所謂國防工程，即“用于國防目的，主要在平時構筑的各種永備工程建筑和設施的統稱。”它是國防建設的重要內容，是保障戰爭勝利的重要物質力量。新中國成立后，毛澤東在領導社會主義革命和建設的過程中，從戰略高度對國防工程建設進行深入細致的籌劃，做出一系列重大決策和指示，指導國防工程體系的構建，有效地保證新中國戰備與作戰任務的完成，并在支援國家經濟建設中發揮了重要作用。
一、國防工程建設的基本著眼點
新中國成立后，基于對“戰爭與和平”問題的判斷，毛澤東依據國家面臨的主要戰爭威脅和防御重點，認為加強國防工程建設應該牢牢把握3個著眼點。
一是著眼戰爭的防御特點。國防工程是戰爭防御的主要物質依托。毛澤東認為，戰爭歷來都需要攻防兩手，“要注意防御問題的研究，也許我們將來在作戰中主要是防御”，因此“我們準備做一些蠢事，要搞地下工廠、地下鐵道，逐年地搞。”在他看來，堅固可靠的國防工程，對于保障戰爭潛力目標有足夠的生存能力，增強國防的整體威懾能力具有十分重要的作用。毛澤東強調說：“就是失掉了北京，也不要緊。失掉了，我們也不到重慶，……我們到北京、太原之間的山洞里去，就在這里同敵人斗。……一有戰爭征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。”
二是著眼現代戰爭的特點。戰爭情況的不同，決定著不同的戰爭指導規律。新中國成立后，戰爭形態和作戰樣式發生了重大變化，“今后一旦戰爭爆發，交戰雙方將以超音速的噴氣式飛機攜載原子彈或氫彈對敵方大城市、工業基地或主要軍事設防區實施原子閃擊。”對此，毛澤東認為，原子武器出現以后，軍隊的戰略戰術和裝備都有很大變化，“必須以現代戰爭教育部隊，切記不可輕敵。”1952年8月11日，毛澤東就國防工程構筑中存在的兩種不同意見指出，在敵人擁有?？諆瀯莸那闆r下，陣地構筑要以坑道為主，結合一部分掘開式的掩蓋工事，同時還要重視工事的隱蔽偽裝，這就保證了國防工程建設沿著正確的方向展開。針對核戰爭的威脅，1956年11月，毛澤東在一次會議上強調：“我們要打點洞子，帝國主義一旦向我們發動侵略戰爭，可能使用原子武器，我們要防他一下。在前面修了工事，在后面還要修一些。”此后，各條戰線上的施工部隊即根據毛澤東的指示精神組織設計和施工，力求使國防工程建設具備防原子、防化學、防細菌，可抗拒一定當量的核武器襲擊，并能在密閉隔絕較長時間里保障不間斷地實施作戰的能力。1964年2月6日，毛澤東在會見錢學森等科學家時再次指出：“總要搞防御。搞山洞，鉆進地下去就不怕它了。”
三是著眼反侵略戰爭準備。新中國成立后，毛澤東對帝國主義的戰爭威脅始終保持著高度警覺，多次指出：“就是要準備打仗。無論哪一年，我們要準備打仗。……不管它來不來，我們應該準備。”面對嚴峻的安全形勢，毛澤東始終從做好反侵略戰爭準備的高度，將國防工程建設置于重要位置。1949年10月20日，他在中央人民政府人民革命軍事委員會第一次會議上指出：“現在我們的海岸線要開始建設，這個事情很重要。”1952年10月27日，針對美國陳兵臺灣海峽，以及臺灣國民黨軍對大陸沿海地區的竄犯、騷擾，毛澤東親自簽發設防命令，做出大規模建筑國防工事的決定，要求在沿海戰略要地和重要作戰方向有計劃、有步驟地建筑永久性的國防工事。60年代中后期，基于對當時國際緊張形勢的判斷，毛澤東認為：“要立足于準備早打、大打，從各方面來打，我們準備好了，敵人就不敢輕易來打，就有可能爭取推遲戰爭，甚至使戰爭打不起來。”他特別強調：“備戰工作要有重點，現在必須搞好工事。”1966年2月，毛澤東就如何運用“誘敵深入”方針取得反侵略戰爭勝利時指出：“反正要在第一線頂幾個月、半年的時間，使后方有所準備”，“沿海城市要多修幾層工事，它突破一層，還有一層。還要注意城市翼側的設防。”此后，人民解放軍投入大量的人力、物力和財力進行規模宏大的國防工程建設。經過10余年的艱苦努力，主要方向和重點地區的設防工程建設已初具規模，陣地工程配套建設、戰役指揮工程建設及各軍兵種的戰場建設也取得顯著成績。
二、國防工程建設的主要內容
針對新中國成立后軍事斗爭需要和人民解放軍建設實際，毛澤東就國防工程建設的主要內容，進行深入分析研究，做出一系列重要指示，以確保國防工程建設的順利推進。
一是邊海防防御陣地工程建設。新中國成立初期，針對中國海岸線綿長、防御力量相對薄弱的實際情況，毛澤東十分重視海岸、島嶼防御陣地工程建設，多次做出重要指示。1952年12月28日，毛澤東針對國民黨軍對福建沿海的襲擾，在給華東局等起草電報中指出：“迅速地堅決地加強必守島嶼的防御工事，……預計敵在大陸上某些可能登陸的海岸要點，做好若干非永久性的戰術性的防御工事，……而在選定必守的島嶼上則必須是永久性的和十分鞏固的工事。”1953年7月，中央軍委即下達了關于加強海邊防戰備的指示，要求各軍區的海邊防部隊在重要島嶼和要點修建堅固工事，由此揭開了大規模國防工程建設的序幕。至50年代末，預定的海邊防陣地工程的重點項目已大部完成。60年代初，針對印度軍隊在中國西南邊境地區挑起事端和蔣介石反動集團叫囂反攻大陸，人民解放軍在加強西南邊防和東南海防陣地工程建設的同時，在一些戰略位置十分重要的島嶼上，重點建設一些核心陣地工程。經過十幾年的艱苦施工，全國主要設防島嶼均構成了比較完整的核心陣地，基本達到了能長期堅守、獨立作戰、殲滅來犯之敵的要求。20世紀60年代中后期，針對中蘇邊境嚴峻形勢，毛澤東決定重點在“三北”地區進行國防工程建設。經過全國軍民的多年努力，逐步建成布局合理、規模適度、類型齊全且具有一定核防御能力的邊防防御陣地工程體系。
二是?？哲娀?陣地)工程建設。毛澤東非常重視海、空軍建設。新中國成立初期，毛澤東明確指出，海軍是人民解放軍的一個戰略軍種，為此親自選定海軍主要領導，確定海軍建設原則、建設規模、兵力運用及指導思想等。對處于基礎性地位的海軍基地工程建設，毛澤東也非常關注，給予許多具體指示。1966年2月，他就如何提高海軍基地工程建設抵御核武器襲擊能力的問題強調：“要多搞些洞子，挖洞子不一定水下作業，先在陸上向下挖，用挖煤礦的辦法，然后再打通水邊的那一面，把水放進來，上面再蓋上。”按照毛澤東指示精神，海軍集中人力、物力，先后建成大型洞庫工程26項，圍繞這些骨干工程，還建設一批中、小型地下工程。此外，根據核潛艇的技術和戰術性能，經過反復比較論證，海軍在1967年提出核潛艇基地的工程設計方案，經毛澤東批準后，即組織近萬人的施工隊伍，經過8年艱苦奮戰修筑完畢。此外，海軍還按照實戰要求，建造一些大型艦艇基地，如導彈驅逐艦基地的深水碼頭等。這些基地工程的建成，極大地提升了海軍的作戰能力。關于空軍，毛澤東認為，空軍“對于國防極其重要，應當盡快建立。”一再敦促抓緊建立空軍，并親自籌劃、決策和指導空軍的創建發展，先后做出的專門批示達170多項，大到空軍建設的方針原則，小到開辦航校、組建空軍機關和部隊等，都有明確指示和要求，包括作為空軍建設基礎性工作的空軍陣地工程建設。新中國成立不久，毛澤東在給聶榮臻的批語中強調：“各地修機場是一件大事，必須認真辦理，只能用必不可少的錢。”1955年3月5日，毛澤東在給赫魯曉夫的信中指出：“為了有把握地進行解放馬祖和金門諸島的軍事行動，我們正在積極修建福建省的軍用公路和機場。”此后，空軍陣地工程建設取得長足發展，除重點加強機場建設外，還新建和改建一批地下指揮工程和倉庫、油庫，以及許多高炮、地空導彈、雷達技術陣地等。
三是防空工程建設。新中國成立初期，針對沿海地區頻繁遭受敵機襲擾，毛澤東指出，在積極打擊敵人的同時，必須有效采取以構筑防空工事為主的各種防空措施，提高整體生存能力。1951年1月16日，針對蔣介石可能襲擊廈門的情報，毛澤東致電陳毅指出：“必須多儲糧彈，布置積極防空(不是消極防空)”，“加強縱深工事，務必長期確保廈門。”1965年4月28日，毛澤東在聽取作戰問題匯報時說：“這些縱深要地，有山的要打點洞子，沒有山的要堆點山，做點工事。要防止敵人向縱深空降，不能讓敵人長驅直入。”關于防空工程建設問題，毛澤東強調：“現在是立體戰爭，敵人要打你的后方，做工事還要防空降、防空襲。”關于城市防空問題，毛澤東在1956年2月在聽取重工業各部門匯報工作時明確指出：“要搞城市防空”;“地下防空室這筆錢不能省”。1964年7月2日，毛澤東在聽取周恩來匯報工作時指出：“北京的地下鐵道要修，利用城墻底下修，城墻不要再拆了。”1965年6月，在杭州聽取工作匯報時，他又特別強調：“城市防空，過去有，后來取消了，不對。”此外，毛澤東還非常重視人防工程建設。1969年，他指示各地要解決群眾防空問題，要把積極防空和消極防空有機地結合起來，不能聽天由命。1972年12月10日，毛澤東又發出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召。由此，以“深挖洞”為主要形式的人民防空工程建設迅速展開，為增強國防力量、做好戰爭準備起到重要作用。
三、國防工程建設的基本原則
新中國成立后，毛澤東根據國防工程建設的特點規律，明確了國防工程建設應當堅持的基本原則。
(一)遵循軍事戰略方針的基本精神。國防工程建設必須遵循軍事戰略方針基本精神。為適應國防工程建設的需要，加強對國防工程建設的統一計劃和指導，中央軍委于1952年月11月4日決定成立軍事建筑部，隸屬于中央軍委，任命陳士榘兼任軍事建筑部部長。1953年1月10～19日，軍事建筑部召開的第一次國防工程會議，即按照毛澤東關于國防工程建設要堅持“積極防御”和“重點設防”、“重點守備”的原則，重點研究全國設防修建永備工事等問題，指出國防工程建設應按照先重點、后次要，先前沿、后縱深，先修典型示范工事，找出經驗，后全面推廣等原則組織實施。1956年3月6日，中央軍委擴大會議第一次明確提出積極防御軍事戰略方針，并指出：“平時我軍就必須在沿海重要地區構筑堅固的工事，并進行充分的戰爭準備。”對此，毛澤東于4月2日專門做出批示，“此件看過，可用。”1956年9月，中國共產黨第八次代表大會再次強調，為保證實現人民解放軍戰略方針，抵抗敵人使用常規武器和特種武器的襲擊，國防工程要不斷地加強和改進。在此方針指導下，人民解放軍在海防戰略要地特別是東南沿海地區，進行了大規模國防工程建設，逐步形成以坑道和掘開式永備工事為骨干、島嶼要塞與海岸防御樞紐部相結合的抗登陸堅固陣地筑城體系。
20世紀60年代中后期，隨著美國在越南戰爭中越陷越深，中蘇兩黨兩國關系破裂，毛澤東把防備蘇聯的戰爭威脅問題提上議事日程，并推動軍事戰略方針由“積極防御”向“積極防御，誘敵深入”的調整，重點是“誘敵深入”。1966年2月，他在聽取葉劍英匯報時強調：“今后誘敵深入，可能不靈。不管怎樣，我們在第一線總得頂幾個月，使后方有所準備。”通過粉碎敵人的戰略突襲，保存有生力量，制止敵人長驅直入，以掩護國家轉入戰時體制，并在此基礎上，有計劃地誘敵深入至預設戰場，通過規模不等的運動戰，集中優勢兵力各個殲滅敵人。至此，“三北”地區國防工程建設迅速大規模展開。
(二)科學規劃、設計和施工。國防工程建設質量要求高，技術戰術性能更新快，效益特殊，因此，毛澤東特別強調國防工程建設要從實際出發，統籌安排，尤其要注重科學規劃、設計和施工。
一是要突出建設重點。國防工程建設布局廣、投入大、關聯全局、影響長遠，因此，“設防要有重點和縱深，不能分兵把口，搞一線式防御。”1951年1月29日，毛澤東在給張云逸的電報中就工事構筑中存在的問題時指出：“你們計劃到處設防，到處修工事，擺成被動挨打的姿勢，使我軍喪失主動，喪失殲敵的機會，是完全錯誤的”，并進一步強調“廣東方面，除虎門必須筑要塞及珠江口外某幾個島上應修必要的工事和堡壘之外，其他地方亦一概不修工事，……華東方面亦只在廈門、平潭、舟山、吳淞四處的某些必要地點修筑要塞和工事(這些是確定要修的)，其余亦一概不修。廣西地處大陸，距臺灣很遠，逃越匪部人數甚少，完全沒有可怕，不應該修任何工事。”同一天，毛澤東在給陳毅的電報中指示：“此次華東在廈門、平潭、舟山、吳淞四處修筑要塞或工事，在福建修南平、同安公路，務請你們注意事先給予指導。第一，不要在指定地區不經研究設計隨便修建，以致無用浪費;第二，在指定地區內亦只擇最需要者做，不要到處做;第三，大陸海岸線及內地根本不要做;第四，大陸兵力，位于縱深地區，敵來應讓其登陸然后相機殲擊之，不要到處防守，不要阻其登陸。”1969年1月28日，毛澤東在聽取中共中央軍委辦事組匯報時再次指出：“我們的工事做得多了，將來大部分沒有用，勢必要放棄”，“打仗不是工事問題，而是戰斗力問題，集中兵力消滅有生力量的問題，在戰場上要占領制高點，做點工事就可以了。”
二是要嚴格程序標準。國防工程建設是包含規劃、勘察、設計、施工等多環節的系統工程，要嚴格按程序和標準組織實施。1951年1月24日，毛澤東就沿海地區設防和構筑工事問題指示：“以后凡需之用經費，構筑工事、要塞，修建道路、房屋、倉庫等項，均需經過你們派人察看設計，做出預算，經過中央審核批準，然后動手修建。”此外，毛澤東還強調國防工程建設要根據預先確定的軍事功能進行總體設計，充分考慮軍事需求，但若投資規模和施工水平制約工程進展，可采取一次規劃、分期建設、滾動發展的辦法，避免出現“邊勘察、邊設計、邊施工”的情況。1953年7月11日，黃克誠在給毛澤東《關于縮減國防工事計劃的報告》中針對財力、物力、技術及技術領導均缺乏等問題，提出擬采穩步修建的方針，即前三年少修，求得鍛煉干部取得經驗，逐年加多。毛澤東就此批示：“贊成你的縮減計劃，這是很必要的，望照此部署。”
三是要滿足實戰需要。滿足實戰需要是國防工程建設最根本和最核心的要求。毛澤東多次強調，工事構筑要以滿足實戰需要為基本前提。1949年12月5日，他在一份轉發劉亞樓報告的電報中指出：“并不是在華東地區的所有機場，都要立即修理(如蘇北就可以暫緩)，而是首先修復與行將執行的戰斗任務有關聯的機場。其修建程度，亦可限于為執行戰斗任務所需要的范圍。”1951年1月24日，毛澤東在給鄧子恢的電報中指出：“修復公路上的橋梁是必要的，但只要普通軍車能行即可，不要特別大修。”1952年8月9日，總參謀部在向毛澤東上報的《關于膠東半島地區設防問題的報告》中專門提出了工事建筑的要求。8月25日，中央軍委隨即根據工事建筑必須滿足實踐需要的精神，做出《關于建設國防工事的決定》。
(《環球視野globalview.cn》第515期，摘自2012年第4期《軍事歷史》)
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