全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全困境

　　2012年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在世界各地全面涌現(xiàn)，主權(quán)國(guó)家、非政府組織、國(guó)際組織乃至普通個(gè)人都不能置身于外。理解全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全，首先需要理解網(wǎng)絡(luò)空間的特性;其次可以對(duì)比不同類別行為體的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略;最終則可提煉出若干適應(yīng)時(shí)代需求的應(yīng)對(duì)策略。

　　如約瑟夫•奈等學(xué)者指出的，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)空間的形成，不是在一片真空的環(huán)境下，而是在人類社會(huì)既存的結(jié)構(gòu)下發(fā)生的，因此在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的路徑上，可以發(fā)現(xiàn)各種新舊不同觀念的碰撞，自2010年底以來(lái)，中東北非的阿拉伯之春、倫敦之夏、華爾街之秋、莫斯科之冬以及最后戲劇性登場(chǎng)的火焰病毒和班加西使館襲擊，初步讓包括霸權(quán)國(guó)家、霸權(quán)盟友和新興大國(guó)輪番在網(wǎng)絡(luò)安全的舞臺(tái)上展現(xiàn)了從支配、追隨到自主合作在內(nèi)的三種代表性戰(zhàn)略選擇。

　　在短期內(nèi)，不同類別行為體憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)照搬和遵循源自冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略觀念與行為模式;但事實(shí)證明，沿用傳統(tǒng)觀念實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)安全，即使是占據(jù)技術(shù)與非技術(shù)壓倒性優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)家，仍然無(wú)法真正保障自身的網(wǎng)絡(luò)安全。真正意義上的全球化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全，有賴于新興大國(guó)憑借技術(shù)、制度和觀念層面的全面創(chuàng)新，推進(jìn)全球范圍內(nèi)的自主性互助協(xié)作，才可能建立真正有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的治理體系。

　　美國(guó)的支配型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略

　　在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量方面，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)顯著超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，但在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保持壓倒性優(yōu)勢(shì)。如果考慮到以發(fā)達(dá)國(guó)家為母國(guó)的跨國(guó)公司，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)和商業(yè)化運(yùn)作方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，則這種用戶與核心技術(shù)的不對(duì)稱分布特征，就顯得格外突出。這種不對(duì)稱分布，是構(gòu)成影響網(wǎng)絡(luò)空間政治屬性的重要因素之一。

　　造成這種不對(duì)稱分布的重要因素之一，在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差異。這種不對(duì)稱性對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了直接的影響：占據(jù)技術(shù)和硬件優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)家，試圖構(gòu)建以“控制”和“塑造”為主要特征的支配型網(wǎng)絡(luò)安全，謀求網(wǎng)絡(luò)空間最大限度的行動(dòng)自由，同時(shí)確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)存在沖突的目標(biāo)：確保關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全;享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益;借助網(wǎng)絡(luò)獲取不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)其他國(guó)家的國(guó)家安全。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，美國(guó)深知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的戰(zhàn)略影響及其對(duì)國(guó)家安全的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)正式確立了以“控制”和“塑造”為主要特點(diǎn)的支配型戰(zhàn)略，作為美國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略主張。

　　這一戰(zhàn)略的源頭至少可以追溯到20世紀(jì)70年代，自那時(shí)開始，經(jīng)過(guò)階段性的演進(jìn)，美國(guó)逐漸從最初的靜態(tài)防御，演變成了強(qiáng)調(diào)內(nèi)容與行為監(jiān)視的“控制”，進(jìn)而又變成以“積極防御”為主要特征的“塑造”，最終則是“控制”與“塑造”的融合，共同撐起了符合美國(guó)超級(jí)大國(guó)思維習(xí)慣的支配型戰(zhàn)略。

　　在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從靜態(tài)防御向動(dòng)態(tài)控制演化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“9•11”事件是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一事件引發(fā)的恐懼情緒，消除了美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治反對(duì)意見。以技術(shù)情報(bào)、信號(hào)監(jiān)控為主要內(nèi)容的控制戰(zhàn)略，得以順利成型。

　　具體來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)控意味著美國(guó)完善、發(fā)展和改進(jìn)了兩套監(jiān)控體系：一套是對(duì)外監(jiān)控體系，主要由國(guó)家安全局負(fù)責(zé)，其基礎(chǔ)源自冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的對(duì)蘇情報(bào)技術(shù)搜集系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展形成了面向全球網(wǎng)絡(luò)通訊的“梯隊(duì)”(Echelon)的監(jiān)控系統(tǒng)，具備全面監(jiān)聽電話、手機(jī)、傳真、電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、即時(shí)通訊等通訊手段的能力，每天能夠處理接近或者超過(guò)10億次的通訊。

　　另一套系統(tǒng)是對(duì)內(nèi)控制系統(tǒng)，即在美國(guó)國(guó)境范圍之內(nèi)，尤其是針對(duì)美國(guó)公民信息活動(dòng)的監(jiān)控。“9•11”事件之后，國(guó)防部的全面信息感知系統(tǒng)、聯(lián)邦調(diào)查局的“食肉動(dòng)物”系統(tǒng)以及2009到2010年被媒體披露的“完美公民”系統(tǒng)，都屬于這種對(duì)內(nèi)控制系統(tǒng)。

　　這兩套系統(tǒng)的發(fā)展，加上美國(guó)在軍事、政治上具備的壓倒性優(yōu)勢(shì)地位，催生出了以更具攻擊性的“積極防御”為特色的支配型網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：2011年，美國(guó)正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，提出了要綜合運(yùn)用3D手段，即外交(Diplomacy)，防御(Defense)和發(fā)展(Development)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其中與防御(Defense)相關(guān)的部分，首次將原先限于國(guó)防戰(zhàn)略的“威懾”戰(zhàn)略引入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，提出將綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)手段和實(shí)體世界的物理殺傷手段來(lái)應(yīng)對(duì)虛擬數(shù)字世界的信息攻擊。而在美國(guó)國(guó)防部依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》細(xì)化落實(shí)的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中，進(jìn)一步明晰了“積極防御”(ActiveDefense)的內(nèi)涵，明確指出“當(dāng)發(fā)現(xiàn)美國(guó)境外的計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)有可能危害美國(guó)的代碼時(shí)”，可以“主動(dòng)”采用包括物理毀傷在內(nèi)的手段，“越境”攻擊，以消除這種威脅。其戰(zhàn)略的“攻擊性”由此可見一斑。

　　2012年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在國(guó)際特種部隊(duì)大會(huì)上，親口證實(shí)了由美國(guó)反恐戰(zhàn)略溝通中心實(shí)施的一次特殊行動(dòng)：在“基地”組織也門分支的宣傳網(wǎng)站上，借助技術(shù)手段植入了展示也門平民在恐怖襲擊中死傷慘重的畫面，并阻止“基地”組織的修補(bǔ)行動(dòng)，從而在“基地”組織的普通支持者中引發(fā)混亂與不滿情緒，削弱了他們宣傳動(dòng)員民眾的效果。此外，在2012年“火焰”病毒等疑似網(wǎng)絡(luò)武器的出現(xiàn)，乃至正式用于攻擊伊朗鈾濃縮離心機(jī)系統(tǒng)，更加凸顯了美國(guó)這種支配型戰(zhàn)略的攻擊性色彩。

　　除了黑客行動(dòng)和高科技的網(wǎng)絡(luò)武器，脫胎自冷戰(zhàn)時(shí)期和平演變的滲透顛覆隱秘行動(dòng)，也在網(wǎng)絡(luò)空間獲得了新的形態(tài)，并成為美國(guó)外交的重要工具。從某種意義上來(lái)說(shuō)，美國(guó)這種支配型網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在中東北非地區(qū)的實(shí)踐，已經(jīng)扔出了一個(gè)充滿不確定性的回旋鏢，讓整個(gè)世界因此面臨巨大的不確定性考驗(yàn)。

　　大國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)引發(fā)安全挑戰(zhàn)

　　在“阿拉伯之春”中，尤其在埃及，網(wǎng)絡(luò)傳播直接引爆了民眾的情緒，促使局勢(shì)升級(jí)，并且充當(dāng)了協(xié)調(diào)跨國(guó)行動(dòng)的動(dòng)員工具。在危機(jī)爆發(fā)與升級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)主要發(fā)揮了“協(xié)調(diào)者”、“燃料提供者”與“放大器”的角色：首先在錯(cuò)綜復(fù)雜的組織者之間共享信息、資料，生產(chǎn)并傳播具有凝聚力的象征符號(hào);其次為參加游行示威的人群提供堅(jiān)持下去的動(dòng)力，這種動(dòng)力主要來(lái)自外部力量的持續(xù)干預(yù)、自我實(shí)現(xiàn)的心理滿足感以及“正在逼近成功”的成就感;第三，通過(guò)影響信息傳遞，放大自身力量，動(dòng)搖政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，鼓動(dòng)更多地旁觀者加入。

　　然而，事態(tài)很快蔓延到西方。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，因貧富差距、就業(yè)低迷而不滿的歐美青年，開始效仿埃及同齡人占據(jù)地標(biāo)建筑以及用網(wǎng)絡(luò)展開政治動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。

　　不過(guò)人們很快發(fā)現(xiàn)新媒體革命這種事情并非隨處都可以成功實(shí)現(xiàn)。“阿拉伯之春”開始之后，網(wǎng)絡(luò)新媒體與傳統(tǒng)媒體彼此互動(dòng)炒作，國(guó)際輿論高度關(guān)注，最終直接動(dòng)搖乃至顛覆了上述國(guó)家的政權(quán);“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)盡管在運(yùn)用新媒體發(fā)布信息方面，做得更加完善與成熟，卻最終被美國(guó)政府成功化解，其原因是自由市場(chǎng)資本主義意識(shí)形態(tài)的剛性，掌握話語(yǔ)權(quán)的歐美主流媒體實(shí)施區(qū)別對(duì)待，以及因此造成的不同的信息流動(dòng)模式。

　　最后，在2012年9月，一段含有侮辱宗教領(lǐng)袖內(nèi)容的視頻被放到了視頻分享網(wǎng)站上，被激怒的民眾在埃及、利比亞等地掀起了反美示威，同樣借助于新媒體實(shí)現(xiàn)了有效的組織。到9月11日，在利比亞“民主革命”的搖籃班加西，對(duì)推翻卡扎菲貢獻(xiàn)巨大的美國(guó)駐利比亞大使死于暴力襲擊。這是美國(guó)支配型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略遭遇的重大挫折，2013年1月，作為這一戰(zhàn)略主要倡導(dǎo)者的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，在國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢時(shí)，仍然無(wú)法面對(duì)這個(gè)極具沖擊力的巨大難題。

　　建立對(duì)等合作的網(wǎng)絡(luò)新秩序

　　作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，可以無(wú)視自身戰(zhàn)略的局限。但新興大國(guó)如中國(guó)，就不能簡(jiǎn)單采取追隨和封閉的兩分選擇，而是必須超越這種戰(zhàn)略的局限，找到一種全新的實(shí)踐，來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全挑戰(zhàn)，有效實(shí)現(xiàn)新型的全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略治理。

　　2011年9月12日，中國(guó)、俄羅斯等向聯(lián)合國(guó)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”文件，并呼吁各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就此展開進(jìn)一步討論，以盡早建立規(guī)范各國(guó)在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則。這可以看作是新興大國(guó)試圖超越霸權(quán)國(guó)家的傳統(tǒng)安全觀念，力求實(shí)踐全球化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全治理的一種新選擇。

　　然而，美國(guó)并不愿意接受這種新的提議。2012年12月，當(dāng)150個(gè)國(guó)家在阿聯(lián)酋的迪拜就國(guó)際電信聯(lián)盟管理國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的條約進(jìn)行多邊會(huì)談時(shí)，美國(guó)毫不猶豫地拒絕了ITU取代ICAN管理互聯(lián)網(wǎng)的任何提議。

　　不過(guò)，美國(guó)可能有意無(wú)意的忽視了一個(gè)基本事實(shí)：互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)發(fā)展的最新代表，其天然的要求是超越主權(quán)國(guó)家的界限，在全球市場(chǎng)中運(yùn)行，其治理原則也必須適應(yīng)這一要求。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以有不同的選擇。美國(guó)可能更熱衷“帝國(guó)”的選擇：將美國(guó)的主權(quán)擴(kuò)張到其他國(guó)家，其他國(guó)家則自主地向美國(guó)讓渡自己的主權(quán)，接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。在政治、軍事上依靠美國(guó)的國(guó)家，如菲律賓、日本大概不會(huì)反對(duì)這類方案;歐盟的立場(chǎng)，應(yīng)該會(huì)更加獨(dú)立;至于新興大國(guó)如中國(guó)和俄羅斯，大概很難就此妥協(xié)。

　　相比于“帝國(guó)”的方案，如果各國(guó)難以達(dá)成一致，網(wǎng)絡(luò)空間就不免被分割成一些碎片化的“互聯(lián)”網(wǎng)，這將是個(gè)巨大的悲劇。

　　從理論上來(lái)說(shuō)，建立在對(duì)等基礎(chǔ)上的自主型合作當(dāng)然是最佳選擇。但對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)這種合作，建立一個(gè)更加安全、穩(wěn)定、有序、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，可以看作是各大國(guó)面臨的共同考驗(yàn)。無(wú)論2030年的世界是否存在一個(gè)霸權(quán)國(guó)家，一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)這個(gè)世界來(lái)說(shuō)，都是不可或缺的關(guān)鍵存在。

　　(《環(huán)球視野》摘自2013年第3期《社會(huì)觀察》)

　　鏈接：被互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)的時(shí)代

　　王世偉

　　互聯(lián)網(wǎng)日新月異的飛速發(fā)展正呈現(xiàn)以下的幾個(gè)特點(diǎn)：移動(dòng)、快速、泛在、互動(dòng)、巨量。互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以從六個(gè)維度來(lái)觀察。

　　新時(shí)間觀的挑戰(zhàn)——信息發(fā)布的分鐘時(shí)差

　　如果說(shuō)報(bào)紙的新聞傳播是以天(日?qǐng)?bào))或上午(晨報(bào))、中午(午報(bào))、下午(晚報(bào))的時(shí)差來(lái)計(jì)算，電視和廣播的新聞報(bào)道是以小時(shí)的時(shí)差來(lái)計(jì)算的話，那么互聯(lián)網(wǎng)的傳播時(shí)間則已進(jìn)入了以分鐘時(shí)差計(jì)算的新形態(tài)。信息的發(fā)布存在一分鐘的時(shí)差就會(huì)有反應(yīng)快速和時(shí)滯落后之感。同時(shí)，錯(cuò)誤信息的先入為主和受眾的將信將疑使真實(shí)信息的糾錯(cuò)傳播增加了成本。因此，信息傳播在注重準(zhǔn)確、全面、權(quán)威、專業(yè)的同時(shí)，爭(zhēng)分奪秒的第一時(shí)間的信息發(fā)布將成為未來(lái)信息傳播發(fā)揮影響力和引導(dǎo)作用的重點(diǎn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)作為新型媒體，其最大特點(diǎn)是快捷與互動(dòng)。這種快捷與互動(dòng)，是報(bào)紙、電視和廣播等其他媒體所無(wú)法相比的。這就給我們的管理帶來(lái)了新課題，即要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將網(wǎng)下管理與網(wǎng)上管理相結(jié)合，主動(dòng)把握信息的第一時(shí)間發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)上的各類訴求，敏感、快速而有效地積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，從而使網(wǎng)絡(luò)管理邁上新的臺(tái)階。

　　新空間觀的挑戰(zhàn)——信息傳遞的泛在跨界

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是移動(dòng)無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，既具有移動(dòng)通信隨時(shí)、隨地、隨身的特點(diǎn)，又具有互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、互動(dòng)的特點(diǎn)，形成了泛在、跨界、互動(dòng)、微信群、點(diǎn)對(duì)面、一人對(duì)無(wú)數(shù)受眾的信息傳播特點(diǎn)，使信息傳播力以令人稱奇的速度在難以估量的范圍內(nèi)傳遞。互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的機(jī)構(gòu)、城市、區(qū)域乃至國(guó)家的界限，“海內(nèi)一鍵連，天涯若比鄰”，無(wú)論何處何地，無(wú)論何人何事，網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一平臺(tái)使原本互不相連的人和事聯(lián)系了起來(lái)，并可能在瞬間產(chǎn)生出巨大的化學(xué)反應(yīng)。如果說(shuō)以往的信息傳播更多是用戶的主動(dòng)獲取，那么，現(xiàn)在的用戶則經(jīng)常處于“被信息”、“被關(guān)注”、“被粉絲”的狀態(tài)，信息的洪流推動(dòng)著人們向前邁進(jìn)，信息不用你去找，它已隨時(shí)“喂”到你的眼中和耳中，呈現(xiàn)在你隨身攜帶的觸屏上。如果不順應(yīng)信息發(fā)展泛在跨界的潮流，就可能被邊緣化，成為社會(huì)信息化的落伍者。

　　從全球的角度來(lái)觀察，網(wǎng)絡(luò)空間也已日益成為世界范圍內(nèi)各國(guó)博弈的新領(lǐng)域。2011年5月和7月，美國(guó)先后發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，首次將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的五大行動(dòng)領(lǐng)域，將美國(guó)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略延伸到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)空間。互聯(lián)網(wǎng)的這種泛在跨界的新空間觀把網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理提上了議事日程。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新空間觀也為正能量的傳遞提供了更大的空間。我們應(yīng)當(dāng)把握社會(huì)信息化的進(jìn)程與世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和文化多樣化深入發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代機(jī)遇，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)應(yīng)對(duì)。近年來(lái)許多政府和機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的微博與社會(huì)的互動(dòng)就是一個(gè)很好的實(shí)踐。

　　可以預(yù)測(cè)，凡是現(xiàn)實(shí)中有的東西，現(xiàn)在和將來(lái)都會(huì)在網(wǎng)上呈現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)實(shí)中有商店，網(wǎng)上便有網(wǎng)店;現(xiàn)實(shí)中有銀行，網(wǎng)上便有網(wǎng)上銀行;現(xiàn)實(shí)中有圖書館和博物館;網(wǎng)上便有數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館;現(xiàn)實(shí)中有醫(yī)院學(xué)校，網(wǎng)上便有遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育，如此等等。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，未來(lái)某一天也許會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)上政府。因此，無(wú)論是政府還是事業(yè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間已成為需要并重的兩大空間，需要同時(shí)加以管理和服務(wù);從世界范圍而言，還需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理和競(jìng)爭(zhēng)合作。

　　新價(jià)值觀的挑戰(zhàn)——信息互動(dòng)的自由平等

　　互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)揮公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性搭建了平臺(tái)，提供了載體，使公民的言論發(fā)表更加自由、更加民主、更加平等，社會(huì)已進(jìn)入人人都可具有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代。億萬(wàn)公民的視覺、聽覺、嗅覺、觸覺、味覺以及感覺都可以快速地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布并進(jìn)行互動(dòng)性的討論，極大地提高了信息的民主性、平等性、多樣性和立體性;信息的民間性和草根性倒逼各級(jí)政府進(jìn)一步加快了信息公開的改革步伐。

　　但是，從另外一個(gè)角度觀察，互聯(lián)網(wǎng)的管理如同物理空間的管理一樣，需要文明、公正、誠(chéng)信和法治。自媒體時(shí)代的政治發(fā)動(dòng)和社會(huì)宣傳具有動(dòng)員、放大、催化的巨大作用，其效應(yīng)前所未有。人們?cè)诔浞窒硎苄畔⒆杂闪魍ǖ倪^(guò)程中也面臨公共安全的威脅和虛假信息的誤導(dǎo)，依法治網(wǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)管理的新要求。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在一定程度上也帶來(lái)了新一輪信息鴻溝的擴(kuò)大，這種信息鴻溝體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間、信息素養(yǎng)較高人群與較低人群之間、信息技能較強(qiáng)群體與較低群體之間、不同年齡段在信息應(yīng)用習(xí)慣和接受程度上的代溝等。春運(yùn)網(wǎng)上售票就是一個(gè)典型的案例。這就需要在信息自由平等的新環(huán)境和新背景下注重在全社會(huì)中構(gòu)建起信

　　息無(wú)障礙的管理和服務(wù)的新體制和新機(jī)制。

　　移動(dòng)新媒體的挑戰(zhàn)——信息載體的首選

　　據(jù)2013年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第三十一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2012年6月手機(jī)首次超越臺(tái)式機(jī)成為第一大上網(wǎng)終端。截至2012年12月底，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模上升至4.2億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶占比由69.3%提升至74.5%。手機(jī)已成為信息載體的首選。

　　在數(shù)字信息服務(wù)多元化和多樣化的環(huán)境下，廣大的數(shù)字服務(wù)消費(fèi)用戶期盼數(shù)字信息服務(wù)能跨越所有設(shè)備，構(gòu)建起統(tǒng)一整合的體驗(yàn)和服務(wù)，手機(jī)便成為眾多商家和信息內(nèi)容提供者的聚焦點(diǎn)，越來(lái)越多的內(nèi)容和服務(wù)不斷被整合于手機(jī)觸屏上，“手機(jī)一屏通”已逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的泛在互動(dòng)功能與隨意的體驗(yàn)情趣對(duì)廣大青少年而言具有極大的吸引力，眾多80、90、00后已很少看報(bào)紙和電視，成為新一代的“低頭族”(低頭看屏)和“指尖族”(手指觸屏)。如微信已成為智能手機(jī)的最熱門應(yīng)用，自從騰訊公司2011年1月推出了這一手機(jī)聊天軟件后，兩年后的2013年1月，其注冊(cè)用戶已迅速突破3億，遍及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被譽(yù)為“微信之父”的張小龍也被美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》中文版授予2012年“中國(guó)創(chuàng)新人物獎(jiǎng)”的科技類獎(jiǎng)項(xiàng)。作為手機(jī)上的即時(shí)通信工具，微信既能發(fā)短信，又能發(fā)語(yǔ)音，還能發(fā)視頻和圖片;既能單聊，也能群聊，讓人感受隨時(shí)在線的興奮與激情，讓人體驗(yàn)隨時(shí)隨地拍照片后即時(shí)上線的生動(dòng)與情趣，還能根據(jù)地理位置進(jìn)行人際互動(dòng)，與陌生人群進(jìn)行移動(dòng)的社交體驗(yàn)。手機(jī)傳遞圖像所受到的廣泛歡迎使人們對(duì)以往的“讀圖時(shí)代”予以再認(rèn)識(shí)，因?yàn)閳D像的信息傳遞更加集約、更加形象、更加生動(dòng)，也能夠順應(yīng)節(jié)奏快捷、信息海量環(huán)境下的新需求。

　　手機(jī)作為移動(dòng)的信息載體，其無(wú)與倫比的優(yōu)越性正在改變固有的信息傳播形態(tài)和方式，從而為數(shù)字服務(wù)和信息管理提出了新課題，帶來(lái)了新機(jī)遇。此外，手表承載的信息功能也在不斷創(chuàng)新，可能扮演“手機(jī)第二”的角色，將來(lái)也可能成為可選擇的隨身信息載體。

　　大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)——海量數(shù)據(jù)的分析挖掘

　　有人認(rèn)為，2013年將是中國(guó)的大數(shù)據(jù)元年，此言并非無(wú)稽之談。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去3年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量比以往4萬(wàn)年的數(shù)據(jù)量還要多，且2020年全球電子設(shè)備存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)將達(dá)35ZB。在信息量龐大的時(shí)代，數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)挖掘成為重要命題。

　　數(shù)字應(yīng)用正在快速向我們走來(lái)，據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)十年里，網(wǎng)絡(luò)將徹底變成應(yīng)用的世界，網(wǎng)絡(luò)信息的存儲(chǔ)特點(diǎn)正在被移動(dòng)應(yīng)用的特點(diǎn)所取代，所有信息的內(nèi)容將以服務(wù)為中心，以應(yīng)用為導(dǎo)向。應(yīng)用的爆發(fā)性增長(zhǎng)引爆對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘的需求。如成立于2011年的上海澤陽(yáng)智能科技有限公司推出的支付工具“碧云炫卡”，成為集成了RFID、磁條和芯片三種介質(zhì)的銀行卡，可實(shí)現(xiàn)“菜場(chǎng)買菜、門禁開門、地鐵自助購(gòu)物”等功能，還可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療掛號(hào)、餐館訂餐、水電表自動(dòng)抄報(bào)和自動(dòng)繳費(fèi)，物業(yè)繳費(fèi)等功能。上海現(xiàn)有菜市場(chǎng)989家，如能采用該企業(yè)所嘗試的智能刷卡支付的“輕支付”，則這一信息平臺(tái)可帶來(lái)巨量的商業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)這些海量數(shù)據(jù)做好分析挖掘，藉以了解市民菜藍(lán)子工程中的有價(jià)值的動(dòng)態(tài)信息，將為提升上海市民的生活質(zhì)量提供信息咨詢和決策支撐。

　　大數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的巨大效益已初步呈現(xiàn)，各行各業(yè)都需要逐步建立真正的動(dòng)態(tài)數(shù)字信息的神經(jīng)系統(tǒng)，讓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧居住、智慧管理等領(lǐng)域推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)管理的重要方法，讓數(shù)據(jù)流插上智慧的翅膀。

　　不僅如此，局限于本機(jī)構(gòu)本部門的本地安裝、管理和運(yùn)行軟件的時(shí)代將隨著云端軟件的不斷崛起而在不遠(yuǎn)的將來(lái)宣告終結(jié)。因此各行各業(yè)的整個(gè)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)遵循云計(jì)算的理念和實(shí)踐進(jìn)行整合集群，在各個(gè)領(lǐng)域中創(chuàng)造平臺(tái)即服務(wù)的“端到端”解決方案。一些行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)富有遠(yuǎn)見地放棄原有系統(tǒng)的鄉(xiāng)間小道而加入到云管理與云服務(wù)的整合集群的高速公路上來(lái)。

　　信息安全的挑戰(zhàn)——信息安全面臨空前威脅、侵害和誤導(dǎo)

　　信息安全指國(guó)家、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的信息空間、信息載體和信息資源不受來(lái)自內(nèi)外各種形式的威脅、侵害和誤導(dǎo)的外在狀態(tài)和方式及內(nèi)在感受，是非傳統(tǒng)安全的重要方面。信息安全的來(lái)源既來(lái)自外部和內(nèi)部，也有主觀和客觀的形式，還有精神和物質(zhì)的因素。信息非安全的主要狀態(tài)和方式是威脅、侵害和誤導(dǎo)，如網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的威脅、黑客攻擊的侵害、傳播虛假信息帶來(lái)的誤導(dǎo)等。

　　如今，信息安全與恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等一起構(gòu)成了全球非傳統(tǒng)安全的體系和要素。互聯(lián)網(wǎng)在帶給廣大公眾跨越時(shí)空、快速便捷和互動(dòng)交流的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息泄漏、窺探隱私提供了可能。

　　2012年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，其中對(duì)于健全安全防護(hù)和管理及保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全、加快能力建設(shè)和提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平、完善政策措施等分別做了具體部署，2012年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，我國(guó)首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》從今年2月1日起正式實(shí)施。以上法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的推出，正是積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的信息安全的威脅與侵害所采取的措施。

　　2013年初，美國(guó)新聞媒體披露了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬可能獲得權(quán)限實(shí)施先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)國(guó)防部也正計(jì)劃將網(wǎng)軍擴(kuò)大5倍，這就給維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。我們不能等閑視之，而要用底線思維進(jìn)行未雨綢繆，加以積極防范。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間威脅與機(jī)遇是一個(gè)全球性的命題，需要運(yùn)用人類的智慧加以積極應(yīng)對(duì)，興利除弊，發(fā)揮其正能量，規(guī)避其負(fù)效應(yīng)，讓網(wǎng)絡(luò)的世界給人類帶來(lái)更多的發(fā)展與合作，維護(hù)世界和平，增進(jìn)人類的共同利益。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第557期，摘自2013年第3期《社會(huì)觀察》)

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