核心提示：最近，中國掀起了海上絲綢之路討論的熱潮，對海上絲綢之路的外延和內(nèi)涵進行了充分議論和解讀。那么，何謂海上絲綢之路，海上絲綢之路，路在何方？議論結(jié)果恍然大悟，路就在腳下。
所謂“海上絲綢之路”說得直白一點就是海上貿(mào)易之路，海上貿(mào)易之路的開通和開拓最重要的是要確保海上交通運輸?shù)陌踩〞场．斀駮r代的海上運輸，與600年前鄭和下西洋的那個年代有著本質(zhì)的區(qū)別和不同。不僅海上運輸?shù)臄?shù)量大，船只多，頻率高，而且在安全保障方面面臨著越來越多的困難和挑戰(zhàn)。
研究和探討21世紀的海上絲綢之路，不能不涉及海上航道和重要海峽等通道的安全保障問題。按照美國權(quán)威的觀點，全世界有16個重要的海峽通道，但是沒有一個國家有能力能單獨勝任確保全世界重要水道以及N個海上航道的安全暢通的。為此，美國曾經(jīng)提出“千艦計劃”以確保世界通道和航道的安全。但是，由于美國要求他國的軍艦都在其指揮下執(zhí)行安全保障任務(wù)，對此各國反應(yīng)冷淡，結(jié)果不了了之。不過在聯(lián)合國號召下，從2008年起各國陸續(xù)出動軍艦到亞丁灣打擊索馬里海盜為各國商船護航，取得了明顯的效果而且一直堅持到今天。從某種意義上講，亞丁灣多國軍艦走到一起聯(lián)合護航就是變相實現(xiàn)了美國的“千艦計劃”，或者說是一種成功的國際性軍事合作，也是本世紀的在海上交通運輸安保領(lǐng)域一件難能可貴的創(chuàng)新杰作。
目前，影響海上交通運輸安全的因素至少有三個方面，一是海盜襲擊和恐怖活動或地區(qū)戰(zhàn)亂;二是臺風、風暴潮等自然災(zāi)害影響等原因造成航道和通道的不暢通;三是航海技術(shù)缺陷以及人為過失造成事故。對全世界來說，給海上交通運輸造成最大威脅和妨礙并且難以解決的最大問題和困難依然是海盜襲擊以及海上恐怖活動。幸運的是對這個問題，國際社會已經(jīng)有了很好的治理良方。多國軍艦已經(jīng)在亞丁灣開展打擊海盜活動，亞丁灣模式已經(jīng)成為不可多得的確保海上交通運輸安全的一個典范。對同處于亞太地區(qū)的中國、日本、韓國等國家來說，最擔心和最關(guān)心的還是聯(lián)通印度洋和南海、太平洋的馬六甲海峽航道的安全暢通問題。
確保馬六甲海峽航道暢通是所在國以及利益國的共同使命，中、日、韓三國甚至包括美國在內(nèi)，都十分重視馬六甲海峽的通航安全問題。采取的措施有三個方面：一是利用協(xié)議的方式，利益國參與所在國海峽管理和航道維護。二是以防萬一海峽被封鎖后，考慮繞道航行準備第二和第三條套備用方案。三是人們關(guān)注和又重提開鑿泰國境內(nèi)的克拉運河計劃。總而言之，在海上貿(mào)易無論數(shù)量，還是領(lǐng)域與日俱增和不斷拓寬的今天，確保海上交通運輸安全已經(jīng)成為沿海國發(fā)展經(jīng)濟，對外交流不可或缺的頭等大事。在一國無法應(yīng)對的情況下，國家間的相互配合和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。要充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，和國際海事組織(IMO)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能。一必須建立有關(guān)海上運輸安全信息的互相通報制度;二通過培訓(xùn)等途徑加強對沿海國海上運輸?shù)陌踩笇?dǎo)，最大限度地避免發(fā)生人為海運事故;三根據(jù)就近原則，通過各國協(xié)調(diào)和協(xié)商采用分區(qū)劃塊的方式，負責海難事故的救助和救援。中國隨著經(jīng)濟實力的增強和國家地位的提高，在海上通道和航道安全保障領(lǐng)域應(yīng)該做出與一個負責任大國形象相匹配的貢獻。一借助IMO國際組織這個平臺，積極主動參與國際海上運輸安全保障的建章立制工作。二是健全和完善相應(yīng)的隊伍和裝備技術(shù)履行國際海上救助和救援義務(wù)。尤其是對黃海、東海和南海家門口海上安全保障應(yīng)該義不容辭承擔更大的責任和義務(wù)。三是隨著上海航運中心、金融中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟中心四個中心的形成和深化，尤其是上海自貿(mào)區(qū)成功運營直至推廣全國，上海將成為中國建設(shè)海洋強國，發(fā)展海洋經(jīng)濟的突破口，21世紀絲綢之路揚帆起航的策源地。屆時上海不僅是長三角的帶頭羊，也是亞太地區(qū)的海上貿(mào)易、海上航運的樞紐，上海不僅是中國的上海，也是地區(qū)乃至世界的上海。再加上中國在海外的投資和海外在中國的跨國公司，當今的海上絲綢之路——海上貿(mào)易之路更加繁忙和欣欣向榮，海上交通運輸任務(wù)更加繁重，確保海上航運安全任重道遠。中國作為海洋大國，負責任的大國肩負重任，不僅為本國的海上航運安全深謀遠慮，還必須對地區(qū)乃至全球構(gòu)建海上交通運輸安全體系做出應(yīng)有的貢獻。
確保海上交通安全是一個系統(tǒng)工程，涉及各個領(lǐng)域，各國利益，各海區(qū)環(huán)境，單靠一個國家是不現(xiàn)實，不可能的，必須全球沿海國家團結(jié)一致，相互協(xié)調(diào)，密切配合，才有可能達到理想的境界。從這個意義上講保障海上航道和通道的安全暢通，不僅僅涉及外貿(mào)、航運直接相關(guān)的企業(yè)和集團，更大的責任和任務(wù)在于政府，尤其是職能部門的運作，各國外交、海事、軍隊以及學術(shù)界應(yīng)該首當其沖。21世紀的海上絲綢之路就是海上貿(mào)易之路，確保海上貿(mào)易之路安暢就需要各國的攜手合作，而且這個任務(wù)是長期的，持續(xù)的，不斷有新的問題和矛盾出現(xiàn)，因此具有非常大的挑戰(zhàn)性和艱巨性。但是，中國作為海洋大國，負責任的大國，只能全力以赴迎著困難上別無其它辦法。當今海上絲綢之路，敢問路在何方，路在腳下。用的上一句中國人非常熟悉的老話，胸懷全局放眼世界才能解讀好21世紀的海上絲綢之路;只有有了站在上海灘，眼望全世界的遠大目光和胸懷才能實現(xiàn)開拓當今海上絲綢之路的偉大夢想。
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