向中高速換檔，這將成為常態(tài)，我們要適應“新常態(tài)”。
恐怖主義在中國亦有“新常態(tài)”之趨勢。不再是局限在西域、局限在特定目標、局限在中小城市，離每個中國人似乎都不再遙遠。
今天我們介紹澳大利亞獨立智庫“經(jīng)濟與和平學會(IEP)”關(guān)于近年來全球恐怖主義狀況發(fā)展的研究，研究結(jié)果表明，全球范圍內(nèi)的恐怖主義態(tài)勢在2002年到2011年的十年間急劇升高;而中國的恐怖主義活動也呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢。
相關(guān)研究數(shù)據(jù)截至2011年，但從最近兩年中國國內(nèi)發(fā)生的恐怖事件頻率和程度來看，中國面臨的恐怖主義威脅還在繼續(xù)增加。恐怖主義活動相對頻繁出現(xiàn)，或?qū)⒊蔀橹袊踩蝿莸?ldquo;新常態(tài)”。中國可能需要適應這種變化，并持續(xù)地尋找針對這種形勢的應對策略。
【1】經(jīng)濟與和平學會進行的這項研究，將每年的恐怖襲擊事件、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財產(chǎn)損失等指標賦值，經(jīng)過處理后形成衡量各國恐怖主義活動程度的指數(shù)，即全球恐怖主義指數(shù)(GTI)。這一指數(shù)顯示，2007年后全球進入到恐怖活動的高發(fā)期。
上圖反映了全球范圍內(nèi)GTI的整體變化趨勢，2007年是一個重要的轉(zhuǎn)折點。從這一年起，全球的恐怖主義態(tài)勢急劇升高，此后一直在高位運行。2011年，全球GTI的數(shù)值比2002年高出234%。
上圖反映全球恐怖事件的絕對次數(shù)，在2007年以后同樣出現(xiàn)了明顯的增加。
經(jīng)濟與和平學會認為，美國領(lǐng)導的在阿富汗、伊拉克的軍事行動，觸發(fā)了中亞和南亞地區(qū)的恐怖主義潮流。在2011年的榜單上，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、也門、索馬里、尼日利亞、泰國、俄羅斯、菲律賓分列榜單前十。值得注意的是，位于恐怖主義指數(shù)榜單前五位的都是亞洲國家。
由于榜單的數(shù)據(jù)僅截至2011年，不能完全反映最近兩年的恐怖主義活動變動趨勢。隨著伊拉克安全形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，巴基斯坦、阿富汗在恐怖主義活躍地區(qū)中的地位還在進一步凸顯。
巴基斯坦和阿富汗是“基地”組織和塔利班的大本營，始終是全球恐怖主義活動的中心。由于這些地區(qū)同中國在地理上的天然連接，也升高了中國面臨的恐怖主義壓力。中國官方也強調(diào)，在中國策劃恐怖事件的“東突”分子同中亞的“基地”、塔利班勢力有聯(lián)系。
從整體來看，恐怖主義與宗教極端勢力之間存在明顯聯(lián)系。而最近一段時期，整個伊斯蘭世界總體趨向保守化的趨勢，也在一定程度上為宗教極端勢力的發(fā)展提供土壤，這也被一些論者視為近年來恐怖主義形勢日趨嚴峻的原因之一。
經(jīng)濟與和平學會發(fā)布的報告同時指出，恐怖主義有在全球范圍內(nèi)趨于橫向分布的態(tài)勢。在2002年到2011年的十年間，報告涉及的159個國家和地區(qū)中沒有經(jīng)歷過恐怖襲擊的只有31個，僅占總數(shù)的不到五分之一。
【2】中國所受到的恐怖主義威脅，在全球范圍內(nèi)已屬于中等偏高。
2012年發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報告》(下稱《報告》)根據(jù)不同國家的得分，將各國按照恐怖主義活動的頻繁程度從高到低分為六個等級。中國在159個國家和地區(qū)中排在第23位，屬于第三級，已經(jīng)是恐怖主義活動比較頻繁的地區(qū)。
從上面的排名榜單可見，中國的恐怖主義活動態(tài)勢雖然低于極端組織集中活動或國內(nèi)戰(zhàn)亂嚴重的國家，但已高于許多安全形勢并不樂觀的非洲和中東國家。值得注意的是，在2011年的榜單上中國的恐怖主義活躍程度超過了美國，后者僅排在榜單第41位，在等級上屬于第四級，比中國低一個檔次。中國的GTI分值甚至已接近以色列，后者曾是自殺式爆炸襲擊的重災區(qū)，而最近十年是全球安全形勢改善最明顯的國家之一。
【3】中國恐怖主義形勢趨于嚴峻，轉(zhuǎn)折點在2008年。此后，中國的恐怖主義活動出現(xiàn)明顯增加。
由上圖可見，從2002年到2007年，中國在全球恐怖主義指數(shù)(GTI)中的得分除2002年以外，均在3以下，2007年的得分甚至只有1.48。2008年，中國的得分從2007年的1.48猛增到4.02。
2009年，新疆發(fā)生“七五”事件。中國當年的恐怖主義活動指數(shù)達5.92。此后兩年，中國的恐怖主義活動指數(shù)仍然在5左右，這一指數(shù)保持在相對高位已成常態(tài)。
由上表可見，中國在榜單上的排名也明顯上升，2007年及以前，中國在榜單上一般都排在40名以后，2008年中國的排名從上年的第58位上升到33位。此后三年，中國都排在榜單前25位，09、10兩年甚至排進了前20。
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