3月30日，菲律賓向國(guó)際仲裁法庭提交了正式訴狀，指控中國(guó)在南海的“九段線”違反海洋法公約。
南海問題中最古老的問題之一又被提出來了。
表面上看，此事暫時(shí)難不住中國(guó)。由于中國(guó)在批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約時(shí)就選擇了不接受強(qiáng)制仲裁，所以中國(guó)也就不會(huì)被拖入菲方啟動(dòng)的這一仲裁進(jìn)程。這也意味著，即使最終國(guó)際法庭判決菲方勝訴，對(duì)于中國(guó)也沒有法律上的效力，中國(guó)馬照跑舞照跳。
但此事對(duì)于中國(guó)的不利影響還是存在，中國(guó)無所作為我行我素的態(tài)度，難以避免越來越被動(dòng)的局面。
多年來，中國(guó)方面一直沒有放棄為這條獨(dú)一無二的海疆線尋求國(guó)際海洋法依據(jù)的努力，很多人希望中國(guó)單靠法律爭(zhēng)辯也能贏得勝利，無論打不打官司，中國(guó)都可以在國(guó)際海洋法條文和案例中找到自圓其說的論據(jù)，證明中國(guó)1947年劃定的這條線也符合1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約的原則和精神。
沒有具體的官司，大家各說各話，學(xué)術(shù)研討，怎么都好說。而一旦有了實(shí)際的判例，情況就大不一樣了。不難預(yù)測(cè)，國(guó)際法庭這一次很可能會(huì)借菲方告狀這個(gè)機(jī)會(huì)，明白無誤地給出針對(duì)“九段線”的法律意見。
最低程度，這將終結(jié)中國(guó)為“九段線”在聯(lián)合國(guó)海洋法公約之內(nèi)尋求法律地位的所有努力。
所以，中國(guó)現(xiàn)在不能無所作為。如果中國(guó)料定了國(guó)際法庭的判決結(jié)果于己不利，就應(yīng)該提前表明立場(chǎng)，將這個(gè)問題主動(dòng)移出聯(lián)合國(guó)海洋法公約的法律框架，重新表述“九段線”的法理含義。
筆者不是法律專家，“九段線”究竟應(yīng)該如何定義，不便妄言。在此僅就為什么“九段線”必須走出海洋法公約框架、回歸其更基本的國(guó)際法原則，做一個(gè)簡(jiǎn)要的討論。
南海九段線示意圖
問題一：“九段線”有可能在海洋法公約中站住腳嗎？
中國(guó)政府于1947年劃出這條斷續(xù)海疆線，主要是針對(duì)自古以來就屬于中國(guó)的南海諸島的一個(gè)主權(quán)宣示，當(dāng)時(shí)的詞叫“地圖辟疆”。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，從國(guó)內(nèi)方面看這是合理合法的主權(quán)行使，從國(guó)際方面看這是合理合法的法律實(shí)踐，沒有任何問題，也得到了包括周邊國(guó)家在內(nèi)眾多國(guó)家的默認(rèn)和支持。
設(shè)想一下，如果自此以后的國(guó)際法實(shí)踐沿這個(gè)方向發(fā)展——沿海國(guó)的海洋劃界首先考慮歷史情況，首先承認(rèn)先占者的歷史性權(quán)利，根據(jù)島嶼分布劃出周邊的歷史性水域，那么，中國(guó)南海斷續(xù)海疆線這一實(shí)踐不僅不會(huì)引起爭(zhēng)端，反而會(huì)成為被各國(guó)爭(zhēng)相援引的成功先例。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)并不是這樣。國(guó)際法的形成和演變是力量博弈的結(jié)果，在這一全球大博弈中，占有歷史優(yōu)勢(shì)的老大帝國(guó)向來不占力量?jī)?yōu)勢(shì)。一方面，剛一誕生就要求平等權(quán)利的新興國(guó)家是大多數(shù);另一方面，新的變革總是帶有“打土豪分田地”的精神取向。
1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是一次大的制度變革，主要體現(xiàn)了發(fā)展中沿海國(guó)新興的海洋權(quán)益要求，當(dāng)然不會(huì)特別照顧老大帝國(guó)的歷史性權(quán)利。據(jù)上世紀(jì)70年代參加公約談判的外交官回憶，中國(guó)當(dāng)時(shí)無條件支持200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要是出于反對(duì)美蘇超級(jí)大國(guó)霸權(quán)的考慮，對(duì)那些于己不利的地方，根本就沒有算清楚，等到后來想明白了，也騎虎難下了。(見凌青回憶錄《從延安到聯(lián)合國(guó)》)
現(xiàn)在看來，當(dāng)年為反霸舉起的石頭，后來也砸了自己的腳。在海洋權(quán)益問題上，中國(guó)雖然不是霸權(quán)國(guó)家，但由于獨(dú)特的歷史主張，客觀上讓自己成了周邊沿海國(guó)的“反霸”對(duì)象。正因?yàn)閺囊婚_始中國(guó)就沒有站對(duì)位置，沒有堅(jiān)持將歷史性權(quán)利、歷史性水域單獨(dú)作為一個(gè)法律范疇加進(jìn)公約當(dāng)中，將自己的特別利益有效保護(hù)起來，才導(dǎo)致了今天這個(gè)不利結(jié)果。
所以，現(xiàn)在反過來寄希望在這個(gè)“反霸”色彩強(qiáng)烈的公約中找出法律空間，讓古老的“九段線”重新站住腳，恐怕是太晚了。
問題二：沒有“九段線”問題南海就會(huì)太平了嗎？
歸根結(jié)底，南海問題不是簡(jiǎn)單的海洋劃界問題。
南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土，這是基于最古老的國(guó)際法“先占”原則之上的一個(gè)主張。正如當(dāng)時(shí)被委任為內(nèi)政部接收南沙群島專員的地理學(xué)家鄭資約所言：“依照國(guó)際公法與慣例，凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼，其住民系何國(guó)民，即證明其主權(quán)屬于何國(guó)，今該群島中全為華人，其主權(quán)應(yīng)屬于我，自無置辯之余地矣。”這個(gè)事實(shí)，是南海問題最核心的部分，先于所有其他問題，與1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約基本無關(guān)。
假設(shè)當(dāng)年沒有劃這條海疆線，再假設(shè)后來的海洋法承認(rèn)群島周圍的歷史性水域，那么，根據(jù)一般的國(guó)際法實(shí)踐，中國(guó)政府在面對(duì)外國(guó)對(duì)島礁領(lǐng)土的侵占時(shí)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢?可以想象，無論哪屆中國(guó)政府，早晚還是要?jiǎng)澇鲆粭l將南至曾母暗沙在內(nèi)的南海諸島全部包括進(jìn)來的U型線!
當(dāng)年針對(duì)的是法國(guó)占領(lǐng)南沙的“九小島事件”等侵占行為，現(xiàn)在面對(duì)的是周邊國(guó)家更為嚴(yán)重的侵占，還有大國(guó)在此地區(qū)的戰(zhàn)略布局，形勢(shì)之嚴(yán)峻比之當(dāng)年有過之無不及，若不畫出一條既包括了全部島礁、又包括了毗鄰水域、還體現(xiàn)了歷史性權(quán)利的海疆線，中國(guó)如何自衛(wèi)?
這個(gè)出于捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和歷史權(quán)利的自衛(wèi)行為，與海洋法公約出于經(jīng)濟(jì)利益的海洋劃界行為，分屬兩個(gè)國(guó)際法領(lǐng)域。兩者之間可以相互協(xié)調(diào)，但不可能相互否定。沒有“九段線”，因海洋法公約而起的海洋劃界大戰(zhàn)也一樣要在南海打響，南海問題也一樣錯(cuò)綜復(fù)雜，南海也一樣永無寧日。有了“九段線”，恰恰可以借此向世界表明，這個(gè)海域并不是只有海洋劃界問題，自始至終一直就有中國(guó)對(duì)固有領(lǐng)土合法自衛(wèi)的問題!對(duì)于中國(guó)來說，南海是兩個(gè)法律戰(zhàn)場(chǎng)，不是一個(gè)!
綜合上述，“九段線”在聯(lián)合國(guó)海洋法公約中有沒有法律依據(jù)這個(gè)問題，在中國(guó)方面就不必再談了。中國(guó)不終結(jié)這個(gè)問題，國(guó)際法庭早晚也會(huì)終結(jié)這個(gè)問題，菲方這紙?jiān)V狀制造的結(jié)果，一定是一個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋法效力、進(jìn)一步弱化歷史性權(quán)利的判決。等到判決出來之后中國(guó)再另找說辭，那就太被動(dòng)了。
“九段線”當(dāng)然合理合法，但法律基礎(chǔ)不在1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約，而在更基本的國(guó)際法原則上。如何避開海洋法公約的陷阱，回歸更堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法高地，就是中國(guó)當(dāng)下要解決的問題。
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