馬航MH370失聯事件牽動著億萬人民的心，雖然尚無確鑿證據證明這是一起恐怖襲擊事件，但恐怖襲擊的陰影已經籠罩在人們的心頭。
聯想到最近發生的金水橋恐怖襲擊事件和昆明恐怖襲擊事件，使“恐怖襲擊”這個看似抽象的名詞具體化了，使這個似乎遙遠的“傳說”變成隨時隨地可能發生在我們每一個人身邊的危險。
一場沒有硝煙但充滿血腥的戰爭已經悄然在我們身邊爆發。這場恐怖活動呈現出作案主體底層化、作案動機多元化、襲擊對象平民化、襲擊性質殘忍化、襲擊方式流動化、襲擊手段原始化等新特點，恐怖活動的作案地點一般選擇在人群密集地區或具有政治象征意義的標志性地區，作案時機一般選擇在敏感時期或者人們疏于戒備的時期，具有一定的隨機性和不可預測性，通常以血腥命案達成較大的轟動效應，引發社會恐慌。
上述恐怖活動的作案動機和作案特點增加了預防的難度，應該引起我們的高度重視，盡快制定反恐戰略。
我們的反恐戰略應搞好頂層設計，與國家安全戰略接軌，納入國家整體安全框架之內。反恐應該是國家行為，成為國家安全委員會的一項重要職責，在國家安全委員會下設國家反恐中心，依托國家戰略資源來處置恐怖突發事件。
還要盡快制定國家反恐法，在法律層面界定什么是恐怖分子、什么屬于恐怖襲擊?對恐怖分子有什么樣的懲治手段?恐怖分子要承擔什么樣的法律責任?對縱容和包庇恐怖分子的人又要追加什么樣的法律責任?專業反恐力量和普通民眾在反擊恐怖襲擊時有什么權利和義務，可動用什么手段?這樣才能給公民以明確的法律支援和保護，給恐怖分子以法律上的震懾。
同時，我們還應以武警為骨干成立武警反恐特種部隊，專司反恐任務。武警有這方面的優勢，因為武警本身就有反恐職責和使命，人員素質高，裝備精良，訓練有素。相對于一般的公安干警，武警部隊常年成建制生活工作執勤，召之即來，來之能戰，有利于提高反恐的實效性。
另外，我們還要強化公安干警的反恐職能，使他們接受必要的訓練，配備必要的槍械和自衛、防護設施。
與此同時，還要加強民兵預備役反恐訓練，讓他們參與反恐巡邏和協防。在各級軍分區、武裝部下應該成立反恐應急小分隊，隨時準備配合武警、公安反恐專業部隊處置恐怖突發事件。
我認為，反恐是一個系統工程，應該采取區域聯防式部署，分片負責。
首先，應該把恐怖襲擊杜絕在源頭，防患于未然，御敵于國門之外。現在境外某些地方已經成為“三股惡勢力”的集散地和藏身地，我們應該在征得相關國家的同意和配合下，在尊重對方主權的前提下，對恐怖主義的集結基地、恐怖思想的傳播地、指揮中心、通信情報樞紐、裝備供應地給予定點清除，對恐怖襲擊的策劃者和要犯應張榜公示，全球緝拿。凡犯我中華者，雖遠必誅。
我們在軍事上仍然奉行“后發制人”的方針，但反恐戰爭有其特殊性，它是非戰爭軍事行動，我們不必拘泥“不打第一槍”的原則，恐怖分子已經向手無寸鐵的平民百姓大開殺戒，這就是打響了第一槍，我們在掌握確鑿信息的情況下，進行任何追殺、清除都是自衛行動，都是合理正當的。因此，我們應該盡快制定《境外非戰爭軍事行動法》，使我們的定點清除有法可依。
其次，我們要把我們的國境線建設成為反恐警戒線，嚴防死守，決不允許恐怖嫌疑人和作案器械出入。
對“三股惡勢力”猖獗的重災區和敏感地區要加強軍民聯防，在加大軍力警力投入的同時，更要依靠當地政府和民眾對危險人物加強監管，對兇殺器械嚴格收繳。對提供重大線索的人員要獎賞鼓勵，對包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。要高度警惕一些居心叵測的人將恐怖襲擊與民族問題混為一談，制造、利用、激化民族矛盾。廣大少數民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者，反恐離不開少數民族同胞的理解和支持。
對敏感地區以外區域的反恐應該“內緊外松”，張弛有度。要加強對流動人口的內部管理，要加強對危險分子的排查、監控。對當地居民要加強自我防范意識教育，一線公安干警要配槍上崗;二線武警特種部隊要配備快速機動工具，如直升機、防暴突擊車、警務摩托等，以便形成動態威懾，一旦發生恐怖襲擊，能夠在第一時間快速抵達現場。
第三，要構建情報互通互聯系統。情報是及時發現、預防、處置恐怖襲擊事件的前提。要在“反恐法”的授權范圍內，動用一切人工和技術手段對重點人物和目標加強監控。同時在國家反恐中心對來自各個方面的情報進行整合、鑒別、精確分發，提高情報的時效性、有效性。
最后，要加強反恐國際合作。恐怖主義現在已經是人類公敵，必須全世界聯手才能將其挫敗。在國際反恐中，大國合作尤為重要。因為大國擁有優勢的反恐資源和手段，又往往是恐怖襲擊的目標國，理應擔當更大的反恐責任。
大國合作主要是兩個層次，天災和人禍。人禍是第一層次，大多表現為傳統安全領域。但由于意識形態、社會制度等因素的影響，往往對人禍的界定產生分歧，甚至對立。因此，在這一層面的大國關系，基本是以競爭為主。
天災是非人類因素造成的，大多屬于非傳統安全領域。面對天災，人類不論國籍、政見如何，都顯得那么無助無奈。因此，在這一層面的大國關系是以合作為主。
恐怖襲擊則介于天災、人禍之間，大多是人為因素造成的“天災”，既屬于傳統安全，又屬于非傳統安全領域。因此，在這一層面的大國關系，基本是又競爭，又合作。但是，由于某些大國對恐怖主義的界定采取雙重標準，增大了合作的難度。
需要指出的是，反恐必須標本兼治。要根除恐怖主義必須鏟除滋生恐怖主義的土壤，包括消除貧富差距，解決社會不公，尊重不同文化和宗教，各民族平等互利、和睦相處，提高全民族的文明程度，掃除迷信和愚昧……只有從文化、制度、法律和安全層面綜合治理，才能根除恐怖主義，達到社會的長治久安。
(羅援 作者是中國戰略文化促進會常務副會長兼秘書長)
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