2013年，中國軍事領(lǐng)域一個重大舉措，是在東海設(shè)立了覆蓋釣魚島的“防空識別區(qū)”。對中國而言，這堪稱是從來沒有過的第一遭，許多人將其理解為中國海空戰(zhàn)略的重大突破，是中國主動發(fā)動的一場戰(zhàn)略攻勢，在軍事上強(qiáng)硬亮劍，差不多等于擺下較量的擂臺，擲下了決斗的戰(zhàn)表。
正所謂“一石激起千層浪”。中國的這一舉措迅即激起了強(qiáng)烈反映，中國的“防空識別區(qū)”立刻上演起了中美日韓各國飛機(jī)爭相轟鳴的交響曲，與此同時，各種評論紛至沓來，各樣評價五花八門，中國這樣做究竟是對是錯，這個防空識別區(qū)究竟有用沒用，圍繞它的博弈究竟誰輸誰贏……這些都成為國內(nèi)國際頭等熱點議題。對于這一切，究竟應(yīng)該做怎樣的解讀呢?
筆者以為，從如下幾個角度提出問題加以剖析，也許有助于這一問題的解析解答。
第一個問題，中國的防空識別區(qū)發(fā)揮作用了嗎？
任何舉措都有相應(yīng)的目的，防空識別區(qū)也不例外。中國的防空識別區(qū)發(fā)揮作用了嗎?
見諸于官方的說法，當(dāng)然是發(fā)揮了很大的作用。據(jù)中國空軍發(fā)言人說，僅僅在11月29日上午，中國空軍就組織蘇-30、殲-11等主戰(zhàn)飛機(jī)緊急起飛，查證美國P-3、EP-3偵察機(jī)2批2架，識別進(jìn)入中國東海防空識別區(qū)的日本E-767、P-3、F-15等3型飛機(jī)7批10架，實現(xiàn)了對防空識別區(qū)內(nèi)空中目標(biāo)的常態(tài)化有效監(jiān)控。
乍一聽起來，這個防空識別區(qū)還真的蠻像那么回事，一個上午就查證了那么多的不速之客，成績何其輝煌耶?
但細(xì)想起來，這又很成問題，似乎類似的查證與防空識別區(qū)并沒有多大關(guān)系。難道說在沒有防空識別區(qū)的地方，比如黃海、南海等，中國就不要對飛近中國的航空器進(jìn)行識別、跟蹤、監(jiān)視了嗎?顯然，這是不行的的，不管有沒有防空識別區(qū)，中國都得對臨近中國的飛行器密切監(jiān)視，這是國防的起碼要求;再進(jìn)一步問，以前在東海中國并沒有設(shè)立什么防空識別區(qū)，哪個時候?qū)γ廊盏膽?zhàn)機(jī)難道就可無動于衷了嗎?顯然，這也是說不過去的。
不客氣的說，設(shè)立防空識別區(qū)后，中國之所以能在一天之內(nèi)就取得如此突出的成績，實在是美日“積極配合“的結(jié)果。也許，真實的情況是，美日將中國的防空識別區(qū)視若無物，進(jìn)行了毫無顧忌的反復(fù)蹂躪，輪流糟蹋!
這樣的說法也許要觸痛一些人的心弦，他們會說，不能就事論事，就表面現(xiàn)象看問題，應(yīng)該從更深更高的層面看待中國防空識別區(qū)的意義與價值。
有道理!現(xiàn)在我們就拋開表面的得失輸贏不談，深入地談?wù)劮揽刈R別區(qū)的意義與價值。
其一，展示中國軍事力量的平臺——這是肯定中國防空識別區(qū)的一種說辭。在這種說辭看來，因為設(shè)立了這么個東西，所以中國空中力量得到了很好的展示，又是什么空警——2000，又是殲——10殲——11之類，似乎于此才有了用武之地。
但是，這個說辭不能成立。防空識別區(qū)不是展現(xiàn)軍事力量的平臺，有沒有這個東西和展現(xiàn)軍事力量掛不起鉤來，二者之間沒有聯(lián)系。
其二，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國在釣魚島爭端中的有利地位——這又是肯定中國防空識別區(qū)的一種說辭，并且這個防空識別區(qū)設(shè)立的初衷亦在于此。
這個說辭也不能成立。事實上，自釣魚島事件爆發(fā)以來，中國一直是在被動應(yīng)付，說得好聽一點是見招拆招、后發(fā)制人，說的難聽一點不過是挨一下打還一次手而已。設(shè)立防空識別區(qū)不過是步人后塵，照別人的葫蘆畫自己的瓢，但即或如此，也招來一通羞辱，以至于只好發(fā)出“只許州官放火、不許百姓點燈”之類的委屈哀叫。防空識別區(qū)讓美日更加緊密、西方更加抱團(tuán)，中國在釣魚島爭端中的處境不是更加有利而是更加嚴(yán)峻不利。原來，中國一直將日本購買釣魚島一舉稱為“鬧劇”，現(xiàn)在，這個劇已經(jīng)不像是“鬧”那么簡單了，現(xiàn)在可以用一個“險”字來概括;原來說日本判斷失誤，現(xiàn)在看來，中國判斷的失誤更多，其中最大的失誤就是對美國立場態(tài)度的判斷。美采取怎樣的態(tài)度至關(guān)重要，在全世界各地都是這樣，釣魚島問題又能有什么例外個別呢?所以，所謂“加強(qiáng)了中國在釣魚島爭端中的有利地位”一說純屬子虛烏有。
第二個問題，防空識別區(qū)是否需要他人的認(rèn)可。
自中國公開宣告設(shè)立防空識別區(qū)以來，以美日為核心的相關(guān)國家多次宣告不予承認(rèn)，并以鮮明、干脆的實際行動予以佐證。這就引出了一個問題，防空識別區(qū)到底需不需要他人的認(rèn)可。
筆者以為，防空識別區(qū)并不是一個可以自由飛行的空域，而是一個特定的具有約束力的區(qū)域，是一個國家軍事戰(zhàn)略權(quán)利的延伸，體現(xiàn)的是這個國家的實力、意志與特定的威懾。設(shè)立防空識別區(qū)就要實行相應(yīng)的管理，為此制訂一系列規(guī)則，從而進(jìn)行必要的控制，正如中國宣布設(shè)立防空識別區(qū)時所聲明的那樣，“對在中國防空識別區(qū)不配合或不服從命令的航空器，中國武裝力量將采取防御性處置措施”。這也就是說，設(shè)立防空識別區(qū)就是要讓他人承認(rèn)，承認(rèn)其特殊性，承認(rèn)其對于設(shè)立國的特殊意義，否則，設(shè)與不設(shè)沒有區(qū)別，那還有什么實際意義呢?
當(dāng)然，防空識別區(qū)的效能完全因國家的不同而不同。美國的防空識別區(qū)效能最高，除了前蘇聯(lián)及現(xiàn)在的俄羅斯之外，大概無人敢藐視;日本的防空識別區(qū)要次很多，不但俄羅斯藐視，中國大概也沒有太當(dāng)一回事;現(xiàn)如今中國的防空識別區(qū)更次，目前的反映是普遍的不認(rèn)可(朝鮮除外)。設(shè)想一下，如果這個防空識別區(qū)至始至終連一份飛行計劃都收不到，連一次航行通報都聽不到，連一次主動招呼都見不到，還不是形同虛設(shè)又能是什么呢?
所幸的是，最新消息稱，美國奧巴馬政府已經(jīng)建議美國民航飛機(jī)需服從中國有關(guān)東海防空識別區(qū)的通行要求，提前向中方提交飛行計劃。“抽一個耳光給一個小甜棗”安慰一下，不能不說美國人玩得很高明。這大概是中國防空識別區(qū)收獲的第一個果實，盡管是以被打耳光臉頰發(fā)腫為代價換來的。
但這只是初步的和低層次的。誰都知道，釣魚島上空也屬防空識別區(qū)的一部分，正像中國的國土上空應(yīng)該允許美國民航機(jī)飛行一樣，包括釣魚島上空的防空識別區(qū)也應(yīng)該允許美國民航飛機(jī)飛行，前提是必須遵守中國的規(guī)則。但包括釣魚島上空在內(nèi)的防空識別區(qū)美國軍用飛機(jī)自由來往，根本不理會中國，則說明中國的防空識別區(qū)還是形同雞肋、似有還無。
這說明什么問題呢?
這說明，讓中國的防空識別區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的價值，是一個長期的艱難的較量過程。當(dāng)代中國在軍事戰(zhàn)略上每邁出一步，哪怕僅僅是設(shè)立防空識別區(qū)這樣一小步，都要困難重重、險象環(huán)生，這大概是中國崛起難以避免的慘酷現(xiàn)實。
第三個問題，會不會因為防空識別區(qū)而爆發(fā)武裝沖突。
自從中國宣告設(shè)立東海防空識別區(qū)以來，有一種說法甚為流行，說什么中國已經(jīng)準(zhǔn)備對日不惜一戰(zhàn)，似乎中國已經(jīng)放棄把日本逼回談判桌前、對釣魚島擱置爭議、共同開發(fā)的既定方針了。
硝煙味空前濃厚，的確是釣魚島局勢目前的現(xiàn)狀。但筆者以為，縱觀中國的所作所為，并沒有準(zhǔn)備使用武力把釣魚島從日本手里奪回來的明顯跡象，盡管日本正這般使勁叫嚷，其實不過是想踩著中國的肩膀拔高自己;而中國之所以跟著日本的步驟在釣魚島爭端上采取各種動作，其實還是立足于“逼”、“耗”二字，想通過這些辦法造成釣魚島爭議的事實，從而為談判做好鋪墊。
從這個意義上說，針對釣魚島爭端而來的東海防空識別區(qū)還真不是什么重大的軍事戰(zhàn)略舉措，更難說得上內(nèi)中深藏玄機(jī)，或者是老謀深算的戰(zhàn)略設(shè)計，其功利性與針對性應(yīng)該比較單純。如果說，日本在釣魚島問題上的考量可能深遠(yuǎn)陰毒、并與其國家戰(zhàn)略高度耦合的話，中國則未必有這等戰(zhàn)略心機(jī)。因為日本當(dāng)局的心思已經(jīng)從一個和平國家轉(zhuǎn)向發(fā)展新軍國主義，而中國社會主流有關(guān)民族崛起的基本戰(zhàn)略哲學(xué)與發(fā)展邏輯并沒有什么大的變更，其中，一個最基本的信條，即和平崛起的信條，仍然如孫悟空的緊箍咒一般牢牢地頭上而紋絲不動。
在這樣的大背景下，釣魚島有朝一日擦槍走火或許可能，但由中國主動而演變成大規(guī)模沖突的可能性則微乎其微，除非日本再一次像“九一八”事變那樣襲擊中國，否則，中國的東海防空識別區(qū)仍然還將是一個和平之區(qū)與和諧之區(qū)。
在這樣的大背景下，斗爭不是中國的重要選項，“零和思維”已經(jīng)被中國外交拋到爪哇國里去了，“互利”“合作”“共贏”才是中國矢志不移的方向。這是一條左右中國對外關(guān)系的基本邏輯，適用于一切領(lǐng)域，釣魚島也好，防空識別區(qū)也好，一概都不能例外。
因此可以預(yù)計，防空識別區(qū)不會影響中美新型大國關(guān)系的進(jìn)展。不管美國此次在中國防空識別區(qū)問題上怎樣表現(xiàn)，就算狠狠地羞辱了中國，但仍然難以改變當(dāng)代中國對中美關(guān)系的認(rèn)知，所有既定結(jié)論不會因之發(fā)生改變，將繼續(xù)認(rèn)定中美夫妻關(guān)系的現(xiàn)實，仍然凡事都要看美國的臉色——此次美國的臉色真的挺難看，很沒給中國面子，弄得中國訕訕然下不來臺，但也只好說一句類似“我老公脾氣不好，經(jīng)常這樣，不足為怪”這樣的話來遮掩搪塞。
因此還可以預(yù)計，中日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍會舊情難斷。須知，中日兩國是大名鼎鼎的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是當(dāng)代中國“大外交”的重要成果，到現(xiàn)在并沒有宣布作廢。這大概就是中國始終盼著能把日本能逼回到談判桌前的夢想底蘊(yùn)。
羅列了上述三個問題之后，問題就又回到了原點：設(shè)立防控識別區(qū)這一重大舉措究竟有怎樣的影響、究竟有什么意義呢?
從長遠(yuǎn)上說，這是一次有益的嘗試。譬如小孩子學(xué)走路，開始幾步難免走得東倒西歪，甚至跌跤。中國改革開放三十年了，早已經(jīng)拋棄斗爭哲學(xué)，不懂得、不認(rèn)同也更不遵循老一代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略邏輯，早就從曾經(jīng)的戰(zhàn)略高地上一頭栽下來，兌變成徹頭徹尾的實用主義。簡單地說，就是一切向“錢”看，眼睛里只有美元。這樣三十年走過來，美元的確攢得成堆成山，可同時斗爭的底蘊(yùn)卻也丟得一光二凈，得從頭學(xué)起，現(xiàn)如今則是起步維艱。從戰(zhàn)略博弈的角度看當(dāng)前的中國，現(xiàn)如今中國在戰(zhàn)略上只能說剛剛開始學(xué)習(xí)走路的階段，剛開始學(xué)走路難免摔跟頭，對此不能要求太高、希望太大，而只能耐著心情慢慢等待。
從眼前看，這還是一個重要的形象工程。當(dāng)代中國各種形象工程浩如煙海，內(nèi)政不說，僅外交而言，各種伙伴關(guān)系國已達(dá)到50多個，占建交國近三分之一。現(xiàn)在，東海防空識別區(qū)掛牌成立了，一個巨大的牌子戳在那里，其所代表的戰(zhàn)略政績，應(yīng)該是相當(dāng)突出的。
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