【核心提示】按照肯尼迪的構想，和平隊的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫生、護士、各種技術人員等“中等人力資源”，改變美國在第三世界國家中的不良形象，爭取第三世界國家的人心，并傳播美國的文化及價值觀念。
美國和平隊成立于1961年，由肯尼迪在總統競選中提出，被視為1960年總統大選中的一個亮點。按照肯尼迪的構想，和平隊的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫生、護士、各種技術人員等“中等人力資源”，改變美國在第三世界國家中的不良形象，爭取第三世界國家的人心，并傳播美國的文化及價值觀念。和平隊這一機構以其在美國文化外交中的重要地位，一直工作至今天，受到美國政府及國會的重視。
與美國之音等其他美國文化外交機構不同的是，和平隊并不在受援國大張旗鼓地宣傳美國文化及價值觀念。它的主要手段是“展示”，即把和平隊志愿者作為美國文化的樣板展示給受援國公眾，通過經驗和了解兩個方面的交流，讓受援國更多的人對美國文化及其價值觀產生興趣。
冷戰結束后，和平隊在一些國家和地區卸去了冷戰時期戴在手上的“絲絨手套”，更加公開地服務于美國的對外戰略和政策，突出地表現為在原蘇聯和中東歐的工作。和平隊進入原蘇聯及中東歐地區，主要目的就是鞏固冷戰成果，協助這些前社會主義國家順利“實現由社會主義向資本主義的跨越”。因此，派往這些國家的志愿者已不僅是“中等人力資源”，而是相對高級的人才，其中不乏工商管理碩士、法學家、金融家、高級會計師及企業經理等高級管理人才。這支新型和平隊的主要任務就是幫助這些國家進行國有企業的私有化改革，將西方的企業制度、金融體制和保險體系等介紹并嫁接過去，最終在這些國家建立西方式的自由市場經濟運行模式。
談到和平隊的職能轉變時，布什政府后期和平隊隊長趙小蘭曾表示，“過去，和平隊以修建水利系統而聞名，今天的和平隊志愿者則以建立財政體系、分配體系和法律體系著稱”。另外，和平隊在中東歐及中亞前社會主義國家的傳統項目，同樣是配合上述國家轉型的需要。如派往這些國家的教師，通過在課堂上介紹美國的歷史、文化、政治制度等，傳播美國的價值觀念。在俄羅斯，志愿者還在部分地區廢除了當地的教材體系，代之以自己編寫的教材，原因就在于原有的教材對美國和西方國家有負面的描寫。此外，和平隊志愿者還參與了一些國家教育管理部門對教育體制的改革。
和平隊及其志愿者在一定程度上增強了美國對世界其他國家和地區的了解。需要指出的是，很多和平隊志愿者后來投身于美國外交領域，成為美國外交舞臺上的重要官員甚至決策者，著名的有美國前副國務卿希爾、美國前駐聯合國大使霍爾布魯克、美中教育基金會張之香等。張之香就表示，在和平隊兩年工作的經歷，對他們日后從事外交工作有非常大的幫助。
對第三世界國家的文化背景了解的加深，有助于美國的外交決策更加具有針對性。杜魯門政府的國防部長助理、曾長期擔任亞洲基金會主席的羅伯特·布盧姆曾表示，“為了有效地執行我們的國家政策，對有關的文化環境和社會環境的了解必不可少。此外，為了使我們的政策有效，這種環境也是我們必須加以影響的要素之一。”因此，絕不能把和平隊單純地看作是一般的對外援助，它是聯系美國與第三世界國家、服務于美國對外戰略的一種媒介和途徑。
（作者系浙江大學歷史學系教授）
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