中國(guó)國(guó)防報(bào)：美國(guó)防預(yù)算緊盯亞太和網(wǎng)絡(luò)

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4月10日向國(guó)會(huì)提交了總額為5266億美元(約合人民幣3.26萬(wàn)億元)的2014財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算案，以支付從今年10月開始的下一財(cái)年國(guó)防開銷，但阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等海外、緊急行動(dòng)費(fèi)用不包括在內(nèi)。

　　值得注意的是，美國(guó)一方面喊著要削減預(yù)算，另一方面則增強(qiáng)位于亞太地區(qū)的兵力部署，同時(shí)大肆擴(kuò)充“黑客”隊(duì)伍以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊和防御能力。不過(guò)，該預(yù)算要求的5266億美元比美國(guó)《2011年預(yù)算控制法案》規(guī)定的2014財(cái)年開支上限高出520億美元，因此國(guó)會(huì)極有可能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

　　預(yù)算總量基本持平

　　按照慣例，美國(guó)白宮每年都要在2月初向國(guó)會(huì)提交下一財(cái)政年度的聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，但2014財(cái)年(2013年10月-2014年9月)的預(yù)算報(bào)告直到4月10日才新鮮出爐，可見在當(dāng)前大幅削減財(cái)政開支的大背景下美國(guó)政府面臨的經(jīng)費(fèi)糾結(jié)。根據(jù)五角大樓公布的預(yù)算案要點(diǎn)，預(yù)算資金包括國(guó)防部人員開支、武器開發(fā)、軍事采購(gòu)、設(shè)施保養(yǎng)等費(fèi)用，但阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等海外緊急行動(dòng)費(fèi)用不包括在內(nèi)。據(jù)估計(jì)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在下一財(cái)年將需要680～1100億美元單獨(dú)撥款，不過(guò)目前尚未確定。

　　為解決政府財(cái)政赤字問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)于2011年通過(guò)了《2011年預(yù)算控制法案》。法案規(guī)定，如果國(guó)會(huì)兩黨無(wú)法就減赤問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，一項(xiàng)自動(dòng)全面減支計(jì)劃將于2013年1月1日(后推遲到2013年3月1日)自動(dòng)生效。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)未來(lái)10年須削減約4500億美元國(guó)防預(yù)算。該項(xiàng)減支計(jì)劃已于3月1日自動(dòng)生效，據(jù)此，美國(guó)2014財(cái)年的國(guó)防部面臨520億美元的削減。但剛剛公布的新預(yù)算案并未將這項(xiàng)自動(dòng)減赤機(jī)制考慮在內(nèi)，要求美國(guó)國(guó)防部在今后10年中執(zhí)行削減1500億美元開支的新計(jì)劃。五角大樓就是希望國(guó)會(huì)能選擇這個(gè)替代方案。美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾說(shuō)，由于美國(guó)仍在阿富汗作戰(zhàn)，且忙于應(yīng)對(duì)朝鮮半島緊張局勢(shì)，新預(yù)算案將為美國(guó)贏得必要的時(shí)間，把削減1500億美元開支的大部分任務(wù)推遲到2018年之后。

　　從總量上看，五角大樓申請(qǐng)的2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算與近兩年的預(yù)算基本持平。美國(guó)2013財(cái)年的國(guó)防預(yù)算為5250億美元，另有海外緊急行動(dòng)預(yù)算880億美元;2012財(cái)年預(yù)算為5310億美元，海外緊急行動(dòng)預(yù)算1150億美元;2011財(cái)年的國(guó)防預(yù)算為5663億美元，海外緊急行動(dòng)預(yù)算為1587億美元。相比之下，2014財(cái)年的5266億美元比2013財(cái)年多出16億美元，只比2012財(cái)年減少了44億美元。不過(guò)，隨著從阿富汗撤軍，海外緊急行動(dòng)費(fèi)用可能進(jìn)一步下降。

　　根據(jù)這份預(yù)算案，美國(guó)防部將通過(guò)削減文職雇員數(shù)量、改革軍事醫(yī)療設(shè)施和軍事醫(yī)保制度等來(lái)控制開銷，并請(qǐng)求國(guó)會(huì)啟動(dòng)關(guān)閉部分軍事基地的程序。美國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)羅伯特•黑爾表示，五角大樓計(jì)劃在2014財(cái)年從現(xiàn)有近80萬(wàn)文職人員中裁員約1.2萬(wàn)人，裁減幅度約2%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)6億美元。至2018年，文職人員可能被裁減5%。改革軍隊(duì)醫(yī)療設(shè)施和退伍軍人醫(yī)保制度，如現(xiàn)在向“TRICARE Prime”醫(yī)保下的退伍軍人收取的費(fèi)用是退休金的2.95%，到2017年將增加到4%。同時(shí)新預(yù)算案還提出了關(guān)閉多余基地，并合并部分醫(yī)療設(shè)施和機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，裁員計(jì)劃將與此相配合推進(jìn)。

　　相比之下，這些都是不痛不癢的地方，在涉及關(guān)鍵作戰(zhàn)能力的武器研發(fā)方面，美國(guó)防部就顯得“非常謹(jǐn)慎”，只提出砍掉兩個(gè)大項(xiàng)目和重組另外兩個(gè)項(xiàng)目。被砍掉的項(xiàng)目分別為導(dǎo)彈防御局的導(dǎo)彈精確跟蹤太空系統(tǒng)與空軍的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)后勤軟件系統(tǒng);重組的兩個(gè)項(xiàng)目分別為海軍的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈項(xiàng)目和陸軍的步兵戰(zhàn)車項(xiàng)目。在國(guó)防預(yù)算總量基本持平的情況下，美國(guó)防部將通過(guò)其他措施來(lái)削減一些關(guān)系不大的項(xiàng)目開支，以支持軍隊(duì)正常運(yùn)作及主要武器裝備的研發(fā)和采購(gòu)，達(dá)到“減支不減戰(zhàn)斗力”的目的。美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾就表示，盡管為削減預(yù)算，軍隊(duì)會(huì)暫停部分活動(dòng)，減少軍事訓(xùn)練，一些文職人員則不得不無(wú)薪休假，但這不會(huì)影響美軍履行保護(hù)國(guó)家和盟友的職責(zé)。

　　各軍種“分搶”份額

　　只要是提到削減開支，美軍各軍種就哭著鬧著喊窮，甚至擺出一副“誰(shuí)動(dòng)了我的奶酪，我就不干”的架勢(shì)。在今年3月1日全面減支計(jì)劃自動(dòng)生效后，美國(guó)陸軍就宣布要取消部分訓(xùn)練，稱經(jīng)費(fèi)削減將使80%的地面部隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間減少，且被迫從阿富汗撤出近2/3的戰(zhàn)斗旅以保證財(cái)政平衡;空軍表示要停飛1/3的戰(zhàn)斗機(jī)，每年要減少20萬(wàn)小時(shí)飛行時(shí)數(shù);海軍則叫囂要取消23艘水面艦艇的大修檢查，推遲約250架戰(zhàn)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，停止“藍(lán)色天使”飛行表演隊(duì)的特技表演等。看著各軍種的如此減支“措施”，五角大樓及美國(guó)政府就不得不撇開全面減支計(jì)劃，弄出個(gè)新的國(guó)防預(yù)算案來(lái)，2014財(cái)年預(yù)算總量并沒(méi)有減多少，甚至比2013財(cái)年還多。

　　在2014財(cái)年5266億美元的大餅中，陸軍分得1300億，海軍1560億，空軍1440億。陸軍預(yù)算是繼2011財(cái)年以來(lái)連續(xù)第4年下滑，與2013財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)相比減少50億美元，其中武器裝備研發(fā)預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算共計(jì)約240億美元，占陸軍預(yù)算的18%，與2013財(cái)年相比下降約7%。海軍預(yù)算在去年的撥付基準(zhǔn)上減少了約40億美元，包括490億美元的作戰(zhàn)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于保障海軍在中東和西太地區(qū)的任務(wù)行動(dòng)，以及435億美元的裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，以購(gòu)買聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、瀕海戰(zhàn)斗艦、無(wú)人機(jī)及P-8A“海神”海上巡邏機(jī)等。空軍的預(yù)算則只比上一財(cái)年減少了5.91億美元。

　　在核力量方面，預(yù)算案為2014財(cái)年的核武庫(kù)列出120億美元資金，比2012財(cái)年的實(shí)際撥款少6億美元，減少的主要原因是開發(fā)和采購(gòu)彈道導(dǎo)彈替換潛艇的計(jì)劃推遲了兩年。美國(guó)國(guó)防部在2012年宣布放緩潛艇設(shè)計(jì)速度，第一艘用以替換俄亥俄級(jí)的戰(zhàn)略潛艇預(yù)計(jì)在2031年之后才能建成。五角大樓還在爭(zhēng)取3.79億美元用于新一代重型核轟炸機(jī)的開發(fā)工作。這種轟炸機(jī)將逐步取代空軍老化的B-1和B-2轟炸機(jī)，從2025年前后開始采購(gòu)80～100架。此外，彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)預(yù)算為92億美元，比上年縮減5億美元。網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算為47億美元。太空技術(shù)預(yù)算為101億美元。

　　為盡可能多地分得資金份額，除前述極力“喊窮”之外，美國(guó)陸海空各軍種還使出渾身解數(shù)。如美空軍最近就把6種網(wǎng)絡(luò)工具巧妙地命名為“武器”，旨在有助于幫助這些項(xiàng)目在五角大樓總額越來(lái)越少的預(yù)算中爭(zhēng)奪資金。美國(guó)空軍航天司令部副司令約翰•海騰表示，在美國(guó)軍方努力跟上網(wǎng)絡(luò)空間這一最新戰(zhàn)場(chǎng)上迅速變化的威脅之際，新的命名方式將有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)的規(guī)范化，“這意味著網(wǎng)絡(luò)具備的改變游戲規(guī)則能力將得到更多關(guān)注和承認(rèn)，這是其應(yīng)得的。”

　　亞太是投入重點(diǎn)

　　美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾直言，新的預(yù)算案對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略需求作出了重點(diǎn)投資，其中包括安全重心向亞太與中東地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)防部副部長(zhǎng)阿什頓•卡特也表示，美國(guó)國(guó)防預(yù)算的削減不會(huì)影響美國(guó)對(duì)亞洲的偏重，美國(guó)在亞洲的軍事投資在未來(lái)將繼續(xù)增加。這表明，美軍未來(lái)戰(zhàn)略重心和兵力重心將進(jìn)一步關(guān)注亞太地區(qū)。特別是預(yù)算案明確提出，要修繕亞太地區(qū)的美軍機(jī)場(chǎng)跑道，將關(guān)島發(fā)展為戰(zhàn)略運(yùn)轉(zhuǎn)中心，確保B-2、F-22等關(guān)鍵打擊能力的經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟友的關(guān)系，從而確保實(shí)現(xiàn)“重返亞太”戰(zhàn)略。有外電由此評(píng)論指出，美國(guó)的亞太“再平衡戰(zhàn)略”得到了國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算案的支持。

　　這與近年來(lái)的美國(guó)防預(yù)算發(fā)展趨勢(shì)相同，即在總量有所減少的同時(shí)，卻大力加強(qiáng)亞太地區(qū)的兵力兵器部署力度。根據(jù)新的國(guó)防預(yù)算案，美軍將增加在亞太地區(qū)(關(guān)島和夏威夷)的軍事力量，“在太平洋地區(qū)打造一支更具作戰(zhàn)彈性的(美國(guó))海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在澳大利亞實(shí)施重要的部署計(jì)劃，以及把關(guān)島打造成一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略中心”，以克服反介入/區(qū)域拒止、威脅。

　　五角大樓官員表示，“正在(亞太地區(qū))為一批關(guān)鍵武器投資”，預(yù)算案基本維持了在日本沖繩縣嘉手納等基地進(jìn)行輪流部署的預(yù)算，同時(shí)還提出未來(lái)在亞太地區(qū)部署正在開發(fā)的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)和用途廣泛的弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇。此外，還將增加EA-18G“咆哮者”艦載電子戰(zhàn)飛機(jī)的部署數(shù)量，以彌補(bǔ)EA-6B“徘徊者”電子戰(zhàn)飛機(jī)中隊(duì)退役的空缺。

　　在基地建設(shè)方面，除重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)島的海空軍基地建設(shè)外，美軍擬對(duì)珍珠港進(jìn)行清淤，“以方便航空母艦停泊”，并列出了約600萬(wàn)美元的美軍普天間機(jī)場(chǎng)(沖繩縣宜野灣市)設(shè)施修繕費(fèi)。自日、美兩國(guó)政府就美軍歸還普天間機(jī)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議后，該機(jī)場(chǎng)未接受過(guò)大規(guī)模修繕，美方認(rèn)為設(shè)施已老化。普天間機(jī)場(chǎng)縣內(nèi)搬遷的現(xiàn)行計(jì)劃目前難以實(shí)現(xiàn)，在完成搬遷前將繼續(xù)使用，因此，美方向日方提出了負(fù)擔(dān)部分修繕費(fèi)用的要求。日本政府在2013年度預(yù)算案中列入了1億日元(約合626萬(wàn)元人民幣)的普天間機(jī)場(chǎng)修繕費(fèi)。美國(guó)防部在其預(yù)算案中列入了美方負(fù)擔(dān)的部分費(fèi)用，用于提高普天間機(jī)場(chǎng)的安全性。

　　日本《讀賣新聞》解讀稱，雖然美國(guó)政府在有關(guān)預(yù)算的說(shuō)明中沒(méi)有具體點(diǎn)名，但上述舉措顯然是有針對(duì)中國(guó)的意味。

　　美國(guó)防部官員在記者會(huì)上還列舉了用于精確打擊的空對(duì)地巡航導(dǎo)彈，作為在亞太地區(qū)重點(diǎn)部署的裝備，指出提高對(duì)抗“拒止”能力是美軍面臨的一項(xiàng)課題。此外，針對(duì)近期朝鮮半島緊張局勢(shì)，美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾強(qiáng)調(diào)，美軍完全有能力應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的襲擊。

　　擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量

　　“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍事力量”是新預(yù)算案的另一重點(diǎn)。預(yù)算案計(jì)劃為國(guó)防部撥款47億美元，用于網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，較2013財(cái)年增加8億美元，增幅為20%。五角大樓稱，這筆資金的主要用途是增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和加強(qiáng)攻擊能力，“包括增強(qiáng)和改善涉及網(wǎng)絡(luò)的所有活動(dòng)”。但由于美國(guó)家安全局、中央情報(bào)局、國(guó)土安全部、軍方等多家都負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)，而許多網(wǎng)絡(luò)安全支出被列為機(jī)密，具體數(shù)額不公開，因此，美國(guó)用于網(wǎng)絡(luò)安全的資金總數(shù)對(duì)外界來(lái)說(shuō)是一個(gè)解不開的謎。

　　不過(guò)，白宮管理和預(yù)算辦公室發(fā)言人日前透露，各部門網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到130億美元，這已是無(wú)可匹敵的了。英國(guó)路透社稱，“美國(guó)政府打算將更多資源用于新興的全球網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽上”。俄塔社則驚呼“美國(guó)在為大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)做準(zhǔn)備。”

　　在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，五角大樓明確將擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)司令部及其他網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部被外媒稱為美國(guó)軍方的“黑客團(tuán)隊(duì)”，組建于2010年5月，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全等與電腦網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的軍事行動(dòng)。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》等媒體報(bào)道，在今年初，網(wǎng)絡(luò)司令部打算擴(kuò)編5倍，由900人增至4900人。到3月，網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大稱，擬在全球招募黑客，在2015年秋季前組建40支網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)，其中13支主要專注于“進(jìn)攻性”行動(dòng)。

　　在網(wǎng)絡(luò)防御方面，有美國(guó)官員表示，網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密已經(jīng)超越恐怖主義，成為美國(guó)面臨的首要安全威脅。新預(yù)算案中一部分涉及網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)算，將用于加強(qiáng)政府和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御能力，包括五角大樓的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其中，美國(guó)國(guó)土安全部將投入4400萬(wàn)美元，推進(jìn)政府信息共享項(xiàng)目，同時(shí)，資助更多網(wǎng)絡(luò)空間研究項(xiàng)目并協(xié)助私營(yíng)企業(yè)及地方政府增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御。此外，美國(guó)會(huì)情報(bào)委員會(huì)還通過(guò)一項(xiàng)議案，擬取消一些妨礙政府和私營(yíng)企業(yè)保護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定，并鼓勵(lì)政府采取保護(hù)機(jī)密信息的措施。

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