2013年1月，奧巴馬在新任就職演說中提到：我們不能把制造新就業(yè)機會和新行業(yè)的技術(shù)讓給其他國家，我們必須明確這一承諾。這是我們保持經(jīng)濟活力和國家財富的方法。而奧巴馬在美國中部城市堪薩斯演講時也曾談到，因中國工資迅速上漲，呼吁美國企業(yè)遷回美國，協(xié)助中產(chǎn)階級創(chuàng)造就業(yè)與收入。這種提法反映了國家對企業(yè)的引導和干預的努力，說明了美國社會國家與市場關(guān)系的微妙變化，是美國政府加大對企業(yè)特別是跨國企業(yè)的管控力度以使其更符合國家利益的體現(xiàn)，這也符合奧巴馬一直倡導的大政府改革思維模式及國家全面干預社會經(jīng)濟生活的主張。自2009年上任以來，奧巴馬在推選大政府改革、加強政府經(jīng)濟監(jiān)管的同時，新冷戰(zhàn)思維也逐漸顯現(xiàn)。提振經(jīng)濟、增加就業(yè)、提高中產(chǎn)階級收入的可以選擇的道路很廣，政策很多，但直接呼吁美國在華企業(yè)遷回美國這種鮮見的倡議，不能不說是代表了當今一部分美國人逐步清晰的新冷戰(zhàn)思維。與此同時，共和黨的其他競選人也譴責中國的貿(mào)易做法，稱其為“掠奪成性”，是美國就業(yè)機會流失的罪魁禍首。在此背景下，中美關(guān)系的復雜程度日益增加。
一、奧巴馬大政府政策的背景
20世紀80年代以來，針對政府干預過多引發(fā)的社會問題，在“劃槳不如掌舵”、“顧客至上”等新公共管理理論的引領(lǐng)下，歐美各國掀起了一股“里根革命”、“撒切爾夫人主義”旋風，對凱恩斯主義進行深刻反思，倡導國有企業(yè)私有化、削減社會福利開支等偏右的社會政策。但時過境遷，近30年來，“里根革命”、“撒切爾夫人主義”右派潮流顯露疲態(tài)，過度相信市場自我調(diào)整機制的想法顯現(xiàn)出各種的社會問題，政府監(jiān)管缺失、市場調(diào)節(jié)失敗導致次貸危機、失業(yè)率高等一系列的社會問題相繼出現(xiàn)。投機大亨索羅斯甚至把席卷全球的美國次貸危機的責任歸咎在撒切爾和里根身上。正如奧巴馬在2008年就職演說中提到的，“國家的經(jīng)濟受到嚴重的削弱，原因是有一些人的貪婪和不負責任，我們的人民正在失去家園，失去工作，很多工廠要倒閉。社會的醫(yī)療過于昂貴、學校教育讓許多人失望”，國民不滿情緒日盛以致大規(guī)模“占領(lǐng)華爾街”運動的發(fā)生。在此背景下，打出“改變”競選綱領(lǐng)的奧巴馬致力于實行大政府的政策模式，加強政府對經(jīng)濟活動的監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控，以提高醫(yī)療教育保障、提高家庭收入、加重富人的稅收，減少社會不公平的程度。奧巴馬的大政府努力，正是在這種背景下展開的。
二、奧巴馬大政府政策的美國國內(nèi)影響
1.公共事業(yè)支出加大，興起了大規(guī)模修建橋梁和公路的浪潮
美國經(jīng)濟復蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)對政府出臺新經(jīng)濟刺激措施的呼聲日益強烈。不同于共和黨的自由放任、市場力量至上的經(jīng)濟政策，奧巴馬主張大規(guī)模政府投資對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。特別是在次貸危機后，奧巴馬政府為促進美國經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇而推出的一系列政府干預計劃。根據(jù)奧巴馬的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴建計劃，政府將對總長15萬英里(約合24萬千米)的公路進行重建，建設(shè)或維護4000英里(約合6400千米)的鐵路，以及建設(shè)或修補150英里(約合240千米)左右的機場跑道。這也是奧巴馬政府一項旨在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和幫助促進經(jīng)濟復蘇進程的更廣泛計劃的部分內(nèi)容，其旨在通過大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴建計劃，在促進經(jīng)濟復蘇的同時，確保經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，降低失業(yè)率。
2.對經(jīng)濟活動給予更多的政府干預
20世紀80年代初里根政府執(zhí)政以后，美國一直通過制定和修改法律，放寬對金融業(yè)的限制，推進金融自由化和金融創(chuàng)新。放松管制帶來了市場的過度自由化并堆積了大量的金融風險，直至百年一遇的金融危機發(fā)生，這與美國政府一直以來推行的新自由主義政策不無關(guān)系。在此背景下，奧巴馬政府上臺后致力于加強包括金融監(jiān)管在內(nèi)的政府監(jiān)管，出臺了一系列應對措施，試圖將“公司國家”扭轉(zhuǎn)為“政府國家”。但美國是世人公認的最標準的“公司國家”，是資本主義的公司形成整體作為國家發(fā)展引擎，民主黨與共和黨一樣維護這一體制，主要分歧在于容忍政府干涉的程度不同。布什效法里根以“減稅”振興經(jīng)濟沒有收效，金融風暴使美國“公司國家”元氣大傷，金融界信心喪失。奧巴馬雷厲風行“大政府”將會與“公司國家”的既得利益形成尖銳的對立。[1]
但正如奧巴馬在2008年就職演說中提到的，在當前的經(jīng)濟形勢下，不應該糾纏于政府過大還是過小的爭論，只要是能夠產(chǎn)生效果的干預行為，就應該執(zhí)行。在新的任期中，奧巴馬也堅持了加強政府干預的政策，在2013年的國情咨文中講到：我們要把黨派利益放在一邊，共同努力以通過一個可以取代不計后果的削減預算，對未來進行靈活的節(jié)省和智慧的投資。
面對金融危機，提出政府干預應該說是一條相對正確的道路，也是奧巴馬政府試圖加強政府監(jiān)管的必然選擇，以實現(xiàn)在各方力量博弈下建立一個有限度的大政府目標。
在此背景下，奧巴馬政府一方面推出包括8000億美元的政府干預方案在內(nèi)的一系列的政府干預方案以救市，一方面適時推出一系列加強政府金融監(jiān)管的措施，其中包括成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會、通過金融市場改革議案、華爾街改革法案等，政府甚至獲得了可以接管并關(guān)閉陷入困境的大型金融機構(gòu)的權(quán)力。通過上述措施，奧巴馬政府不斷提醒著那些銀行家、跨國企業(yè)CEO們，在滿足自己私欲的同時，大企業(yè)也理應受到國家的監(jiān)管，以保證其符合國家的利益。
事實上，英國、德國、法國、美國，包括日本的發(fā)展，都不是全靠自發(fā)市場而是在國家管理條件下的“市場競爭”的結(jié)果。在他們的工業(yè)化和城市化的歷史中，公共決策、政府規(guī)制和干預都起了重大的作用。[2]
3.非政府組織的活動空間加大，減少轉(zhuǎn)型的沖擊，降低政府成本
本世紀以來，西方發(fā)達國家紛紛走上了福利國家的道路，美國也未能免俗。但是相比其他西方發(fā)達國家，美國政府在為其國民提供福利方面發(fā)揮的作用是十分有限的。不少在別國由政府提供的福利，在這里是由私營的、非營利性的組織提供的。它們不是政府的一部分，卻提供著公益性服務(wù)。[3]20世紀80年代初期的小政府變革開始后，美國的非政府組織更是獲得了大量的活動空間，發(fā)揮了很多政府的服務(wù)職能，達到了縮減政府規(guī)模的效果。目前在很多領(lǐng)域(如醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)領(lǐng)域)，服務(wù)的主要提供者是非營利組織，政府自己的機構(gòu)唱的只是配角。[4]但此次的政府變革是在與上次不同甚至相反的方向上展開的，是在企業(yè)自由、個人自由已經(jīng)成為定律的背景下展開的，奧巴馬加強政府干預和政府主導的做法必然要和長期形成的社會習慣相矛盾。
因此，通過非政府組織進行職能過渡，將已被證明市場失效的教育、衛(wèi)生保健等關(guān)乎分配公平的領(lǐng)域先讓渡給非政府組織，通過“國民共進”的格局，實現(xiàn)政府、市場、非政府組織運行格局的調(diào)整，達到減少轉(zhuǎn)型沖擊，降低政府成本的雙重效果。
4.具有實用主義特征的新國家主義抬頭
針對大財富集團敗壞政治、制度上對大眾參與政治加以限制、政府功能不能適應迅速變化的社會情況，羅斯福和進步黨人提出了以推進政治民主化、強化政府功能為中心內(nèi)容的政治改革方案。[5]歷史總是驚人的相似，100多年后的奧巴馬嚴厲抨擊共和黨的自由市場理念，批駁共和黨堅信的“市場可以掌控一切”理論，重提老羅斯福的“新國家主義”，強調(diào)國家干預的重要性，新國家主義大有卷土重來之勢。但時過境遷，現(xiàn)時的奧巴馬與100多年前的羅斯福不同，在擴大政府干預的過程中，他也擔心被扣上政府過度開支和過度干預扭曲了市場、束縛了企業(yè)手腳的帽子，因此并不十分在意政府本身大小的爭論，而更加關(guān)注于政府規(guī)模產(chǎn)生的實際效果，如政府能否幫助家庭找到薪水合適的工作、給他們可以負擔得起的醫(yī)療保障并讓他們體面地退休等等。應該說，奧巴馬政府的新國家主義，具有鮮明的實用主義的特點。
三、“奧巴馬主義”與逐漸清晰的新冷戰(zhàn)思維
2011年奧巴馬總統(tǒng)宣布將向澳大利亞派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊員，美國媒體撰文稱，這意味著美國已越線，開啟了與中國的一場新冷戰(zhàn)。11月25日，澳大利亞著名學者、前國防部副部長休·懷特在《華爾街日報》發(fā)表了一篇題為《奧巴馬主義》的文章，認為奧巴馬亞洲之行標志著“奧巴馬主義”的誕生。他把“奧巴馬主義”和“杜魯門主義”相提并論。“杜魯門主義”是要遏制蘇聯(lián)，標志著美蘇冷戰(zhàn)的開始。而“奧巴馬主義”則是要對中國進行遏制。文中還談到，“奧巴馬主義”雖缺乏冷戰(zhàn)時期意識形態(tài)的因素，但它凸顯了“杜魯門主義”的地緣政治核心要素。[6]
伴隨著中國的迅速崛起，在美國“中國威脅論”的聲音甚囂塵上，從政客到商人，從學者到企業(yè)，很多人販賣著這種觀點，視中國的發(fā)展為新世紀美國最大的戰(zhàn)略威脅，事實上形成了所謂的“新冷戰(zhàn)思維”。這種思維方式可謂當年反蘇冷戰(zhàn)的翻版，那場并不久遠的兩極沖突導致蘇聯(lián)解體，美國因此成為了世界上唯一的超級大國。新冷戰(zhàn)所謂的“新”字，是把蘇聯(lián)換成了中國;新冷戰(zhàn)的“新”，還體現(xiàn)在不像上次冷戰(zhàn)致力于意識形態(tài)之爭，此次新冷戰(zhàn)體現(xiàn)更多的是實用主義。政客們把美國的經(jīng)濟問題，如失業(yè)、物價等與中國崛起扭曲地聯(lián)系起來，加深了美國人民對中國的誤解，進一步培育了中國威脅論的土壤，加劇了中美之間的相互不信任乃至敵對情緒。近日，奧巴馬呼吁美國民眾要對美國保持信心，他相信美國經(jīng)濟終將重返軌道，他以亞洲之行為例說，相較于中國，各國更指望美國。奧巴馬：“他們在亞洲做了一項民調(diào)，‘與中國比較，你們怎么看待美國’，九個國家有八個都說美國是他們所指望的國家。”[7]此類言論也對中美之間的不信任關(guān)系起到了推波助瀾的作用。
四、新冷戰(zhàn)思維背景下大政府趨勢對中國的影響
像美國這樣的起著全球經(jīng)濟火車頭作用的國家，其向大政府的轉(zhuǎn)型對世界政治、經(jīng)濟格局將產(chǎn)生深遠影響，它依托軍事強權(quán)和貨幣強權(quán)形成的在金融和經(jīng)濟方面的侵略性和掠奪性，將會使未來世界政治、經(jīng)濟形勢的不確定性進一步增強。[8]當前，中國對世界的依存度日益加大，對美國政治經(jīng)濟政策的變化也愈發(fā)敏感，特別是在美國新冷戰(zhàn)思維日益膨脹、大政府模式日益顯現(xiàn)以及二種趨勢相互交織的背景下，美國對中國事務(wù)的干預將逐漸加大，我國對外事務(wù)不確定性將會大增。總之，在相當長一段時期內(nèi)，美國新冷戰(zhàn)思維背景下大政府趨勢將會對我國產(chǎn)生深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.持續(xù)的貿(mào)易沖突
那時，奧巴馬為謀求連任，會持續(xù)加大對經(jīng)濟的干預程度，挽回經(jīng)濟頹勢以謀求連任，因此，正如他在堪薩斯演講中說的一樣，他會確保將更多的工作保留在美國本土，協(xié)助中產(chǎn)階級創(chuàng)造就業(yè)與收入，至于是否被貼上貿(mào)易保護主義標簽則顯得不是十分重要了。雖然近期美國經(jīng)濟在慢慢走出低谷，但從長期來看美國對華施壓的兩手策略不會改變。
改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，中國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重要進展，但是以美國為首的許多西方國家至今沒有正式承認中國市場經(jīng)濟國家地位，并且始終對中國高科技出口貿(mào)易采取各種限制措施。可以想象，新冷戰(zhàn)思維背景下，在美國經(jīng)濟幾乎觸底的時候都沒有放松此類管制以擴大出口，在全球經(jīng)濟緩慢復蘇的今天，短時間內(nèi)這種限制不會放松。
與此同時，從晶體硅光伏電池、輪胎到紡織品，從知識產(chǎn)權(quán)到人民幣匯率，中美之間的貿(mào)易摩擦從未間斷，美方指責中國的“貿(mào)易扭曲政策”引發(fā)了中美之間的貿(mào)易摩擦。可以預見，中美貿(mào)易摩擦將會隨著貿(mào)易本身持續(xù)進行下來，并且會越來越激烈，貿(mào)易爭端的背后摻雜著眾多的非貿(mào)易因素使貿(mào)易本身復雜化、政治化。這種把經(jīng)濟政治化的做法，意圖達到遏制中國發(fā)展的目的。但正如休·懷特所說，美國想從經(jīng)濟上遏制中國的戰(zhàn)略三十年來沒有獲得任何進展，中國持續(xù)的經(jīng)濟增長證明了這一點。[9]
2.逐漸不友好的美國媒體
美國傳媒是美國社會特別是美國政治的一面鏡子。[10]美國著名記者馬文·卡爾布稱：美國社會已經(jīng)進入了“媒體-政治”時代。美國政治風向的變化無疑會反映到媒體上來，并對政治產(chǎn)生反向影響，進而在美國政治中扮演了一個關(guān)鍵性角色。
大政府變革及新冷戰(zhàn)背景下，政府更加關(guān)注媒體報道的效用，在不干預媒體的同時嘗試著加強對媒體的影響程度，奧巴馬上臺之初白宮與福克斯新聞網(wǎng)的爭端充分說明了這一點，在政府政策遭受福克斯新聞網(wǎng)猛烈抨擊后，白宮指責其“將觀點當新聞”，而福克斯新聞網(wǎng)則指責政府試圖干預媒體。但大部分媒體都明白，與政府的關(guān)系好壞直接影響其市場地位，在此背景下，美國主流媒體一方面更加迎合反華人士的口味，吸引人們的眼球，增加發(fā)行量;一方面以國家利益的名義，深入發(fā)掘乃至夸大中國的負面新聞以討好政府。以近期華爾街日報中文版的一條新聞為例可以對此加以說明。該條新聞的名稱是：“中國工人加薪，美國消費者買單?”內(nèi)容大致是說西方傳統(tǒng)節(jié)日圣誕節(jié)即將來臨，美國人發(fā)現(xiàn)今年的各種圣誕消費品的價格都在上漲，而這與中國工人的工資上漲有很大關(guān)系。[11]看似客觀的分析背后卻堆積著一個判斷，是中國人又從美國人腰包里多掏了美元。
3.對華環(huán)境政策的變化
在不斷變化的國際形勢下，美國的遏制政策也變換著方式方法，打環(huán)境牌、用綠色枷鎖抑制中國發(fā)展，成了新的路徑選擇。2011年德班會議上，美國仍然聲稱，除非中國、印度等新興經(jīng)濟體也接受有約束力的減排指標，否則美國不可能考慮強制減排。事實上，美國是目前唯一游離于《京都議定書》之外的發(fā)達國家。美國早在2001年就退出了《京都議定書》，一開始就拒絕履行減排義務(wù)。現(xiàn)在的奧巴馬政府，一方面制定了事實上的“零減排”策略，另一方面則緊盯中國和印度等“基礎(chǔ)四國”，聲言必須以“中國加入”為其履行義務(wù)的前提，意圖在氣候秩序構(gòu)建上對我國擠壓、牽制。[12]
總之，在新冷戰(zhàn)思維和大政府管理變革的共同趨勢下，美國對中國的遏制政策將更加清晰，針對性更強，上述政策將會和所謂“海空一體化”軍事政策一起對中國政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生顯著影響，這也是所謂“奧巴馬主義”的核心內(nèi)容，必將會給紛繁復雜的世界格局增加新的不確定因素。新冷戰(zhàn)，并不遙遠，而奧巴馬政府推動的大政府變革無疑將會加快這一進程。
參考文獻
[1]譚中.“奧巴馬現(xiàn)象”初釋[N].聯(lián)合早報，2009-03-09.
[2]藍志勇，陳國權(quán).當代西方公共管理前沿理論述評[J].公共管理學報，2007(4).
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[5]李劍鳴.西奧多·羅斯福的新國家主義[J].美國研究，1992(2).
[6][9]Hugh White.The Obama Doctrine[J/OL].華爾街日報網(wǎng)絡(luò)版，2011，[2011.12.18].http：//online.wsj.com/article/SB10001424052970204452104577057660524758198.html
[7]奧巴馬譴責共和黨：相較中國各國更指望美國.[J/OL]鳳凰新聞網(wǎng)，2011，[2011年11月23日].http：//news.ifeng.com/world/detail_2011_11/23/10843016_0.shtml
[8]時寒冰.中國怎么辦——當次貸危機改變世界[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009.
[10]趙文薈.美國政府與媒體關(guān)系給中國新聞管理的啟示[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學學報)，2007(5).
[11]中國工人加薪美國消費者買單?[J/OL].華爾街日報中文版，2011，[2011年12月15日].http：//cn.wsj.com/gb/20111215/bch121839.asp?source=whatnews
[12]程磊.日媒稱中國掌握德班氣候大會主動權(quán)[J/OL].法制晚報[2011年12月09日]，22版.
(作者單位：中國人民大學公共管理學院)
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