【摘 要】實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。在網(wǎng)絡(luò)和信息化高度發(fā)展的今天，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防的安全與信息安全緊密相連、息息相關(guān)。信息安全保障成為“中國夢”實現(xiàn)的基石，要想真正實現(xiàn)“中國夢”，就必須制定和實施科學(xué)、完善的國家信息安全戰(zhàn)略，本文在這方面做出了初步探索。
【關(guān)鍵詞】中國夢，信息安全保障，國家信息安全戰(zhàn)略
1、“中國夢”是指引中華民族偉大復(fù)興的旗幟
自黨的十八大以來，習(xí)近平同志在多個場合闡釋了“中國夢”。現(xiàn)在，“中國夢”已成為全黨上下、全國人民熱烈討論的話題。
2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想!”【1】這一時代解讀，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)未來指明了前進(jìn)方向。
“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧。【2】對中國來說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興絕不僅是一句豪言壯語，而是有著十分深刻的內(nèi)涵，這就是讓國家更強(qiáng)盛、人民更幸福，中華民族對世界做出更大貢獻(xiàn)。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是簡單地重尋昔日的榮光，而是要讓曾經(jīng)飽受列強(qiáng)欺侮、目前尚是發(fā)展中國家的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治昌明、文化繁榮、社會和諧，到本世紀(jì)中葉成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。進(jìn)一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴(yán)的生活，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。【3】
處于偉大復(fù)興進(jìn)程中的中國，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展;處于偉大復(fù)興進(jìn)程中的中國，堅持把本國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同破解人類發(fā)展難題。因此，“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的。
2、“中國夢”的實現(xiàn)離不開信息安全的保障
要想美夢成真，讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實，不僅要明白“中國夢”是什么和為什么，還要明白“中國夢”的實現(xiàn)之路與戰(zhàn)略要求。這就是習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上講話中提出的“三個必須”：必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。【4】
筆者認(rèn)為，要具體落實這三個必須，真正使美夢成真，那就要保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、國防強(qiáng)大，這是實現(xiàn)“中國夢”的四大堅強(qiáng)柱石。
在政治層面上，不斷推動執(zhí)政黨和政府自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，豐富政治責(zé)任的內(nèi)涵，以保證政治的穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)層面上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定繁榮。
在社會層面上，就是要維持社會的安定、人民的團(tuán)結(jié)，讓人民群眾有社會安全感、歸屬感。
在國防層面上，緊跟世界軍事發(fā)展趨勢，建設(shè)現(xiàn)代化軍隊，為中國夢的實現(xiàn)提供武力保障。
政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防從來都是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)和信息化高度發(fā)展的今天，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防的安全與信息安全緊密相連、息息相關(guān)。隨著信息化的發(fā)展，信息安全在國家安全中的地位越來越高，并迅速滲透到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素，保障經(jīng)濟(jì)安全的重要前提，維護(hù)社會安全的關(guān)鍵，搞好軍事安全的保障。可以說，沒有信息安全，國家安全將無從談起，“中國夢”的實現(xiàn)也就變成空話。江澤民同志曾說過：“信息安全關(guān)乎國家安全”。【5】因此說，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防的穩(wěn)定與發(fā)展都離不開堅強(qiáng)的信息安全保障，信息安全保障成為“中國夢”實現(xiàn)的穩(wěn)固基石。
2.1信息安全保障是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)
政治穩(wěn)定是國家安全最重要的領(lǐng)域，是主權(quán)國家存續(xù)的根本因素。信息時代對政治穩(wěn)定提出了許多新的挑戰(zhàn)，我國特有的國情和社會主義體制帶來了信息安全獨特的錯綜復(fù)雜性，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全與我國改革進(jìn)程中熱點問題、不穩(wěn)定因素互相交織已經(jīng)影響到執(zhí)政能力甚至政治安定和政權(quán)的穩(wěn)定，涉藏、涉疆問題就是明證。因此，十八大報告中提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行。”【6】這一目標(biāo)的實現(xiàn)是以健全的信息安全保障體系為支撐的。
2.2信息安全保障是經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)是一個國家、民族賴以生存的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展是保障國家政治穩(wěn)定、社會健康發(fā)展的基本條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，信息系統(tǒng)已成為能源、交通、金融等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的神經(jīng)中樞，一旦發(fā)生安全問題，不僅會嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)生活，還會嚴(yán)重干擾正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，如果沒有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和安全保密技術(shù)作為支撐，經(jīng)濟(jì)繁榮是無法保證的。
2.3信息安全保障是社會安定的基礎(chǔ)
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，“虛擬社會”逐步成型，并與現(xiàn)實社會之間的影響和交互日益直接。現(xiàn)實社會中的生活方式，在“虛擬社會”中同樣存在;“虛擬社會”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實社會生活中同樣都能體現(xiàn)，這使維護(hù)穩(wěn)定和社會管理工作面臨的形勢更加復(fù)雜。有鑒于此，十八大報告在第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”中，提出“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。”因此社會穩(wěn)定也須臾不能離開信息安全保障體系的支撐。
2.4信息安全保障是國防強(qiáng)大的基礎(chǔ)
隨著信息時代的來臨，用鼠標(biāo)和鍵盤進(jìn)行一場不流血的戰(zhàn)爭正在成為現(xiàn)實信息戰(zhàn)已經(jīng)成為“現(xiàn)代戰(zhàn)爭”的新形式，信息戰(zhàn)必將成為21世紀(jì)戰(zhàn)爭舞臺上的重要角色。在未來戰(zhàn)爭中，誰擁有信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“制高權(quán)”，誰就擁有戰(zhàn)爭的主動權(quán)。同樣，這些目標(biāo)的實現(xiàn)也需要信息安全保障工作的有力支撐，缺乏信息安全保障的信息戰(zhàn)就如同沙灘上的大廈，必定是不能長久的。
總之，新形勢下，我國要適應(yīng)全球信息化的發(fā)展趨勢，要保證政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防等的安全，就要全面推進(jìn)信息安全保障體系的建設(shè)。
3、制定國家信息安全戰(zhàn)略，助力“中國夢”實現(xiàn)
信息安全是一個關(guān)乎全局、動態(tài)、多變、多層次、長期的復(fù)雜問題，它涉及因素多，關(guān)系復(fù)雜，單靠幾項信息安全技術(shù)或管理措施無法解決，這就要求我們在處理安全問題時不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要從信息安全的本質(zhì)出發(fā)，需要站在戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮，這就要站在全局高度進(jìn)行信息安全的頂層設(shè)計，以頂層設(shè)計來指導(dǎo)信息安全保障體系的構(gòu)建和信息安全管理能力的提升。同時，要加強(qiáng)黨和政府對信息安全的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、職能部門的作用，廣泛動員和組織社會各方面的力量，調(diào)整管理方式，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才等方面積極推進(jìn)，發(fā)揮政府在信息安全保障中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對信息安全的治理能力，形成有利于綜合治理的局面。
根據(jù)我國國內(nèi)外戰(zhàn)略形勢和國家總體指導(dǎo)思想，在當(dāng)前和未來一段時期，我國國家信息安全戰(zhàn)略的理想模式是“三位一體”的“積極防御型”戰(zhàn)略模式，即全面提升網(wǎng)絡(luò)信息空間的信息保障、信息治理和信息對抗的能力和水平，積極應(yīng)對信息安全威脅與挑戰(zhàn)，全面保障國家綜合安全和利益的實現(xiàn)。具體而言，“三位一體”分別指信息保障、信息治理和信息對抗這三種主要手段。【7】
信息保障強(qiáng)調(diào)針對信息資源和信息系統(tǒng)的保護(hù)和防御，重視提高各類關(guān)鍵信息系統(tǒng)的入侵檢測、系統(tǒng)的事件反應(yīng)能力以及系統(tǒng)遭到入侵引起破壞后的快速恢復(fù)能力;
信息治理主要指面向信息內(nèi)容的安全管理，強(qiáng)調(diào)通過多元主體依據(jù)法律共同引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播，打擊不良信息內(nèi)容傳播，消除政治和社會安全隱患;
信息對抗是為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和信息戰(zhàn)的威脅，主動提升網(wǎng)絡(luò)信息空間的威懾、防御和對抗能力，體現(xiàn)積極防御的主動性特征。
這三者各有側(cè)重且相互支撐，共同推動我國國家信息安全戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也最終助力“中國夢”的最終實現(xiàn)。
4、中國信息安全戰(zhàn)略實施的建議
信息安全戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確，核心已經(jīng)確定，我們的對策又是什么?通過什么措施保證戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)呢?這就涉及到信息安全戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略措施。信息安全的戰(zhàn)略實施涉及到組織、制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐、人才培養(yǎng)等，是一個綜合的體系。只有完善了這些戰(zhàn)略措施，才能使國家信息安全戰(zhàn)略真正落地，也才能最終保障“中國夢”的實現(xiàn)。【8】
4.1組織上，建立統(tǒng)一的信息安全管理機(jī)構(gòu)
從目前管理狀況看，我國的信息安全管理仍是傳統(tǒng)的多方“齊抓共管”，由于信息安全至少涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、管理安全、人的行為安全等方面，所以，產(chǎn)業(yè)部門、保密部門、機(jī)要部門、安全部門、公安部門、文化部門、新聞出版部門、宣傳部門、軍事相關(guān)部門等都進(jìn)入了管理過程。我國政府信息安全組織體系雖基本能滿足實際工作的需要，但相對于信息化及信息安全事業(yè)發(fā)展速度而言，仍然表現(xiàn)出適應(yīng)性、動態(tài)性與靈活性等方面的不足，還沒有健全科學(xué)合理、完整配套的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，管理空白、誤區(qū)、越位、錯位的問題依然存在。缺乏一個位于各相關(guān)部委之間的最高層級的統(tǒng)一管理組織，難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作。為滿足國家信息安全發(fā)展的需要，建議建立一個權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2制度上，加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
制度上，要加快完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。同時，制定和完善新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，以建立有利于健全信息安全保障體系的長效機(jī)制。
4.3技術(shù)上，加強(qiáng)新技術(shù)研究和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)
技術(shù)上要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。要健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動電子簽名在金融等重點領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。應(yīng)大力推動密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個人信息等方面的支撐作用等。
4.4產(chǎn)業(yè)上，要扶持本土信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
自主可控是國家信息安全的基本保障，但長期以來，我國金融、電信、能源等涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)其信息系統(tǒng)核心產(chǎn)品大部分被外國廠商所壟斷，并對使用范圍、功能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對信息安全戰(zhàn)略的落實帶來巨大的挑戰(zhàn)。在未來幾年，要切實把握未來發(fā)展主動權(quán)，深入研究信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的客觀規(guī)律，密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，善于捕捉新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，積極探索適合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新模式，鼓勵創(chuàng)新、強(qiáng)化創(chuàng)新，由模仿發(fā)展到創(chuàng)新發(fā)展，由跟隨發(fā)展到跨越式發(fā)展，加快形成競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑自主可控的國家“信息長城”。
4.5人才上，加速信息安全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)
人才是信息技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)之本，也是信息戰(zhàn)和信息安全之本。信息安全領(lǐng)域的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才、特別是高素質(zhì)人才的匱乏。是我國信息安全面臨的最大難題。實施信息安全戰(zhàn)略，關(guān)鍵取決于信息安全人才的數(shù)量、素質(zhì)和發(fā)揮潛能的程度。我國信息安全領(lǐng)域缺乏高層次技術(shù)人員，尤其缺乏既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型人才。目前我國尚未形成專業(yè)、完整的信息安全人才培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)科建設(shè)、資源投入、教學(xué)科研能力、人才培養(yǎng)模式等方面的體系不夠完善，人才教育水平有待提高。國家級信息安全人才培訓(xùn)和認(rèn)證體系尚未建立，尚未形成社會化的人才培養(yǎng)機(jī)制。因此，必須加大力度構(gòu)建信息安全人才體系，盡快形成一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、充分滿足信息安全工作需要的人才隊伍，推動信息安全水平的提升。
（作者簡介：張顯龍，男，中國信息安全測評中心秘書長、博士，研究方向：國家安全戰(zhàn)略。）
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【6】胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八大全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2012年
【7】惠志斌.新安全觀下中國網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略的理論構(gòu)建.國際觀察2012(2)
【8】張顯龍.全球視野下的中國信息安全戰(zhàn)略.北京：清華大學(xué)出版社，2013年
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