緬甸也反華：中國(guó)在緬投資引發(fā)的爭(zhēng)議

　　中緬油氣管道在紅土丘陵間形成了一個(gè)刺目的光禿條帶，最終消失在晨霧之中。在一片用竹籬笆圍起來(lái)的區(qū)域掛著一個(gè)標(biāo)志，上面用英文寫(xiě)著警告：“破壞管道，必將嚴(yán)懲”。

　　“許多人家被迫遷移，他們獲得了一些補(bǔ)償金，但已經(jīng)沒(méi)有地方種莊稼了。”31歲的奧馬爾說(shuō)。他是一個(gè)伯朗村寨的村長(zhǎng)，這個(gè)村子靠近昔卜鎮(zhèn)，就在緬甸北部通往中國(guó)的公路旁。他說(shuō)，這里沒(méi)有人企圖破壞管道，但更北面在那些被部署來(lái)保護(hù)這一能源項(xiàng)目的緬甸政府軍與各種民族地方武裝之間的戰(zhàn)斗，迫使成千上萬(wàn)的人逃離自己的村莊。在緬甸南部的若開(kāi)邦，17名在管道上工作的當(dāng)?shù)厝艘驗(yàn)榭v火燒一座倉(cāng)庫(kù)而被捕。

　　造價(jià)50億美元的管道是一個(gè)中緬合作項(xiàng)目，旨在穿越緬甸將來(lái)自印度洋的進(jìn)口油氣輸送到中國(guó)的西南地區(qū)。這條管道在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)很重要，可以減輕中國(guó)對(duì)海盜出沒(méi)的馬六甲海峽能源運(yùn)輸通道的依賴(lài)。但緬甸國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)這條管道，相關(guān)問(wèn)題包括土地征用、土壤侵蝕和污染，激化延續(xù)多年的民族地方武裝與緬政府軍之間的沖突等。

　　近年來(lái)有大量爭(zhēng)議性的中國(guó)在緬投資項(xiàng)目陷入麻煩，油氣管道只是其中之一。自緬甸文官政府2011年上臺(tái)以來(lái)，一改原來(lái)對(duì)中國(guó)的親近態(tài)度，轉(zhuǎn)而把一個(gè)新出現(xiàn)的獨(dú)斷自信的公民社會(huì)推向臺(tái)前，由此中國(guó)企業(yè)在緬甸的運(yùn)營(yíng)變得更加困難。如潮水般跨境涌入的廉價(jià)中國(guó)商品和人口，同時(shí)也在緬甸各地激起了更廣泛的反華情緒。

　　盡管存在上述眾多挑戰(zhàn)，盡管投資受到嚴(yán)重威脅，但中國(guó)企業(yè)幾乎沒(méi)有采取什么有效的行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題。未能“搞定”當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的結(jié)果，就是成為緬甸沖突重重、民族各異的人口團(tuán)結(jié)在一起到處游行抗議的焦點(diǎn)。

　　日益增長(zhǎng)的不滿

　　“反華勢(shì)頭在不斷增長(zhǎng)，政府歡迎西方非政府組織和企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)多樣性而有意為之，”維吉·鮑曼說(shuō)。她是設(shè)在仰光的緬甸責(zé)任商業(yè)中心主任，也是前英國(guó)駐緬大使

　　登盛總統(tǒng)之所以決定在2011年開(kāi)始實(shí)行自由化，部分原因就在于精英階層擔(dān)心緬甸變得過(guò)于依賴(lài)中國(guó)，他的政府改革計(jì)劃就是尋求用西方的投資和政治關(guān)系來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“再平衡”。結(jié)果，2011年以來(lái)中國(guó)在緬甸的投資銳減，不過(guò)中國(guó)在水電、油氣和采礦等領(lǐng)域仍然占據(jù)重要地位。

　　在緬甸普通百姓中，對(duì)華不滿絕不鮮見(jiàn)。我在緬甸各地旅行，遇到很多人說(shuō)他們覺(jué)得中國(guó)踐踏了當(dāng)?shù)氐睦?，支持了不得人心的軍政?quán)，掠奪了這個(gè)國(guó)家的自然資源。

　　在仰光居住了20多年的鮑曼說(shuō)，伊洛瓦底江上中國(guó)出資修建的密松大壩在2011年被暫停，理由是引發(fā)了廣泛的民眾不滿，這成了極少數(shù)能讓緬甸千差萬(wàn)別的民族團(tuán)結(jié)一致的事項(xiàng)。“盡管環(huán)境破壞是反對(duì)密松大壩呼聲最大的借口，但這并非真正的原因。真正的原因在于這個(gè)地區(qū)的文化意義。”

　　這個(gè)意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。設(shè)計(jì)發(fā)電量600萬(wàn)千瓦的密松大壩位于伊洛瓦底江的源頭，這是當(dāng)?shù)乜藲J人的圣地，也被視為緬甸文明的發(fā)祥地。緬甸各地的茶館和小餐館都掛著密松崇拜的相關(guān)圖片。大壩使已經(jīng)停火17年的緬甸政府軍與各克欽民族武裝之間重燃戰(zhàn)火，其暫停時(shí)限是到2015年的下次大選之前，但很多人都認(rèn)為大壩建設(shè)永遠(yuǎn)都無(wú)法再啟。

　　密松大壩的建設(shè)方——中國(guó)電力投資集團(tuán)公司(中電投)用小恩小惠的承諾爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持的嘗試最終失敗了。眾所周知，該項(xiàng)目幾乎所有的電力都將出口到中國(guó)的云南省，當(dāng)?shù)厝藥缀醯貌坏绞裁蠢妗?/p>

　　最近在接受《伊洛瓦底》新聞雜志采訪時(shí)，中電投的公共事務(wù)負(fù)責(zé)人江立哲(音)表達(dá)了他對(duì)重啟密松大壩項(xiàng)目的決心。他說(shuō)：“實(shí)際上，當(dāng)?shù)厝瞬⒉环磳?duì)這個(gè)項(xiàng)目，他們只不過(guò)是對(duì)大壩有誤解，因?yàn)樵谥{言和錯(cuò)誤的信息中，他們并不了解實(shí)情。”

　　中電投已經(jīng)向緬甸責(zé)任商業(yè)中心尋求建議，但仍然沒(méi)有聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。鮑曼說(shuō)：“中電投還是沒(méi)弄明白人們?yōu)槭裁床幌虢芩纱髩巍?rdquo;

　　公民行動(dòng)

　　如今，緬甸的非政府組織正在協(xié)調(diào)針對(duì)那些不受歡迎項(xiàng)目的抗議行動(dòng)，包括密松大壩。有一個(gè)聯(lián)合組織正在云南省一些更有經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)非政府組織的支持下，確認(rèn)大壩現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)估中的差距。

　　關(guān)于針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目的公民行動(dòng)的增加，另一個(gè)典型是位于緬甸腹地的萊比塘銅礦。該銅礦是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)下屬萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司與緬甸軍方控制的一家公司的合資企業(yè)，但在2012年底由于農(nóng)民抱怨由酸性廢物引發(fā)的環(huán)境和健康問(wèn)題而叫停。

　　一個(gè)主要由和尚構(gòu)成的抗議營(yíng)地，被緬甸安全部隊(duì)用磷手榴彈暴力鎮(zhèn)壓，將一場(chǎng)地方爭(zhēng)議變成了全國(guó)性的事件。銅礦公司被迫重新談判合同、答應(yīng)將2%的收入讓渡給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)后幾個(gè)月，項(xiàng)目重新啟動(dòng)了。

　　但這還不夠。鮑曼說(shuō)：“該公司想要用一項(xiàng)六個(gè)月的植樹(shù)計(jì)劃來(lái)收買(mǎi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，但不會(huì)起作用。”緊張形勢(shì)在今年三月再度爆發(fā)，人們游行反對(duì)萬(wàn)寶公司為進(jìn)一步擴(kuò)展礦區(qū)而遷移一座重要的宗教建筑。

　　與國(guó)際企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)的歷史紀(jì)錄也不怎么好。中石油在修建中緬油氣管道北段時(shí)沒(méi)有雇用一個(gè)當(dāng)?shù)毓と?，但?fù)責(zé)修建南段的印度企業(yè)Punj Lloyd公司并非如此。

　　中國(guó)非政府組織——云南省大眾流域管理研究和推廣中心(簡(jiǎn)稱(chēng)綠色流域)最近所做的一項(xiàng)調(diào)查有類(lèi)似的發(fā)現(xiàn)。韓國(guó)企業(yè)向當(dāng)?shù)靥峁┝艘恍W(xué)校或健康服務(wù)，但中國(guó)企業(yè)卻沒(méi)有這么做。綠色流域指出，甚至有時(shí)中國(guó)企業(yè)的確也提供了服務(wù)，卻并沒(méi)有贏得聲譽(yù)，因?yàn)樗麄円词峭ㄟ^(guò)不得人心的政府做的，要么并未讓當(dāng)?shù)厝苏嬲芤妗?/p>

　　鮑曼說(shuō)：“所有有爭(zhēng)議的項(xiàng)目都是中國(guó)項(xiàng)目”。

　　移民與廉價(jià)商品

　　對(duì)中國(guó)的不滿，并不新鮮。1967年仰光就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大規(guī)模排華事件，整個(gè)70年代緬甸華人受到了嚴(yán)重歧視。實(shí)際上，幾百年來(lái)緬甸一直都有華人，在英國(guó)統(tǒng)治期間和1949年中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)末期還發(fā)生過(guò)多次中國(guó)移民浪潮。還有一些是跨境居住的中國(guó)佤族和果敢族(漢族)。

　　但是，中國(guó)移民和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響力在近幾十年中以指數(shù)方式增長(zhǎng)，從這個(gè)背景來(lái)看，目前的反華情緒是可以理解的。

　　中緬兩國(guó)由著名的滇緬公路相連。這條路修筑于20世紀(jì)30年代，為的是給遠(yuǎn)赴緬甸抗擊日本帝國(guó)主義侵略軍的中國(guó)軍隊(duì)提供至關(guān)重要的給養(yǎng)。80年代西方對(duì)緬甸開(kāi)始制裁后，這條路又成了被孤立的緬甸政權(quán)的生命線。滿載著翡翠、柚木和食品的卡車(chē)如潮水般穿越邊境進(jìn)入中國(guó)(常常是非法的)，回程時(shí)則裝滿了廉價(jià)消費(fèi)品。

　　這些商品在一個(gè)自身制造業(yè)尚未起飛的國(guó)家的市場(chǎng)泛濫，于是就引發(fā)了不可避免的不滿。正如當(dāng)?shù)氐乃渍Z(yǔ)所說(shuō)：“中國(guó)吐口水，緬甸被淹死。”

　　緬甸北部宗教古都曼德勒的居民普遍抱怨中國(guó)資金、商品和人員的流入導(dǎo)致該市房地產(chǎn)和生活用品價(jià)格飛漲，將當(dāng)?shù)厝?ldquo;趕”出了市中心。在曼德勒的100萬(wàn)左右居民中，如今一半都是中國(guó)人。隨著來(lái)自富裕的中國(guó)佤族和果敢族海洛因販子的大量“毒資”流入，曼德勒也發(fā)生了擴(kuò)張。這些憂慮已經(jīng)成為2015年全國(guó)大選前的一個(gè)政治問(wèn)題。

　　中國(guó)著名歷史學(xué)家秦暉在2012年的緬甸之行后說(shuō)，華人只顧低頭賺錢(qián)，不愿參與政治。中緬貿(mào)易的增長(zhǎng)提供了充足的致富機(jī)遇。

　　當(dāng)談到目前在緬甸經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)時(shí)，樂(lè)觀主義者認(rèn)為它們只需要在公關(guān)方面下一點(diǎn)功夫。中國(guó)駐緬使館政治處主任高明波一直帶頭努力為在緬中企修補(bǔ)形象，他說(shuō)：“這些企業(yè)必須保持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持，使館一直叮囑他們說(shuō)：要開(kāi)放、要參與。”他創(chuàng)建了駐緬使館的Facebook網(wǎng)頁(yè)，盡管Facebook在中國(guó)是被封的，但中國(guó)駐緬官員們則利用它來(lái)接近緬甸民眾。

　　但這些觀念仍未滲透進(jìn)企業(yè)文化之中。中國(guó)的北方礦業(yè)投資有限公司在緬甸西部的欽邦開(kāi)發(fā)了一座價(jià)值4.8億美元的鎳礦，但似乎正重蹈覆轍。該公司在緬甸沒(méi)有辦公室，沒(méi)有網(wǎng)站也沒(méi)有代言人，完全依靠政府聯(lián)系。如今由于該公司在沒(méi)有向當(dāng)?shù)厝藗鬟f任何信息的情況下就對(duì)露天礦進(jìn)行調(diào)查，不滿情緒已經(jīng)開(kāi)始醞釀。

　　對(duì)緬甸北部的村民們來(lái)說(shuō)，中國(guó)的形象很復(fù)雜。去年在草房頂上裝了中國(guó)產(chǎn)的太陽(yáng)能板后，奧馬爾所在的伯朗族村寨才首次通上了電。他說(shuō)：“離了中國(guó)人我們沒(méi)法活，但我并不喜歡這樣。”

　　譯者：奇芳

　　注：中外對(duì)話(www.chinadialogue.net)是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。

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