美國對臺政策與兩岸政策的真相

　　美國對臺政策與兩岸政策的真相

　　王建民

　　隨著中國的和平崛起、海峽兩岸關系的和平發展與亞太地區格局的變化，美國國內在對臺政策與戰略上、以及兩岸政策上也出現了新的論述與爭論，其中包括了“棄臺論”、“脫美入中論”、“兩岸軍力失衡論”、“不會必然協防臺灣論”、“兩岸維持現狀錯覺論”等。通過對這些論述的解讀不難發現，其宗旨是敦促臺灣加強自我防衛能力，增加臺灣對美軍購，以維持兩岸“不統不獨”現狀，達到“以臺遏華”的目的。

　　要臺灣增強自我防衛的“不會必然協防臺灣論”

　　近年來，美國內部出現了主張放棄或調整“協防臺灣”政策的主張或論述，歸納起來，大致有三種情況或基本觀點。

　　第一類是從美國的利益出發，主張美國調整“協防臺灣”政策，放棄“協防臺灣”的立場，即“棄臺論”。代表人物如華盛頓卡托研究所防御政策研究負責人伊萬•伊蘭德、美國喬治‘華盛頓大學著名學者格拉瑟等。伊萬•伊蘭德曾于2009年4月撰文稱，美國不應冒著同中國大陸風險升級的危險來保衛臺灣，美國應收縮駐東亞海軍對中國大陸的威脅。格拉瑟也曾于2011年3月發表文章，建議美國政府應放棄“協防臺灣”。他在文章中表示，“中國大陸發展的許多常規武器都是為了遏制臺灣并降低美國干預臺海事務的能力。鑒于這樣的情況，美國應考慮退出對臺灣的承諾”。

　　“棄臺論”拋出后，非但沒有成為美國社會的主流聲音，還受到不少批判，德國馬歇爾基金資深研究員丹尼爾•特文寧認為，“棄臺論”在戰略問題上是倒行逆施，強調臺灣對維護美國在亞太地位的重大意義。

　　第二類是擔心隨著中國軍力的提升，未來美國協防臺灣的能力不足，但沒有明確提出放棄“協防臺灣”。2011年2月，美國蘭德公司資深研究員柯瑞杰表示，美國對中國軍力相對優勢也許不會維持到2020年，“現在這個時間點上，我對美國協助防衛臺灣的能力持悲觀看法”。但他并沒有言明美國要采取放棄“協防臺灣”的政策。

　　第三類是策略性的“不會必然協防臺灣論”，即主張美國有條件地協防臺灣，主要目的是要臺灣自己加強“國防”與軍購。代表人物有美國海軍軍事學院教授霍姆斯與侯格蘭等。今年3月初，在有半官方背景的美國威爾遜中心舉辦的“美國戰略東進與臺灣”研討會上，不少與會的美國專家認為，在美國亞太“再平衡戰略”中，“臺灣必須增加‘國防’預算以強化軍力，不能像過去那樣認定美國必然會協防臺灣”。其中，被認為對華強硬派的霍姆斯表示，美國(對臺海)的干預已不能說是理所當然，畢竟今天與1995年或1996年情況不同(指美國派航母到臺灣海峽)。美國政府清楚在中國周邊地區行動所可能付出的代價和危險，也清楚美國作為一個超級大國的戰斗損失。“為臺灣而戰，美國在世界的地位將會遭受無法彌補的損傷”，因此“美國人沒有義務把大量人員、船艦、飛機和納稅收入的錢財，用于彌補臺灣方面的鱉腳戰略決策”，因此“臺灣必須竭盡所能保障自身的防務，同時幫助美國軍隊前來實施救援。不然，臺灣就要承擔無所作為的后果”(日本《外交學者》雜志網站，2013年3月3日)。

　　可見，這一“不會必然協防臺灣新論”，其實是對臺灣進行施壓的策略與手段，是要臺灣盡一切可能、甚至是“竭盡所能”加強軍事支出，擴大對美軍購，加強防衛。同時，霍姆斯還主張臺灣協助美國出臺一些突破中國大陸反介入防御體系的措施，臺灣必須注重自己的防衛并協助美國，美國才會加強臺灣的安全。

　　另外，《華盛頓郵報》記者兼專欄作家侯格蘭認為，由于中國人民解放軍日益強大，改變了臺海軍力平衡，美國五角大樓已經承認，“如果北京以武力攻擊臺灣，美國的飛機及船艦無法成功阻止”。因此，他強調如今的美國“必須倚靠大規模的報復力”，才能嚇阻解放軍渡海。顯然侯格蘭屬于悲觀的“協防派”。

　　盡管美國國內對于“協防臺灣”的政策存在各種爭論，但美國政府或官方并沒有調整或改變這一對臺戰略。今年2月初，美國國務卿克里表示，“將持續支持美國對臺灣的各項承諾，以協助臺灣維持足夠自我防衛能力”。事實上，在可預見的未來，美國“以臺遏華”的戰略不會改變。

　　“兩岸維持現狀錯覺論”與“脫美入中論”

　　今年3月15日，美國在臺協會(AIT)臺北辦事處前處長司徒文在出席“臺獨”基本教義派社團主辦的所謂“海內外臺灣國是會議”時，提出了“兩岸維持現狀錯覺論”的觀點，引起了大家的關注。

　　司徒文表示，許多臺灣民調顯示多數臺灣人希望兩岸關系維持現狀，但臺灣人對“現狀”的認識是一種錯覺，因為情況在不斷變化。中國大陸越來越強大，而臺灣在經濟上越來越依賴大陸，越來越向大陸靠攏。“兩岸關系不會由臺灣人民決定，如果情況并非快速地如大陸所希望的方向發展，他們(大陸)對現狀會有多少耐心就不得而知了”。顯然，在司徒文看來，臺海關系現狀正在改變，這種改變的核心是臺灣向大陸傾斜。同時在他看來，如果臺灣出現向獨立方向發展即所謂“非大陸希望的方向發展”，大陸就會失去耐心，可能就會采用非和平方式解決臺灣問題。這就是司徒文對兩岸關系發展與大陸對臺政策的主觀猜想，也是另一種溫婉的“大陸威脅論”。

　　這一猜想與臆想的要害是要告訴臺灣民眾：大陸仍然是臺灣的威脅，因此臺灣要加強防衛。司徒文表示，“臺灣民眾必須對‘國家’安全挑戰有更廣泛的認識和了解”;“臺灣人民應重新檢討對‘國防’的支持，并做出一個決定，也就是加強‘國防’并采取行動”，“如果臺灣人民無法支持更多的‘國防預算’，我不認為軍方能夠達成轉型計劃”。司徒文如此公然地鼓吹臺灣要加強“防衛”，需要“資金”，臺灣人民要支持“國防”，講明了就是要臺灣民眾支持臺灣當局花錢對美軍購，增強防衛能力。

　　司徒文的“兩岸維持現狀錯覺論”，是認為“臺灣政治現狀正在被改變”，臺灣在向大陸傾斜，有和平統一的“危險”，這才是其要害所在。

　　此外，司徒文還表示，臺灣在經濟上越來越依賴大陸，越來越向大陸靠攏。他強調，“臺灣偏重與中國貿易，而未開拓其他貿易對象，會加深臺灣的‘外交’孤立，況且兩岸尚存政治分歧，中國恐用經濟手段對付臺灣”。

　　在美國人看來，兩岸經貿關系日益密切，最后必然走向和平統一，即臺灣“脫美入中”，這當然不符合美國維持臺灣的“不統不獨”現狀，不符合美國實質控制臺灣的既有戰略利益，不符合美國“以臺遏華”戰略。美國邁阿密大學教授金德芳擔心，兩岸走得太近會影響美國對臺軍售。他表示，“如果臺灣很快就成為中華人民共和國的一部分，那為什么還要向它出售武器”?

　　不斷鼓吹“兩岸軍力失衡論”

　　近年來，美國不斷制造“兩岸軍力失衡”論調，炒作中國大陸軍費不斷增加，軍事現代化迅速發展，臺灣自我防衛能力與努力不足，兩岸軍力嚴重失衡。“兩岸軍力失衡論”成為當今美國最普遍、最流行的立場與觀點。

　　美國《華盛頓郵報》記者兼專欄作家侯格蘭在今年4月發表了一篇題為“奧巴馬以亞太為樞紐的政策甚合時宜”的文章，該文稱中國人民解放軍在(東南)沿海密集部署導彈，已經改變了臺海軍力平衡。

　　美國希望維持兩岸軍力平衡，重點不是美國對臺灣提供軍事支持，包括軍售、技術支持與軍事人員培訓等，而是要臺灣投入更多的軍事預算、花更多的錢從美國購買武器，同時減輕美國協防臺灣的壓力與負擔，從而達到“以臺遏華”的長期戰略目標。

　　然而，今天的臺灣也不是昔日的臺灣。臺灣經濟實力逐漸下降，軍費增長也隨之放慢。而臺灣巨大的對美軍購(馬英九表示，美國近三次出售臺灣武器超過180億美元)，正是造成臺灣經濟走向衰落的原因之一。臺灣經濟的衰落，又反過來影響軍費的增加。因此，美國期待臺灣通過增加對美軍購，改變兩岸軍力失衡的目標將很難達到。可見，“兩岸軍力失衡論”不是簡單的軍事問題，而是美國對臺、對華的重大戰略問題，核心是要臺灣增強軍力以對抗大陸“可能的非和平統一”，以維持兩岸“不統不獨”現狀。持續營造“大陸對臺威脅論”

　　美國鼓吹與宣揚“大陸對臺威脅論”由來已久，今日更甚。今年2月，美國參議員柯寧在一次論壇上表示，臺灣面對中國大陸積極軍事現代化與“好戰”的態度，取得F-16戰機日益重要且具高度象征意義。

　　被認為對華強硬派的美國海軍軍事學院教授霍姆斯競公然聲稱，中國與昔日的蘇聯十分相似，領導人公開、明確、反復闡明對臺灣的打算，“中國大陸將推翻這個‘合乎憲法的民主政權’，大陸將不會尊重臺灣人民的意愿”。這不只是美國人的偏見，更是對事實的歪曲，是一種政治陰謀。

　　顯然，美國制造“大陸對臺威脅論”，要害就是制造臺灣民眾對大陸的不滿情緒，制造兩岸的矛盾與緊張，惡化兩岸關系，同時達到維持兩岸“不統不獨”的政治目的，讓美國能夠長期、甚至永遠控制臺灣，并將臺灣作為遏制中國和平崛起、阻礙中華民族復興的籌碼與棋子。

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